賈文彤

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倡導(dǎo)聯(lián)盟框架下我國(guó)體育政策變遷分析

賈文彤1,2

1.河北師范大學(xué)體育學(xué)院，石家莊，050024；2.河北師范大學(xué)體育法研究中心，石家莊，050024。

利用倡導(dǎo)聯(lián)盟框架理論對(duì)我國(guó)體育政策變遷進(jìn)行了分析，分析表明：我國(guó)體育政策子系統(tǒng)分為兩個(gè)聯(lián)盟：政績(jī)體育聯(lián)盟和民生體育聯(lián)盟，它們擁有共同的內(nèi)核信仰，但是，政策核心信仰和次要方面信仰存在較大差異，由此導(dǎo)致聯(lián)盟間在幾十年體育政策變遷過(guò)程中始終存在著博弈。研究進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，政策取向的學(xué)習(xí)在體育政策變遷中起到重要作用。最后，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，對(duì)該理論提出了一些修正。

倡導(dǎo)聯(lián)盟框架；體育政策；變遷

體育政策始終是體育研究領(lǐng)域的一個(gè)重點(diǎn)，因?yàn)椤绑w育政策的質(zhì)量事關(guān)我國(guó)體育事業(yè)的興衰，體育事業(yè)的改革與發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)的體育政策的指導(dǎo)”。[1]隨著時(shí)間的推移，體育政策研究?jī)?nèi)容越來(lái)越豐富，但是，仔細(xì)閱讀這些文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)文獻(xiàn)都是對(duì)體育政策平白直入的介紹與分析，或從歷時(shí)態(tài)或從共時(shí)態(tài)視角進(jìn)行探討，直觀、便于理解是這類(lèi)文章的特點(diǎn)；絕少用到一些成熟的政策理論或者模型對(duì)體育政策進(jìn)行研究。本研究即是這方面的嘗試，應(yīng)用倡導(dǎo)聯(lián)盟框架解釋體育政策的變遷問(wèn)題，其強(qiáng)大的解釋力或許能夠收到意想不到的效果，有利于進(jìn)一步加深對(duì)體育政策的理解。

1 倡導(dǎo)聯(lián)盟框架理論（ACF）概述

倡導(dǎo)聯(lián)盟框架（又稱(chēng)作“支持聯(lián)盟框架”）理論由美國(guó)學(xué)者薩巴蒂爾和簡(jiǎn)金斯·史密斯在總結(jié)前人關(guān)于政策過(guò)程相關(guān)理論的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，這個(gè)理論在不斷分析社會(huì)政策變遷的機(jī)理方面取得了巨大成功。所謂倡導(dǎo)聯(lián)盟是指具有某種共同信念體系的政策行動(dòng)者群體或者政策共同體[2]。理解倡導(dǎo)聯(lián)盟框架理論的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是；整合倡導(dǎo)聯(lián)盟的力量不是利益而是成員共有的信念。這個(gè)信念共同體包括三個(gè)等級(jí)層次，體現(xiàn)的是從抽象到具體、由內(nèi)向外的次序。分別是內(nèi)核信念體系、政策核心信念體系和次要方面體系（也有的研究稱(chēng)作深層核心信仰、政策核心信仰和表層信仰[3]；還有的研究?jī)H做了深層體系與表層體系之區(qū)分[4]內(nèi)核信念體系達(dá)及哲學(xué)層面，關(guān)涉到個(gè)人的世界觀、價(jià)值觀；反映的是公理信念，最難以改變。政策核心信仰體系表現(xiàn)為政策領(lǐng)域或子系統(tǒng)中聯(lián)盟的行為規(guī)范和因果認(rèn)知，體現(xiàn)了子系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)核心價(jià)值的基本立場(chǎng)，所以，調(diào)整起來(lái)也非易事。次要方面體系也可稱(chēng)作工具性信仰，較容易改變，具體可以表現(xiàn)為對(duì)行政規(guī)則解釋和法律修改等方面的決定等。

