摘要：近年來(lái)，我國(guó)水利水電工程取得了一系列成就，一方面促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面面臨著更多的移民安置征地難題。為了促進(jìn)我國(guó)水利水電事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，移民安置期間必須基于實(shí)際情況，與移民群體加大溝通協(xié)作力度，從而保障移民安置工作有序進(jìn)行。本文筆者根據(jù)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；建設(shè)征地；移民安置；問(wèn)題

1、當(dāng)前移民安置工作中存在的問(wèn)題

目前，在移民安置工作中還存在很大的進(jìn)步空間，就其存在的不足點(diǎn)，呈現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：移民政策體系不規(guī)范、前期準(zhǔn)備工作不全面、組織機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格等。在當(dāng)前環(huán)境中，由于我國(guó)未對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做出統(tǒng)一的規(guī)范，導(dǎo)致工程項(xiàng)目中的補(bǔ)償體系具有多樣性，同時(shí)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不同，導(dǎo)致移民在接受補(bǔ)償補(bǔ)助期間存在心理不平衡問(wèn)題，使社會(huì)增加了很多不穩(wěn)定因素。

2、移民安置工作主要問(wèn)題成因分析

造成移民安置問(wèn)題的原因較多，不僅關(guān)乎國(guó)情，而且與移民安置機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、工程單位密切相關(guān)。當(dāng)行業(yè)條例不完善時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)在部署移民安置工作中無(wú)法可依。對(duì)于水利水電系統(tǒng)而言，由于地方模式與中央模式具有差異性，導(dǎo)致法律條例在出臺(tái)過(guò)程中難以統(tǒng)一規(guī)劃。某些地區(qū)會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)移民條例進(jìn)行細(xì)化完善，雖然從一定程度上促進(jìn)了我國(guó)水利水電移民安置工作的有效開展，但是也帶來(lái)很多問(wèn)題，包括難以與國(guó)家政策相吻合。在我國(guó)水利水電工程的蓬勃發(fā)展下，移民安置矛盾不斷加大，不僅給當(dāng)?shù)貛?lái)了負(fù)面影響，而且也不利于政府公信力的建設(shè)。因此一旦政策難以協(xié)調(diào)時(shí)，移民安置規(guī)劃工作將難以得到科學(xué)落實(shí)。由于水利工程建設(shè)周期具有緊迫性，為了滿足水利水電項(xiàng)目法人單位的工作需求，移民安置工作必須盡快落實(shí)。但是某些移民安置機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目法人單位未建立良好的溝通合作關(guān)系，導(dǎo)致移民安置規(guī)劃、環(huán)保生態(tài)審批、土地審批等工作難以及時(shí)開展，不僅導(dǎo)致水利水電項(xiàng)目停滯，而且給移民群體的生活帶來(lái)了負(fù)面影響，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利。當(dāng)移民安置方式過(guò)于單一時(shí)，移民群體的多樣性需求也將難以滿足。在當(dāng)前環(huán)境中，水利水電工程項(xiàng)目多在山區(qū)、重丘陵地區(qū)開展，該地區(qū)具有較突出的“人地矛盾”問(wèn)題，主要原因?yàn)椋喊仓脵C(jī)構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)化方式有時(shí)難以滿足移民日常生產(chǎn)生活需求。從資源的層面來(lái)考慮，由于安置方式與當(dāng)?shù)氐恼?、人文環(huán)境具有密切聯(lián)系，較強(qiáng)的依賴性導(dǎo)致安置規(guī)劃必須借助于當(dāng)?shù)氐恼?、人文環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境的支持；對(duì)于法律條款而言，由于農(nóng)村土地承包制具有較強(qiáng)的約束性，在當(dāng)前通過(guò)調(diào)整土地來(lái)滿足移民群體需求的方式具有一定難度；特別是農(nóng)業(yè)稅取消后，越來(lái)越多的農(nóng)民意識(shí)到土地的重要性，導(dǎo)致安置區(qū)土地調(diào)整難度加大，工作有時(shí)難以有序開展，雖然目前移民安置工作基本上能夠有序進(jìn)行，但是當(dāng)前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型階段，安置機(jī)構(gòu)在落實(shí)移民安置工作中必須充分考慮移民群體的經(jīng)濟(jì)利益。

