摘要：本文首先介紹了分包招投標的內(nèi)涵及特點，然后分析了工程分包招投標目的，最后探討了招投標階段加強成本控制采取的主要措施。

關鍵詞：分包招投標；成本控制；內(nèi)涵；目的；主要措施

1、分包招投標的內(nèi)涵及特點

招投標就是業(yè)主對于想到采購的產(chǎn)品、工程或服務提前提出相應的技術要求以及條件等，邀請多個投標人來進行投標，按照合法的、合規(guī)的程序從中選擇投標人并進行交易的一種行為。招投標的特點就是“三公”，即公平、公正和公開，它充分體現(xiàn)了競爭以及優(yōu)勝劣汰。招投標分為招標和投標兩個主要內(nèi)容，招標主要是指招標人（業(yè)主）發(fā)布招標公告，這種招標公告可以通過網(wǎng)絡媒體或交易平臺進行發(fā)布，將項目情況以及要求和條件進行列舉，邀請有資質(zhì)的企業(yè)來參與投標。投標與招標是相對應的，是指具有相應資質(zhì)和能力的投標人根據(jù)招標公告進行分析、測算，并在規(guī)定的時間內(nèi)上交投標文件，通過開標、評標、中標過程進行交易的一種活動。

分包招投標的特點：①分包項目的合同標的額相對較小、項目數(shù)量多；②分包項目投標報價復雜、多樣；③分包招投標操作周期短。

2、工程分包招投標目的

招投標制度是國際、國內(nèi)普遍采用的工程建設項目的分包方式，能有效提高資源配置效率，保證工程質(zhì)量，加快工程進度。推行分包招投標管理的市場化運作機制，通過建立完善的內(nèi)部招標管理程序，健全管理辦法，有效降低了施工成本，控制了項目成本。

工程分包招投標的目的主要有5點。

1）通過集中競價模式，夯實分包成本，為目標成本管理、施工利潤提升、內(nèi)部價格體系形成提供有效支撐。

2）分包招投標體現(xiàn)公開、公平、公正原則，通過整合分包供應商資源，積極引進具備實力的隊伍，借助招投標平臺，擇優(yōu)選用。

3）有利于公司在項目分包計劃制訂、對分包企業(yè)的資質(zhì)資格審查、合同條款審核等方面形成規(guī)范管理的意識。

4）有利于建立和規(guī)范建筑市場秩序，為承發(fā)包雙方創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

5）有利于遏止不健康因素以及腐敗現(xiàn)象。

3、招投標階段加強成本控制采取的主要措施

3.1編制完善的招標文件

招標文件可以說是建設工程招投標過程中必須遵循的法律性文件，它是業(yè)主對建設工程進行招投標活動的一系列規(guī)定和要求，是投標人編制投標文件與合同實施的重要基礎，對招投標人雙方都具有法律約束力。招標文件編制內(nèi)容是否完整和嚴謹，對建設工程投資額的合理確定與合同履行階段的成本控制都具有十分重要的意義，如果招標文件的編制中出現(xiàn)內(nèi)容遺漏、前后矛盾或者模糊不清等問題，就容易導致與施工單位在合同簽約時發(fā)生爭議，以及在建設工程實施工程中發(fā)生工程索賠，從而給建設工程實施過程的成本控制帶來太多的不確定性因素。所以在編制招標文件的編制過程中，應對招標文件的編制內(nèi)容進行高度重視，尤其是重點把關好招標文件中的工程內(nèi)容范圍、承包方式、質(zhì)量要求、工期要求、工程量清單報價要求等。

3.2規(guī)范工程量清單編制工作

在編制工程量清單時應把握好以下幾方面：一是工程量清單編制依據(jù)要充分，在編制工程量清單時要全面了解建設工程的相關資料和現(xiàn)場情況，保證工程量清單編制的準確性，避免以后工程量出現(xiàn)變更。二是工程項目內(nèi)容劃分要細致明確，各分項工程之間界限要清晰，作業(yè)內(nèi)容、施工做法和質(zhì)量標準要明確，力爭做到既便于計量，又便于報價，工程項目劃分得越細致，就越可以有效避免投標人的不平衡報價。三是清單報價說明要全面清晰，特別是在招標文件中對建設工程現(xiàn)場施工條件的說明要詳細準確，這樣便于投標人在報價時能夠充分考慮解施工現(xiàn)場情況，避免因?qū)嶋H施工條件不符而引起施工索賠。

3.3合同類型選擇要慎重

在工程量清單招標中，選擇恰當?shù)暮贤愋?，有利于業(yè)主取得競爭性報價，可以合理分擔合同履行過程中的風險。目前工程合同的類型主要有單價合同、總價合同、目標合同、成本加酬金合同等幾種，業(yè)主在招標過程中應結(jié)合項目本身的特點，來選擇合適的合同類型。在選擇合同類型時，應能夠較好地反映本工程項目的特點，并充分考慮在建設工程實施過程中為全面有效進行成本控制而做好準備。一般對于大中型工程多采用單價合同為主，總價合同為輔的合同形式。對于技術不復雜、規(guī)模較小、工期較短的工程，可采用總價合同。

3.4確定科學的評標定標辦法

招投標過程中的評標標準和方法，是招標文件的重要組成部分。制定科學合理的評標標準和方法，是保障招標工作能夠公平、公正順利開展的前提條件，也是有效確定合同價格和保證招標效果的基礎。目前我國通常采用的評標方法主要有綜合評標法和經(jīng)評審的合理低價中標法兩種。經(jīng)評審的合理低價中標法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目，這種方法能夠使業(yè)主在較廣的范圍內(nèi)選擇報價合理且價格較低的承包商。不宜采用經(jīng)評審的合理低價中標法的招標項目一般采用綜合評標法。

3.5重視投標報價的清標工作

在收到所有投標人的投標文件后，在對投標文件符合性檢查的基礎上，重點是對商務標部分的工程量清單報價進行認真細致地清標分析，檢查是否存在少報、漏報、錯報等情況。主要工作內(nèi)容有：其一、對比分析分部分項工程量清單綜合單價，查找出清單中過低或過高的報價，重點分析綜合單機分析表組成明細內(nèi)容是否完整、合理。其二、對比分析措施項目清單報價，著重分析是否滿足招標人對措施項目提出的要求，報價是否合理，重點分析措施項目清單報價所包括的內(nèi)容是否與投標文件中的施工組織設計方案內(nèi)容相一致。其三、查看其他項目清單報價中的暫列金額和暫估價是否與招標文件的其他項目清單規(guī)定的金額和要求相一致，分析總包配合費的計取是否包括招標文件規(guī)定的項目，費用計取是否合理。

4、結(jié)語

綜上所述，建筑工程招標階段的成本管理，直接關系到施工合同成本的合理性，也是避免工程利益糾紛的重要前提，為此建筑工程的招投標需要以法律為依據(jù)，以市場的供求關系為基準，在招投標過程中穿插“詢價”環(huán)節(jié)，以詳細說明報價的依據(jù)、低價的理由、工程質(zhì)量安全的保證方法等，為社會主義的經(jīng)濟建設起到積極的推動作用。

參考文獻：

[1]楊洪.工程造價計價與控制[M].北京：中國計劃出版社，2013.

[2]袁光華.工程招投標階段造價控制管理研究[J].山西建筑，2008