一般而言，該理論將十年或更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)間段的政策過(guò)程看做一個(gè)整體。在一個(gè)政策子系統(tǒng)內(nèi)存在1-4個(gè)倡導(dǎo)聯(lián)盟，依照政策核心信仰的不同分別結(jié)成不同的聯(lián)盟（或者說(shuō)正是政策核心信仰將聯(lián)盟成員粘合在一起），各個(gè)倡導(dǎo)聯(lián)盟就是設(shè)法把自己的內(nèi)核信仰變成公共政策，而公共政策反映了在子系統(tǒng)內(nèi)占主導(dǎo)地位的倡導(dǎo)聯(lián)盟的信仰系統(tǒng)。政策的變遷是各個(gè)倡導(dǎo)聯(lián)盟互相博弈的結(jié)果。當(dāng)然，這也可以看做是政策變遷的發(fā)生機(jī)制。博弈的途徑主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（1）政策學(xué)習(xí)。多發(fā)生在次要方面體系，倡導(dǎo)聯(lián)盟之間相互學(xué)習(xí)取長(zhǎng)補(bǔ)短，即使在同一個(gè)聯(lián)盟內(nèi)成員間在這個(gè)方面也可能存在差異。（2）政策子系統(tǒng)外部事件的影響。一個(gè)政策子系統(tǒng)內(nèi)的各倡導(dǎo)聯(lián)盟力量有強(qiáng)有弱，有主有次，如果弱勢(shì)聯(lián)盟能夠抓住機(jī)會(huì)，也可能導(dǎo)致向己方有利的政策變遷。（3）政策子系統(tǒng)內(nèi)部事件的影響。如果優(yōu)勢(shì)聯(lián)盟在執(zhí)行政策過(guò)程中出現(xiàn)重大失誤，會(huì)給其他聯(lián)盟以巨大鼓舞，借此發(fā)布對(duì)自己有利的政策觀點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)政策變遷。（4）聯(lián)盟間的相互磋商。一些情況下各個(gè)倡導(dǎo)聯(lián)盟會(huì)對(duì)現(xiàn)有政策都不滿(mǎn)意，就此通過(guò)談判，政策向各方都能接受的方向發(fā)展。從政策變遷的發(fā)生機(jī)制看，主要政策變化來(lái)自于子系統(tǒng)外的外部事件，政策變動(dòng)不大的情況源自政策取向?qū)W習(xí)。

2 利用倡導(dǎo)聯(lián)盟框架理論對(duì)我國(guó)體育政策變遷分析

2.1 我國(guó)體育政策變遷中的政策子系統(tǒng)構(gòu)成

政策子系統(tǒng)是參與處理一個(gè)政策問(wèn)題的一組政策參與者[5]正是由于政策參與者眾多，才有可能形成信仰各異的倡導(dǎo)聯(lián)盟。我國(guó)體育政策的參與者除了傳統(tǒng)意義上的鐵三角——立法機(jī)關(guān)、行政部門(mén)以及利益集團(tuán)，還包括了媒體、政策研究者和分析者；如果考慮到議題網(wǎng)絡(luò)理論，社會(huì)公眾也應(yīng)該算入其中，比如說(shuō)，《全民健身?xiàng)l例》出臺(tái)之前，就是在網(wǎng)上征集了大量社會(huì)公眾的建議。當(dāng)然，這只是近期的事情。

