于1月20日就任總統(tǒng)滿一年的特朗普，所得的支持率只有39%，創(chuàng)歷屆總統(tǒng)同期支持率新低。今年秋季的國會中期選舉，是對特朗普執(zhí)政的中期考試，甚至對2020年總統(tǒng)大選具有預示作用。在選票的壓力下，特朗普劍走偏鋒，轉移視線以保證基本盤。當然，他的如意算盤是否打得響，仍需觀察。這種背景下，中國需要做好應對準備。

特朗普強調“公平貿易”的背后

1月30日美國總統(tǒng)特朗普發(fā)表任內首份國情咨文，將美國描述為全球自由貿易體系的受害者。他表情夸張地宣稱“不公平的貿易協(xié)議”犧牲了美國的繁榮，搶走了美國的公司、職位和財富，表示美國的“經(jīng)濟投降時代”已經(jīng)終結。特朗普此前多次威脅推翻現(xiàn)有的貿易協(xié)議，重塑所謂互惠和公平的貿易體系。

美國總統(tǒng)用上“公平貿易”這個詞，本身就值得玩味。這讓我想起2003-2004年參加亞太經(jīng)合組織工商咨詢理事會議（ABAC）期間，親身經(jīng)歷的場景。來自發(fā)展中國家的代表曾鍥而不舍地提出，在年度文件關于自由貿易的表述中加上“公平貿易”的字眼，即“自由而公平的貿易”（free and fair trade）。而強烈反對加入“公平”一詞的就是美國代表，作為全球經(jīng)濟治理架構中的老大，美國表現(xiàn)出的對自由貿易信念的堅持，至今仍讓我印象深刻。長期以來，美國就是自由貿易的主要倡導者，正是由于其在全球貿易機制中作為主要規(guī)則制定者的獨特角色，現(xiàn)有貿易協(xié)議的主流表述一貫是講自由貿易，而不提公平二字。因此，當特朗普將美國過往的貿易政策標簽為“經(jīng)濟投降”時，我的感觸頗深。今天，美國式道路的自信逐漸喪失，特朗普對現(xiàn)存貿易協(xié)議充滿敵意，這無疑將對全球貿易體系產(chǎn)生深遠的影響。特朗普的“新美國時刻”（New American Moment）對全球自由貿易體系而言，可能將是一個艱難時刻。

全球化的歷史視角

從歷史上看，以自由貿易為核心的全球化進程，從來就不是一帆風順的。現(xiàn)代語境下的全球化，源于1850年到1914年以歐洲為中心的跨大西洋經(jīng)濟貿易形態(tài)，其特點是依托殖民地體系的自由貿易和市場開放。英國因此成為世界中心，在全球推廣其經(jīng)濟、政治和文化體系。1780年之后，全球貿易分工進入專業(yè)化時代。1914年以后出現(xiàn)了“去全球化”潮流，兩次世界大戰(zhàn)重創(chuàng)全球貿易，政治孤立主義、經(jīng)濟保護主義等成為主流。戰(zhàn)后兩大陣營內的經(jīng)濟交往出現(xiàn)恢復勢頭，在兩個世界出現(xiàn)割裂的全球化進程，西方陣營的關貿總協(xié)定（GATT）成為自由貿易的基石。1991年冷戰(zhàn)結束后，特別是WTO為核心的多邊貿易體系形成之后，全球貿易得到空前發(fā)展。中國加入WTO之后的十幾年間，全球化進程達到頂峰。

不過，源于戰(zhàn)后西方陣營的全球化走到今天，也出現(xiàn)了很多問題。WTO多哈回合談判陷入僵局，各種雙邊和多邊貿易協(xié)議使得WTO機制逐漸被邊緣化；貿易不平衡問題困擾各國政府，保護主義抬頭；中國的崛起對美國主導的全球治理體系提出了挑戰(zhàn)；美式的政治、經(jīng)濟、文化和制度的示范效應逐漸減弱，金融危機引發(fā)的挫敗感增強。在這種背景下，民粹主義興起，轉而委過于人，對象就是其它國家和全球貿易體系。

