摘要：我國集體建設(shè)用地金融制度障礙主要有三方面，一是用地金融主體不明確，二是使用權(quán)獲得方式較為復(fù)雜，三是抵押權(quán)內(nèi)容模糊，為了解決集體建設(shè)用地融資遇到的障礙，建立一整套規(guī)范、完整的金融支撐體系，尤其是征信機制和融資配套機制。

關(guān)鍵詞：金融制度；集體經(jīng)濟；征信機制；土地管理；

1、集體建設(shè)用地金融制度障礙

1.土地管理法中關(guān)于用地金融主體存在誤差

我國各種法律體系中，包括《農(nóng)業(yè)法》、《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》中規(guī)定內(nèi)容，村集體經(jīng)濟組織及其委員會對農(nóng)民集體所屬土地進(jìn)行管理和經(jīng)營，如果土地所有權(quán)屬于村內(nèi)兩個或兩個以上集體經(jīng)濟組織，則由村內(nèi)的各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組進(jìn)行管理；土地所有權(quán)在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)營組織需要對該土地進(jìn)行管理，由此可見農(nóng)村的土地由鄉(xiāng)、村、組三層集體所有權(quán)劃分。但是農(nóng)民集體這個概念非常的不明晰，既不是平常所見的法人，也不是自然人，在中國農(nóng)村中普遍出現(xiàn)“政權(quán)合一”的組織架構(gòu)，村民委員會有時候可以擔(dān)任政府的代言人，有時候又可以作為公共事務(wù)的代表和集體財產(chǎn)法定代表，這種多重身份的組合使得村民委員會將財產(chǎn)保護(hù)、存戶管理和政府行政三方面受到了同一個角色的約束，導(dǎo)致土地的所有權(quán)主體不清晰甚至有些概念模糊，從而為農(nóng)村集體土地金融的發(fā)展造成負(fù)面影響。

2.集體土地使用權(quán)獲得方式復(fù)雜

從全國各地來看，由于集體建設(shè)用地金融制度的不完善，在獲得集體建設(shè)用地的使用權(quán)時會出現(xiàn)許多情況。一般來說，要獲得集體建設(shè)用地的使用權(quán)需要具有取地契約，并需要支付各種費用，在使用時候也會受到各條款的制約，這就在一定程度上導(dǎo)致了集體建設(shè)用地的使用權(quán)在進(jìn)行解釋時具有不同的內(nèi)涵和不同的價值概念。

當(dāng)獲得集體建設(shè)用地的使用權(quán)并不需要支付相關(guān)費用時，由集體經(jīng)濟組織進(jìn)行管理，例如較多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)，甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施時的用地使用權(quán)，都是不需要支付使用費用的，或者是給予少許補償，使用的時長也不受到限制。當(dāng)建設(shè)用地使用權(quán)獲得少許補償時，各種建設(shè)用地使用權(quán)的支付成本略有差異，一部分需要對勞動力和搬遷成本進(jìn)行補償，有的僅僅需要對青苗進(jìn)行償付，使用時長從5年到30年各不相同。除此之外還有租賃方式和主讓方式來獲得集體建設(shè)用地的使用權(quán)。多種獲得方式使得土地建設(shè)用地的使用權(quán)使之呈現(xiàn)一種復(fù)雜狀態(tài)，如果不進(jìn)行深一步的核查，很難清晰地了解土地補償費用的支付狀態(tài)、產(chǎn)權(quán)狀況和價值基礎(chǔ)情況。

3.集體建設(shè)用地抵押權(quán)內(nèi)容模糊

我國目前的法律條款中對集體建設(shè)用地的使用權(quán)規(guī)定與實際情況有所偏差，在《擔(dān)保法》中提到了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨抵押”。按照這個規(guī)定，集體土地使用權(quán)不能作抵押用，但是當(dāng)廠房作抵押以后，面積內(nèi)屬于集體土地使用權(quán)也作抵押用，這種情況就使得金融機構(gòu)對其的抵押使得土地使用權(quán)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移，這就導(dǎo)致了非集體企業(yè)占有集體土地的使用權(quán)狀況，而根據(jù)物權(quán)法的實際規(guī)定，在進(jìn)行抵押后不經(jīng)過法定程序不能改變土地所有權(quán)的實際性質(zhì)和使用目的，要轉(zhuǎn)變集體地所有權(quán)，唯一途徑就是由國家進(jìn)行土地征收，所以集體建設(shè)土地的所有權(quán)不能因為廠房抵押而進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，所以在當(dāng)前法律制度上仍面臨相關(guān)漏洞。

2、金融支撐體系建設(shè)構(gòu)想

集體建設(shè)用地金融是一項較為復(fù)雜的工作，在發(fā)展中會面臨諸多障礙，要改善這種局面首先就要建立一套金融支撐體系，從制度設(shè)計對土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計和管理，完善相關(guān)法律條款制度，主要由以下幾點：