表1 我國(guó)體育政策子系統(tǒng)構(gòu)成

2.2 我國(guó)體育政策子系統(tǒng)中的倡導(dǎo)聯(lián)盟框架劃分

我國(guó)體育政策子系統(tǒng)中的倡導(dǎo)聯(lián)盟大致可以劃分為兩個(gè)：政績(jī)體育聯(lián)盟和民生體育聯(lián)盟。從理論上講，它們都屬于比較成熟的聯(lián)盟，符合其4要素特征[6]。從內(nèi)核信仰來(lái)看，兩個(gè)聯(lián)盟基本趨同，都是為了我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展，充分展現(xiàn)體育功能與作用，服務(wù)于社會(huì)。但是，從政策核心信仰看，存在巨大差異。政績(jī)體育聯(lián)盟體現(xiàn)的是“錦標(biāo)主義”的核心理念，依照這個(gè)核心理念，突出了競(jìng)技體育的競(jìng)賽成績(jī)與結(jié)果。體育成為少數(shù)精英的活動(dòng)，在各種競(jìng)賽中多拿金牌成為唯一的追求。為了祛除“東亞病夫”的陰影、為國(guó)爭(zhēng)光和振奮民族精神以及更高、更快、更強(qiáng)的奧林匹克精神成為該信念體系的有力支撐。為了保障比賽勝利，大量的人財(cái)物集中于此。該聯(lián)盟成員包括前國(guó)家體委、地方體育官員、競(jìng)技體育政策研究者、運(yùn)動(dòng)員、媒體以及一部分社會(huì)公眾。我們常?？吹綂W運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)后體育官員升降、沉浮的報(bào)道，特別是全運(yùn)會(huì)成績(jī)成為考核一些地方體育官員政績(jī)的風(fēng)向標(biāo)。需要進(jìn)一步關(guān)注的是，政績(jī)體育聯(lián)盟自始至終就存在，但是，不同時(shí)期表現(xiàn)方式不一。比如依照1958年的《體育運(yùn)動(dòng)十年規(guī)劃》，在一些主要運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目上，爭(zhēng)取10年甚至更短的時(shí)間內(nèi)趕上和超過(guò)世界水平。具體指標(biāo)包括：10年內(nèi)4 000萬(wàn)人達(dá)到勞衛(wèi)制，800萬(wàn)人達(dá)到等級(jí)運(yùn)動(dòng)員標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)5 000個(gè)運(yùn)動(dòng)健將[7]。由上及下，一些地方省份制定的目標(biāo)更加離譜。

民生體育聯(lián)盟的核心理念是“以人為本”。依照這個(gè)核心理念，突出的是大眾體育，關(guān)注的是所有普通民眾的身心健康。早在1952年，毛澤東主席就題寫(xiě)了“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”。2008年伴隨著北京奧運(yùn)會(huì)的巨大成功，我國(guó)提出了建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。人們歡慶之余開(kāi)始認(rèn)真反思：一方面是競(jìng)技體育取得的勝利；另一方面卻是國(guó)民體質(zhì)，尤其是代表國(guó)家未來(lái)的青少年體質(zhì)的連年持續(xù)下滑。而增加體育人口，全面提高普通民眾的身心健康是我國(guó)從體育大國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中不可或缺的重要內(nèi)容?；谶@些經(jīng)驗(yàn)與事實(shí)，該信念體系倡導(dǎo)回歸本質(zhì)化的體育，不斷提升民眾的健康水平，保障體育權(quán)利。該聯(lián)盟成員包括國(guó)家體育總局、各級(jí)地方體育局、各級(jí)體育官員、利益集團(tuán)、群眾體育政策研究者、媒體和社會(huì)公眾等。

從工具性信仰層面看，突出了效率與公平的矛盾，政績(jī)體育聯(lián)盟主要考慮了效率，而民生體育聯(lián)盟首先想到的是公平，人人都有平等的從事體育的權(quán)利。當(dāng)前，體育資源的總量是基本確定的，此消彼長(zhǎng)，兩個(gè)聯(lián)盟在各自信念的支撐下肯定會(huì)進(jìn)一步爭(zhēng)奪這些資源，如何平衡成為關(guān)鍵。倡導(dǎo)聯(lián)盟理論認(rèn)為，行動(dòng)者患失甚于患得，所以，在他們的記憶中失敗總是多于勝利，由此容易導(dǎo)致“魔鬼轉(zhuǎn)換”（進(jìn)一步闡釋?zhuān)袆?dòng)者將認(rèn)為對(duì)手更加不可信、更加邪惡與強(qiáng)大——相較于實(shí)際情況）。從體育政策子系統(tǒng)看，兩個(gè)倡導(dǎo)聯(lián)盟間應(yīng)該不會(huì)存在這種“魔鬼轉(zhuǎn)換”。