3、水利水電工程建設(shè)征地移民安置對(duì)策

3.1統(tǒng)一政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

移民安置工作作為水利水電建設(shè)中的重要問(wèn)題，直接關(guān)系到當(dāng)?shù)孛裆?，因此，為了解決好這個(gè)問(wèn)題，本文提出了相關(guān)對(duì)策：在處理水利水電工程征地移民安置規(guī)劃的過(guò)程中，必須不斷完善相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)程規(guī)范，保障移民安置工作有序進(jìn)行，使移民安置機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過(guò)程中有法可依、有章可循。在具體的實(shí)踐工作中，為了推進(jìn)該工作有序進(jìn)行，當(dāng)?shù)卣仨毤哟笠泼癜仓脵C(jī)構(gòu)的配合力度，從而充分發(fā)揮國(guó)家頒布的法律、條例的作用，充分體現(xiàn)價(jià)值；移民安置必須基于實(shí)際情況，不斷完善工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，利用好移民安置條例，并且提供給移民群體更多的優(yōu)惠政策，使移民群體在搬遷安置過(guò)程中以及搬遷安置后“搬得起、穩(wěn)得住、能致富”，使移民群體不低于或高于搬遷前的生活水平；為了提高移民安置工作質(zhì)量，水利水電項(xiàng)目法人在開展項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃工作中，必須依據(jù)國(guó)家當(dāng)前的移民政策、條例，基于實(shí)現(xiàn)地方可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)，開展對(duì)應(yīng)的移民安置工作。為了給移民群體帶來(lái)更多的致富機(jī)會(huì)，政府需要為其提供多種資金保障體制，如在已有移民安置政策中結(jié)合現(xiàn)行國(guó)家政策在農(nóng)村推行“新農(nóng)合”、“新農(nóng)?！钡?，為移民群體帶來(lái)更多的利益。同時(shí)在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，水利水電項(xiàng)目法人應(yīng)加大安置區(qū)的硬件設(shè)施建設(shè)力度，及時(shí)滿足移民群體的基本生活需求。在各方不斷努力下，能夠盡快完善這一工作。

3.2堅(jiān)持“先移民、后建設(shè)”的原則

在水利水電建設(shè)過(guò)程中，必須把移民群體的利益放在首要地位。有一些水利水電工程項(xiàng)目方有一種慣用思維，那就是“重工程、輕移民”，移民安置質(zhì)量不僅關(guān)系到水利水電工程建設(shè)效率，而且與政府公信力有密切聯(lián)系。因此移民安置機(jī)構(gòu)必須先落實(shí)好移民安置規(guī)劃工作，再展開水利水電項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)水利水電項(xiàng)目法人應(yīng)與移民群體建立良好的溝通協(xié)作關(guān)系，同時(shí)嚴(yán)格遵循我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)、條例以及行業(yè)規(guī)程規(guī)范。為了從根源上落實(shí)好移民安置規(guī)劃工作，水利水電項(xiàng)目法人應(yīng)積極配合相關(guān)移民安置機(jī)構(gòu)，向移民安置群體闡述水利工程特質(zhì)，并按征地順序進(jìn)行規(guī)劃說(shuō)明，保障移民搬遷工作能夠有序進(jìn)行，當(dāng)移民安置周期確定好后再落實(shí)到實(shí)際工作中；為了完善移民安置執(zhí)行體系，水利水電項(xiàng)目法人必須保障移民安置體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3完善移民安置長(zhǎng)效管理體系

水利水電工程建設(shè)期間，移民安置問(wèn)題直接關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此為了達(dá)到利國(guó)利民的目的，移民安置工作必須建設(shè)規(guī)范的管理體系，由國(guó)家制定并統(tǒng)一進(jìn)行管理。如在水利水電工程中，設(shè)立對(duì)應(yīng)的管理體系，不同于傳統(tǒng)的管理模式，必須在移民安置規(guī)劃中堅(jiān)持“因地制宜”原則，與當(dāng)?shù)匾泼袢后w加大溝通力度，盡量滿足移民群體的需求。一般情況下，常用的的方案包括：以有土安置為主、其他方式安置（如自謀職業(yè)、投親靠友等）為輔，使移民群體在未來(lái)生產(chǎn)生活中能夠快速適應(yīng)。在移民安置機(jī)制設(shè)立的過(guò)程中，還需要考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而確定移民安置工作的進(jìn)程。

4、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建設(shè)征地移民安置工作對(duì)水利水電工程的建設(shè)具有重要意義，一旦移民安置工作未能有效開展，將會(huì)阻礙水利水電工程項(xiàng)目的執(zhí)行。在實(shí)際工作中，為了降低移民安置中的一些風(fēng)險(xiǎn)，水利水電施工單位也應(yīng)積極配合當(dāng)?shù)卣㈨?xiàng)目法人單位的工作，共同開展移民安置工作，遵循我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)程規(guī)范，在提高移民安置工作效率的基礎(chǔ)上，為水利水電工程建設(shè)帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益。

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