1.完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制

促進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)內(nèi)容更加明晰、清楚，對產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行深化改革，推動城鄉(xiāng)一體完善建設(shè)用地市場，無論是建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)的歸屬還是相關(guān)結(jié)構(gòu)都需要進(jìn)一步完善概念和相關(guān)規(guī)定，尤其是促進(jìn)土地登記發(fā)證，從集體建設(shè)用地流傳市場方面入手，推動價格和交易方式朝著更加規(guī)范化、秩序化的方向發(fā)展，不斷完善流轉(zhuǎn)監(jiān)管機制。將集體建設(shè)用地的權(quán)利與農(nóng)村承包地的三權(quán)進(jìn)行分割，在自愿和補償?shù)那疤嵯拢凑辗梢?guī)定獲得土地的使用權(quán)和使用期限，無論是農(nóng)村的集體土地還是城市集體土地都能夠形成一個透明、規(guī)范的交易市場，提供科學(xué)規(guī)范的交易場所，包括一系列交易管理流程和價格運作管理機制，完善對低價的評估和監(jiān)督作用。

2.進(jìn)一步明確抵押權(quán)內(nèi)容

根據(jù)《擔(dān)保法》的第37條條款內(nèi)容，抵押權(quán)在實際使用過程中出現(xiàn)矛盾，需要進(jìn)一步修改，將集體土地使用權(quán)抵押的客體對象與范圍進(jìn)一步擴大，明確農(nóng)村集體土地使用權(quán)抵押辦法，創(chuàng)新一種集體建設(shè)用地土地抵押權(quán)機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織保護(hù)好土地財產(chǎn)權(quán)益。除此以外要推動土地信托經(jīng)營業(yè)務(wù)的發(fā)展，進(jìn)一步完善相關(guān)條款與規(guī)定關(guān)于土地投資信托基金的具體運作模式以及紅利獲得模式，包括土地信托經(jīng)營業(yè)務(wù)的產(chǎn)權(quán)流傳補償機制以及變更登記流程等。

3.完善金融支撐體系框架

金融機構(gòu)首先是整個金融支撐體系框架中的重要組成部分，是整個框架中重要的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，在集體建設(shè)用地的土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，例如商業(yè)銀行、金融監(jiān)管機構(gòu)、非銀行金融機構(gòu)和政策性銀行等。政策性銀行是政府與集體經(jīng)濟組織之間溝通交流的橋梁，為集體經(jīng)濟組織在市場中更好地進(jìn)行融資并打破發(fā)展瓶頸，構(gòu)建一個穩(wěn)定良好的融資平臺并提供相關(guān)服務(wù)，從而構(gòu)建一個良好的金融支撐體系；商業(yè)銀行是以盈利作為其主要目的，在集體建設(shè)用地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和抵押時，在進(jìn)一步深化改革的基礎(chǔ)上明確主體和權(quán)利、程序更加規(guī)范化，良好地控制風(fēng)險，這時商業(yè)銀行就成為了集體建設(shè)用地金融服務(wù)中的主體。

4.完善金融征信制度

在金融市場發(fā)展過程中，曾經(jīng)出現(xiàn)過因為市場信息的之后而導(dǎo)致的風(fēng)險，所以要完善關(guān)于集體建設(shè)用地金融征信制度系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善征信信心來源的可靠性、真實性和及時性，確保來源信息數(shù)據(jù)及時、完善，能夠為各種金融機構(gòu)提供的金融服務(wù)起到基礎(chǔ)作用。完善金融征信制度可以有效避免集體土地在獲得融資時小心謹(jǐn)慎的尷尬局面，通過征信系統(tǒng)可以了解到申請者的信用等級和具體經(jīng)營狀況以及未來還貸的資金來源，提高了貸款抵押的安全可靠性，為集體建設(shè)土地金融制度提供牢固的保障。

3、結(jié)語

現(xiàn)代經(jīng)濟最主要的特征就是不再局限于小范圍內(nèi)的金融交易，而是在各個領(lǐng)域范圍都出現(xiàn)了融資行為，越來越依托于金融征信制度的完善，在農(nóng)村中集體建設(shè)用地金融制度障礙為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展帶來了負(fù)面影響，所以要不斷完善相關(guān)的法律，包括融資配套機制和金融征信機制，構(gòu)建一套規(guī)范、合理的金融支撐體系。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

汪維清（1987.4—），男，漢族，湖北廣水人，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，高級企業(yè)培訓(xùn)師，高級人力資源管理師，經(jīng)濟與管理學(xué)院博士研究生。研究方向：農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、公共經(jīng)濟與城市經(jīng)濟。