2.3 我國(guó)體育政策變遷的邏輯分析

2.3.1 體育政策子系統(tǒng)中倡導(dǎo)聯(lián)盟間的互動(dòng) 新中國(guó)成立以來(lái)，體育的方針政策一直圍繞著競(jìng)技體育、群眾體育展開(kāi)。從歷時(shí)態(tài)角度看，不同的時(shí)期兩者的關(guān)系呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。相關(guān)研究對(duì)此進(jìn)行了總結(jié)，從提高普及論——相互對(duì)立論——協(xié)調(diào)關(guān)系論——互補(bǔ)關(guān)系論[8]。由此，充分體現(xiàn)了體育政策子系統(tǒng)內(nèi)兩個(gè)倡導(dǎo)聯(lián)盟之間的互動(dòng)與博弈。一般而言，這種互動(dòng)與博弈主要通過(guò)政策經(jīng)紀(jì)人以斡旋調(diào)節(jié)的方式進(jìn)行以及通過(guò)兩個(gè)聯(lián)盟內(nèi)部和之間的政策學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)的（下文專(zhuān)門(mén)探討）。政策經(jīng)紀(jì)人的作用主要是通過(guò)尋求一些妥協(xié)來(lái)避免或者減少來(lái)自各聯(lián)盟間的沖突，以避免政策陷入僵局。政策經(jīng)紀(jì)人的人員常常是政府官員（有時(shí)政府官員還是聯(lián)盟倡導(dǎo)者，但是，為了減少?zèng)_突，他們還必須身兼政策經(jīng)紀(jì)人角色）。從上述關(guān)系特點(diǎn)看出：提高普及論、協(xié)調(diào)關(guān)系論、互補(bǔ)關(guān)系論都體現(xiàn)了體育官員作為政策經(jīng)紀(jì)人解決聯(lián)盟間沖突所起到的斡旋調(diào)節(jié)作用。以提高普及論為例，建國(guó)伊始，最早形成的是“使體育運(yùn)動(dòng)普及和經(jīng)常化”的體育方針，民生體育聯(lián)盟占據(jù)主導(dǎo)地位。1956年以后，隨著體育事業(yè)的不斷發(fā)展，參與國(guó)際比賽，提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的要求被提上議事日程。但是，當(dāng)時(shí)有很多人將競(jìng)技體育與群眾體育對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平是為少數(shù)人服務(wù)，不符合我國(guó)新建立的社會(huì)主義國(guó)情。直到1959年，周總理作的政府工作報(bào)告中才明確了“普及與提高相結(jié)合”的新體育方針。這期間政策經(jīng)紀(jì)人所做的說(shuō)服、宣傳、解釋等工作可想而知。

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)體育政策子系統(tǒng)處于一種較為穩(wěn)定的狀態(tài)，其中政績(jī)體育聯(lián)盟接近于霸權(quán)式的政策社群。而各種論調(diào)的出現(xiàn)又表明體育政策子系統(tǒng)在不時(shí)變動(dòng)中，由此充分說(shuō)明了系統(tǒng)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性。

2.3.2 影響體育子系統(tǒng)政策變遷的外部因素——相對(duì)穩(wěn)定的系統(tǒng)參數(shù) 相對(duì)穩(wěn)定的系統(tǒng)參數(shù)包括問(wèn)題領(lǐng)域的基本特質(zhì)、體育資源基本分布、社會(huì)文化價(jià)值和認(rèn)同以及基本法律框架結(jié)構(gòu)。一般而言，這些參數(shù)客觀上決定了聯(lián)盟行動(dòng)者所受到的約束以及能夠利用的各種資源情況。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，在體育政策子系統(tǒng)中政績(jī)體育聯(lián)盟占據(jù)主導(dǎo)地位，民生體育聯(lián)盟居于次要地位。兩者關(guān)系難以擺正，因一些相對(duì)穩(wěn)定的系統(tǒng)參數(shù)成為阻力因素。比如對(duì)于競(jìng)技體育和群眾體育的本質(zhì)認(rèn)識(shí)，改革開(kāi)放以后形成的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的指導(dǎo)思想，競(jìng)技體育正好成為這種指導(dǎo)思想的一種替代表達(dá)，錦標(biāo)主義發(fā)揮到極致。舉國(guó)體制下，優(yōu)先發(fā)展競(jìng)技體育，大量資源流向競(jìng)技體育，從1984年奧運(yùn)會(huì)拿到第一塊金牌到北京奧運(yùn)會(huì)全面豐收，給社會(huì)公眾深深打上了這就是體育的烙印。競(jìng)技體育見(jiàn)效快、群眾體育勞民傷財(cái)、短時(shí)間難以看到成效的觀念早已在社會(huì)各階層生根。制度具有長(zhǎng)效性，雖然我國(guó)體育法律體系已經(jīng)初步形成，但是，作為行業(yè)基本法的體育法醞釀起草于上個(gè)世紀(jì)八十年代，這個(gè)時(shí)期正好是競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展期。僅從條款數(shù)量看，原本56條的體育法（后由于包裹立法，刪去一條，現(xiàn)為55條）關(guān)于競(jìng)技體育的內(nèi)容達(dá)到12條，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于社會(huì)體育的7條。終于在2005年左右，很多研究紛紛呼吁修改體育法，建議突出體育權(quán)利的保障問(wèn)題，然而，時(shí)至今日，體育法修改也還停留在研究層面。另外，一個(gè)有力的補(bǔ)充是，還有一些研究認(rèn)為，競(jìng)技體育的法律制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于群眾體育；人們更偏重于競(jìng)技體育法制建設(shè)。上述凡此種種，觀念、意識(shí)和認(rèn)識(shí)上的偏好使得體育政策在變遷過(guò)程中形成了一種“路徑依賴(lài)”。