特朗普對華態(tài)度轉趨強硬

特朗普上臺之后，中美之間的對話機制幾乎陷入停滯狀態(tài)。由前財長保爾森推動的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話（Strategic and Economic Dialogue）是奧巴馬總統(tǒng)任期內中美之間的主要對話機制。特朗普上臺后將其修改為中美全面經(jīng)濟對話（Comprehensive Economic Dialogue）機制，但只在去年7月召開了一輪會議就中止了。雖然今年中方提議重啟該項對話機制，特朗普卻似乎沒有這種意愿。另一個有趣的現(xiàn)象是，本屆美國政府一反常態(tài)對于人權、意識形態(tài)等價值觀議題幾乎置之不理，基本上都在經(jīng)濟貿易關系上做文章，刻意將自已描繪成自由貿易的受害者。這些都是中美經(jīng)貿關系中值得關注的重要變化，說明特朗普基本上已將執(zhí)政團隊中的技術官僚晾在一邊，一意孤行，固執(zhí)己見。在沒有專業(yè)團隊制約的情況下，中美之間出現(xiàn)貿易爭端的可能性大大提高了。

特朗普當選后一直采取實用主義立場，中美經(jīng)貿關系時好時壞、亦敵亦友。去年8月，特朗普就授權貿易代表對中國是否侵犯了美國的知識產(chǎn)權展開調查，稱如有必要就對中國產(chǎn)品啟用301條款；年底，美國商務部宣布，將針對來自中國的普通合金鋁片自發(fā)開展反傾銷與反補貼稅的雙重調查。一般而言，反傾銷往往由企業(yè)發(fā)起，再由政府部門進行調查和裁定，可見本次由美國商務部自主發(fā)起的調查本身就體現(xiàn)了美方希望在貿易層面限制中國的意圖。今年初，美國宣布將對進口太陽能板和大型洗衣機實行保護性關稅政策，而中國是美國光伏產(chǎn)品進口的主要來源國之一。

去年底稅改法案落地之后，特朗普的政策迅速調轉槍口對外，貿易領域首當其沖。今年以來，美國的對華政策特別是貿易與安全政策明顯趨向強硬。這一態(tài)度可能與其國內政治爭議相關。據(jù)美國全國廣播公司（NBC）和《華爾街日報》的民意調查顯示，于1月20日就任總統(tǒng)滿一年的特朗普，所得的支持率只有39%，創(chuàng)歷屆總統(tǒng)同期支持率新低。今年秋季將到來的國會中期選舉，是對特朗普執(zhí)政的中期考試，甚至對2020年總統(tǒng)大選具有預示作用。在選票的壓力下，特朗普只有劍走偏鋒，轉移視線以保證基本盤。當然，他的如意算盤是否打得響，仍需觀察。在這種背景下，中國需要做好應對準備，畢竟中美兩國占全球產(chǎn)出的1/3以上，嚴重貿易爭端所帶來的損害可能是巨大的，更不用說對全球貿易體系的深遠影響。

特朗普的錯誤在哪里？

今年1月，美國貿易代表羅伯特·萊希澤爾（Robert Lighthizer）發(fā)表《中國執(zhí)行世界貿易組織承諾2017年度報告》（2017 Report to Congress on China’s WTO Compliance），堅持不承認中國的市場經(jīng)濟地位，甚至出人意表地聲言對當年同意中國加入WTO的懊悔立場。美國貿易代表的國會報告將中美貿易關系描述得非常糟糕，而且比以前更糟。

中美貿易的現(xiàn)實并非如此，即使采用美國官方的貨物貿易統(tǒng)計數(shù)字，從2006年到2016年美國對中國的出口增長為116%，幾乎是中國對美出口增長（61%）的兩倍。而2017年前11個月美國對中國的出口增長12.3%，而從中國的進口增長為8.9%。雖然十多年來美國對中國的貿易逆差絕對額在上升，但與美國的經(jīng)濟體量幾乎保持同步。根據(jù)美國統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007年美國對華貿易逆差是當年美國名義GDP的1.8%，到了2017年還在1.9%的水平（圖1）。以特朗普喜好邀功的性格，他應該對中美貿易的近期表現(xiàn)感到高興才是。