2.3.3 影響體育子系統(tǒng)政策變遷的外部變化——活躍的外部事件 外部事件包括社會(huì)大環(huán)境，比如政治經(jīng)濟(jì)條件、公共輿論、主導(dǎo)聯(lián)盟系統(tǒng)以及其它子系統(tǒng)的變化等。這些因素往往在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生變化，因此，成為子系統(tǒng)內(nèi)政策變遷的重要先決條件。

體育是上層建筑的一部分，極易受社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。它既可以通過(guò)破壞現(xiàn)行政策的因果假定來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可以通過(guò)改變各個(gè)倡導(dǎo)聯(lián)盟的政治支持度來(lái)實(shí)現(xiàn)[9]。比如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域率先施行發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，與此相對(duì)應(yīng)的社會(huì)大系統(tǒng)應(yīng)該隨動(dòng)而行，體育是社會(huì)大系統(tǒng)的子系統(tǒng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的是人們生活水平的不斷提高，對(duì)體育愈發(fā)迫切的需求，現(xiàn)有體育發(fā)展方式難以應(yīng)對(duì)這種急劇變化，所以，應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式以回應(yīng)這種大趨勢(shì)。轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式就是追求體育發(fā)展收益和效率的最大化。依此，未來(lái)體育發(fā)展加大對(duì)民生體育聯(lián)盟的支持力度勢(shì)在必行。對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，以下幾個(gè)大的時(shí)間節(jié)點(diǎn)值得關(guān)注：改革開(kāi)放、1992年鄧小平南巡講話(huà)、1995年《體育法》頒布實(shí)施、2008年北京奧運(yùn)會(huì)取得巨大成功，進(jìn)而提出建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

體育政策子系統(tǒng)內(nèi)占主導(dǎo)地位的聯(lián)盟變更會(huì)影響政策變遷的速度。近些年，伴隨著《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》（2007）、《全民健身?xiàng)l例》（2009）、以及《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》等重要政策的頒發(fā)與執(zhí)行，反證了政績(jī)體育聯(lián)盟與民生體育聯(lián)盟的地位正在發(fā)生快速的更迭。當(dāng)然，這其中自然少不了公共輿論的作用，比如對(duì)一塊奧運(yùn)金牌價(jià)值幾億人民幣的探討，對(duì)習(xí)近平主席關(guān)注中國(guó)足球的報(bào)道與分析，青少年體質(zhì)連續(xù)多年持續(xù)下滑的反思等等。這些公共輿論引起了社會(huì)對(duì)民生體育的極大關(guān)注和對(duì)體育本質(zhì)的進(jìn)一步理解。如果回溯，公共輿論對(duì)于確立聯(lián)盟地位，影響政策變遷的作用更是突出，有研究分析認(rèn)為：為了滿(mǎn)足運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的需要，1959年前，田徑、體操、球類(lèi)、水上運(yùn)動(dòng)等6類(lèi)體育圖書(shū)的出版種類(lèi)多于同一時(shí)期其他各類(lèi)圖書(shū)[10]。

實(shí)際上，來(lái)自其他政策子系統(tǒng)的影響始終是一個(gè)最活躍的因素之一。比如民政部的《“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”實(shí)施方案》就是一個(gè)典型例子。該計(jì)劃明確提出要以廣大老年人的福利服務(wù)需求為依據(jù)，既要設(shè)置和開(kāi)展好滿(mǎn)足老年人需求的室內(nèi)服務(wù)項(xiàng)目，又要特別注意設(shè)置好深受老年人和社區(qū)群眾普遍歡迎的室外活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施[11]。盡管實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，但是，不能否認(rèn)它對(duì)體育政策子系統(tǒng)的巨大影響。

2.3.4 政策取向?qū)W習(xí)：影響我國(guó)體育政策變遷的主要路徑 薩巴蒂爾認(rèn)為，政策取向?qū)W習(xí)是政策變遷的主要因素。它是政策子系統(tǒng)內(nèi)的各成員為實(shí)現(xiàn)其核心政策觀念而進(jìn)行的一種不斷探索與調(diào)適的過(guò)程[12]。政策取向?qū)W習(xí)可以分為內(nèi)生性學(xué)習(xí)和外生性學(xué)習(xí)。內(nèi)生性學(xué)習(xí)體現(xiàn)的是積極主動(dòng)；外生性學(xué)習(xí)體現(xiàn)的是消極被動(dòng)。按照相關(guān)學(xué)者研究，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)主要在聯(lián)盟內(nèi)發(fā)生；聯(lián)盟間學(xué)習(xí)則消極被動(dòng)性更強(qiáng)一些[6]。

表2 內(nèi)生性學(xué)習(xí)與外生性學(xué)習(xí)[13]

從我國(guó)體育政策變遷過(guò)程中的論爭(zhēng)及其內(nèi)容看，在某一個(gè)倡導(dǎo)聯(lián)盟內(nèi)部、聯(lián)盟之間都存在著政策取向的學(xué)習(xí)活動(dòng)。其中內(nèi)生性學(xué)習(xí)和外生性學(xué)習(xí)都存在。具體而言，協(xié)調(diào)關(guān)系論、互補(bǔ)關(guān)系論都應(yīng)該屬于內(nèi)生性學(xué)習(xí)，發(fā)生在政績(jī)體育聯(lián)盟內(nèi)。我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展多遵循的是“金字塔”型理論，廣而后的塔基——體育后備人才是重要保障，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，政績(jī)體育聯(lián)盟成員常常感嘆塔基越來(lái)越脆弱，很多常規(guī)項(xiàng)目的體育后備人才處于匱乏狀態(tài)，為此，政績(jī)體育聯(lián)盟內(nèi)部通過(guò)大量調(diào)研活動(dòng)認(rèn)為，應(yīng)該與群眾體育相結(jié)合，積極吸納群眾體育的合理因素，尋求更廣泛的人才支持和支撐，后來(lái)政策調(diào)整成“以青少年為重點(diǎn)的全民健身戰(zhàn)略和以?shī)W運(yùn)會(huì)為最高目標(biāo)的相互結(jié)合”。這種政策變遷是漸進(jìn)主義的，沒(méi)有改變政策的根本基礎(chǔ)，各聯(lián)盟地位并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。由此推測(cè)，積極主動(dòng)的內(nèi)生性學(xué)習(xí)目的之一是為了保住聯(lián)盟在政策子系統(tǒng)中的地位。兩個(gè)聯(lián)盟間的外生性學(xué)習(xí)也發(fā)生過(guò)，一次發(fā)生在建國(guó)初期，“提高普及”體育方針的提出，這是一次根本性的改變，此后政績(jī)體育聯(lián)盟占據(jù)主導(dǎo)地位幾十年。另一次是北京奧運(yùn)會(huì)后提出的建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，民生體育聯(lián)盟將主宰未來(lái)我國(guó)體育發(fā)展。相互對(duì)立論實(shí)際上體現(xiàn)的是一種政策僵局，也發(fā)生在兩個(gè)聯(lián)盟間。該理論認(rèn)為，體育與競(jìng)技應(yīng)各按其自身的規(guī)律發(fā)展，而計(jì)劃體制下提高運(yùn)動(dòng)水平和普及群眾體育、增強(qiáng)人民體質(zhì)是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾，實(shí)踐中只能重一方面而輕另一方面[8]。顯然，政策僵局是雙方不可接受的狀態(tài)，兩個(gè)聯(lián)盟通過(guò)相互學(xué)習(xí)、相互妥協(xié)（這里也有政策經(jīng)紀(jì)人的作用），最終相互對(duì)立論被取代。相互對(duì)立論主要發(fā)生在上個(gè)世紀(jì)七十年代，持續(xù)了十余年，這個(gè)政策僵局的消融意味著重啟競(jìng)技體育和群眾體育關(guān)系之門(mén)，為民生體育聯(lián)盟重新占據(jù)主導(dǎo)地位打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