2007年中國經(jīng)常項目順差占名義GDP的比重超過10%（凈出口對GDP增長貢獻1.5個百分點），2017年降到2%以下（凈出口對GDP增長貢獻0.6個百分點，圖2、3）。而美國經(jīng)常項目赤字在2006年達到GDP的5.8%，2017年預計下降到GDP的2.6%（圖4）。可見，中美兩個經(jīng)濟體的貿易差額相對GDP而言都有相當程度的縮水，說明外部的不平衡有明顯改善。

邏輯上，要減少貿易逆差，需要擴大美國對中國的出口，而不是減少美國從中國的進口。擴大對中國的出口，需要中國的支持；以報復性關稅打擊從中國的進口，只會提高美國企業(yè)的成本和降低美國家庭的收入；這些道理再簡單不過。更重要的是，沒有可信的證據(jù)表明，中國的企業(yè)可以持續(xù)十年以低于成本的價格向美國傾銷出口產(chǎn)品，這違反基本的經(jīng)濟邏輯。

特朗普已成為全球自由貿易體系的最大威脅

我認為中美之間全面貿易戰(zhàn)的機會不大，這不符合美國的利益，也不符合特朗普實用主義的性格，因為中國的反制措施可能會很嚴厲。但是局部的、漸進的貿易保護措施還是很有可能的，他要試探中國可以容忍的底線。從目前的形勢看，我國受到美國貿易保護負面影響的行業(yè)按程度排序如下：鋼鐵>化工>其他金屬制品>紙制品、橡膠制品、木制品>農(nóng)產(chǎn)品>機電類>紡織服裝。此外，美國動用301條款制裁措施的可能性仍然存在，對我國相關產(chǎn)業(yè)可能產(chǎn)生負面影響。上世紀70-90年代，美國曾多次對日本啟用301條款并對日本進行制裁，對日本鋼鐵行業(yè)和半導體行業(yè)產(chǎn)生了顯著負面影響。此次美國知識產(chǎn)權調查最可能涉及的領域包含微型芯片、電動汽車在內的電子、機械、運輸設備等高科技產(chǎn)業(yè)。

不過，我認為特朗普可能也不想打一場全面對抗式的貿易戰(zhàn)，因為中國有足夠強硬的反制措施，例如限制美國的汽車和農(nóng)產(chǎn)品進口。此外，中國可能什么也不做就能動搖美國的經(jīng)濟金融體系。一個近期的證據(jù)是：媒體傳言中國將減緩或暫停其外匯儲備在美國國債上的配置，雖然中國官方否定了這一傳言，但已經(jīng)足夠讓美國金融市場感到驚恐。

相比貿易摩擦，真正值得擔憂的是特朗普的保護主義政策對全球貿易體系的傷害。戰(zhàn)后70年來，美國是推動建立自由貿易體系的最大動力，現(xiàn)在的特朗普卻成了最主要的懷疑論者。他從競選開始，就激烈攻擊各類雙邊和多邊的貿易協(xié)議；執(zhí)政之后隨即退出TPP（最近又暗示要加入），威脅重新談判“北美自由貿易協(xié)定”（NAFTA）；公開表達對WTO機制的不滿等等。未來幾年，全球貿易體制面臨的最大威脅，也許就是特朗普對這一體系帶來的沖擊和破壞。

或許特朗普應該回到學校，跟著美國的經(jīng)濟學家學習究竟是什么導致了貿易的不平衡。經(jīng)濟學上的解釋是，一國貿易的逆差或盈余是由該國儲蓄和投資的關系所決定的，投資超過儲蓄的國家會出現(xiàn)貿易赤字；反之則出現(xiàn)貿易盈余。但是，特朗普認為經(jīng)常項目赤字是貿易不公平的證據(jù)，將美國描述為自由貿易的受害者。特朗普這些難以自圓其說的敵意真正的威脅是，美國作為全球最大的經(jīng)濟體，它的保護主義傾向可能會對全球自由貿易體系產(chǎn)生負面的影響。不管怎樣，幾乎可以肯定的是，一場兩敗俱傷的貿易戰(zhàn)不符合“美國優(yōu)先”的政策目標。我們現(xiàn)在能做的，一方面是提升內需，減少對美國市場的依賴；另一方面，應該相信美國選民的智慧，留給特朗普的時間也許并不多。