依照倡導(dǎo)聯(lián)盟框架理論，政策取向?qū)W習(xí)多發(fā)生在次要方面體系，作為一種實(shí)質(zhì)性學(xué)習(xí)，討論的是政策問(wèn)題的嚴(yán)重性、政策問(wèn)題的原因以及替代性解決方案給政策目標(biāo)帶來(lái)的可能影響等[14]。這方面論述是對(duì)外生性學(xué)習(xí)的進(jìn)一步闡釋?zhuān)M管外生性學(xué)習(xí)導(dǎo)致的是突破性的變化，但是，聯(lián)盟的政策核心信仰未有大變動(dòng)，主要變化在表層信仰。對(duì)于體育子系統(tǒng)政策而言，近一個(gè)時(shí)期而言，若再突出競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展政策，真正的體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)，這涉及到了政策問(wèn)題的嚴(yán)重性，替代性解決方案就是加強(qiáng)了社會(huì)體育或群眾體育的制度設(shè)計(jì)和建設(shè)。比如關(guān)于這方面的研究得到了空前重視，2014年國(guó)家社科課題指南中就新增了“全民健身的政策法規(guī)研究”條目。

3 對(duì)倡導(dǎo)聯(lián)盟理論適用的一些思考

3.1 信念與利益

倡導(dǎo)聯(lián)盟框架理論基本能夠解釋我國(guó)體育政策變遷問(wèn)題，但是，一些具體情況值得我們重視。以往研究體育政策多關(guān)注利益，無(wú)論是民生體育聯(lián)盟還是政績(jī)體育聯(lián)盟都與相關(guān)部門(mén)的利益爭(zhēng)奪、體育資源如何配置有關(guān)。政策行動(dòng)者的動(dòng)因到底是政策信念還是政策利益？組織形式到底是倡導(dǎo)政策聯(lián)盟還是利益團(tuán)體？這些值得我們進(jìn)一步思考。

3.2 聯(lián)盟成員構(gòu)成

依照聯(lián)盟框架理論，政策行動(dòng)者的范圍是非常廣泛的，這些主體在政策子系統(tǒng)對(duì)政策有不同的影響，但是，很顯然，在體育政策子系統(tǒng)中最為活躍的不是所謂的“鐵三角”，而是行政官員和專(zhuān)家學(xué)者。許多利益相關(guān)者——比如龐大的運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍雖然成為社會(huì)大眾所詬病的主要矛頭，但是并表現(xiàn)出公開(kāi)的、強(qiáng)烈的、組織化的反駁行為。如此，使得體育政策子系統(tǒng)行動(dòng)的結(jié)構(gòu)化方式要簡(jiǎn)單得多。這與該理論描述有一定出入。

3.3 內(nèi)部震蕩問(wèn)題

依照聯(lián)盟框架理論，內(nèi)部事件同樣會(huì)影響政策變遷。本研究針對(duì)我國(guó)實(shí)際情況對(duì)該理論做一些修正。政策子系統(tǒng)內(nèi)部事件的影響可能會(huì)進(jìn)一步加速或強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)聯(lián)盟的政策。最明顯的例子就是兵敗1988年漢城奧運(yùn)會(huì)。1986年原國(guó)家體委下發(fā)《關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》，其中含有實(shí)施“奧運(yùn)戰(zhàn)略”的具體措施，1988年我國(guó)在漢城奧運(yùn)會(huì)上僅取得5枚金牌，國(guó)人上下痛心疾首，為此，原體委主任李夢(mèng)華提出了“進(jìn)一步加強(qiáng)奧運(yùn)戰(zhàn)略”的8點(diǎn)意見(jiàn)。1993年原國(guó)家體委制定和實(shí)施《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃》。由此，進(jìn)一步強(qiáng)化了競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展的政策。

4 結(jié)語(yǔ)

倡導(dǎo)聯(lián)盟框架理論源自國(guó)外，但是，能夠適用我國(guó)體育政策變遷的分析。

依照倡導(dǎo)聯(lián)盟框架理論，我國(guó)體育政策子系統(tǒng)分為兩個(gè)聯(lián)盟：政績(jī)體育聯(lián)盟和民生體育聯(lián)盟，它們擁有共同的內(nèi)核信仰，但是，政策核心信仰和次要方面信仰存在較大差異，由此導(dǎo)致聯(lián)盟間在幾十年體育政策變遷過(guò)程中充滿(mǎn)變數(shù)。

遵循倡導(dǎo)聯(lián)盟框架理論，對(duì)體育政策子系統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定參數(shù)、活躍的外部事件和政策取向的學(xué)習(xí)等方面進(jìn)行了分析，它們或積極或消極地影響了我國(guó)體育政策變遷，其中政策取向的學(xué)習(xí)更值得關(guān)注。

源自國(guó)外的理論并不完全適合我國(guó)情況，對(duì)此，從信念與利益、聯(lián)盟成員構(gòu)成、內(nèi)部事件等方面進(jìn)行了分析，以期待對(duì)我國(guó)體育政策的變遷有一個(gè)更加全面、深入的了解。

[1] 楊青松.我國(guó)體育政策研究述評(píng)[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（01）：19．

[2] 楊 洋.倡導(dǎo)聯(lián)盟框架及其在科技政策變遷分析中的應(yīng)用[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2013（01）：114.

[3] 曾美勤.我國(guó)高等教育評(píng)估政策變遷研究——基于支持聯(lián)盟框架的分析[J].江蘇高教，2013（03）：45.

[4] 朱家德，李自茂.我國(guó)高等教育收費(fèi)制度60年的變遷邏輯——基于支持聯(lián)盟框架的分析[J].高教改革與發(fā)展，2010（06）：6.

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[8] 談群林，黃 煒.建國(guó)以來(lái)我國(guó)競(jìng)技體育與群眾體育關(guān)系研究述評(píng)[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（05）：532~533.

[9] 黃文偉.政策學(xué)習(xí)與變遷：一種倡議聯(lián)盟框架范式——對(duì)我國(guó)高職院校招生政策變遷的解讀[J].清華大學(xué)教育研究，2012（05）：59.

[10] 林思桐.從體育圖書(shū)的出版狀況看新中國(guó)體育發(fā)展的軌跡[J].體育文史，1989（06）：15.

[11] 和文雄.“星光計(jì)劃”體育政策實(shí)施過(guò)程中“梗阻”現(xiàn)象分析與對(duì)策研究[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（04）：55.

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[13] 梁建峰.政策學(xué)習(xí)與政策范式視角下的農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)[D].陜西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008：9.

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Analysis to Sports Policy of China Under Advocacy Coalition Framework

JIA Wentong1,2

1. P.E College Hebei Normal University, Shijiazhuang,050024, China;2. Sport law Research Center Hebei Normal University,Shijiazhuang, 050024, China.

Using the ACF, this thesis gave analysis to change of sport policy of China, the results showed that，sports policy subsystem of China is divided into two union: performance sports league and livelihood Sports League, they share a common core beliefs, however, there is a big difference between the policy core beliefs and the secondary side of faith, resulting in alliance with game in the decades of sports policy changes. Further research found, policy orientation to learning plays an important role in the sports policy changes. Finally, according to China's actual situation, proposed some amendments to the theory.

Advocacy coalition framework; Sport policy; Change

1007―6891（2018）02―0004―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2018.02.02

G812.0

A

2018-01-10

2018-01-29