摘要：義務(wù)教育的發(fā)展一方面有助于提高國民的整體素質(zhì)，另一方面也能有效提高我國經(jīng)濟社會的發(fā)展水平。新中國成立后，我國義務(wù)教育逐漸取得到了較好的成效，但隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異的加大，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育存在很大的不均衡性?？s短城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，這對于我國教育事業(yè)的整體進步和城鄉(xiāng)的規(guī)劃統(tǒng)籌都能起到積極作用。本文對當前我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展中出現(xiàn)的問題進行分析，并對此提出相應改進措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；義務(wù)教育；均衡發(fā)展

教育是民族進步和國家發(fā)展的重要前提。隨著我國整體經(jīng)濟水平的提高和社會的發(fā)展進步，當前我國義務(wù)教育已經(jīng)取得了較好的成績。但我國國土面積較大，由于歷史發(fā)展和政策制度等各方面的原因，當前我國不同省份、不同地域之間的經(jīng)濟水平存在很大差距，社會發(fā)展也存在很大的不平衡性，這使得不同地區(qū)對于義務(wù)教育的成本投入也存在很大不同。

一、義務(wù)教育均衡的概述

義務(wù)教育均衡是在平等理念和公平理念的指導下，義務(wù)教育發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的一種事實狀態(tài)。從本質(zhì)上來說，義務(wù)教育均衡強調(diào)不同受教育者、不同教育機構(gòu)在整體的教育活動中享受到平等的資源分配。公共教育資源共享的公平性是義務(wù)教育均衡發(fā)展最基本的要求。從層次的角度來說，義務(wù)教育均衡包含多個方面，既包括學校和區(qū)域義務(wù)教育的均衡發(fā)展，也包括個體的均衡發(fā)展。義務(wù)教育并非是一個靜態(tài)的活動，而是一直保持動態(tài)，義務(wù)教育的均衡首先需要保障所有受教育者所享受的教育資源平等，其次要保證在受教育過程中的機會平等，最后還要保證義務(wù)教育完成后，不同受教育者在教育結(jié)果的基礎(chǔ)上得到平等的發(fā)展。

二、當前我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展中存在的問題

（一）優(yōu)質(zhì)教育資源分配不合理

在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響下，我國城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育資源的供給呈現(xiàn)出很大的不平衡性。相比較而言，農(nóng)村獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的機會遠遠小于城市。在學校數(shù)量方面，當前我國大多數(shù)質(zhì)量較高的學校集中于城市，而很少在農(nóng)村地區(qū)分布。在撤點并校政策的施行下，很多不符合規(guī)范或者規(guī)模較小的學校被撤銷，其中大多數(shù)都是農(nóng)村學校，使得農(nóng)村的教育機構(gòu)數(shù)量大幅度降低，在這種形勢下，農(nóng)村只能發(fā)展寄宿制學校。但寄宿學校的教學環(huán)境通常較差，基礎(chǔ)的教育設(shè)施配備不夠齊全，與優(yōu)質(zhì)學校形成很大差距，不利于農(nóng)村學生整體素質(zhì)的提高，最終導致城鄉(xiāng)學生的學習能力和知識水平嚴重不均衡[1]。

（二）城鄉(xiāng)義務(wù)教育財政支持差距較大

我國長期受到城鄉(xiāng)分治政策的影響，無論是財政投入還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市學校所占據(jù)的優(yōu)勢都遠遠高于農(nóng)村學校。雖然從性質(zhì)上來說，義務(wù)教育經(jīng)費作為公益性的資金類型，應由政府和社會組織共同提供，但當前很多農(nóng)村并沒有探索出多種渠道獲取經(jīng)費，而是純粹依靠政府扶持。省市級以上的政府通常秉持著城市優(yōu)先的原則，忽略了對農(nóng)村學校的經(jīng)費投入；而地方級政府則通常由于沒有足夠的財力，無法對農(nóng)村教育提供幫助，最終導致農(nóng)村的教育經(jīng)費不足，教育質(zhì)量無法得到改善。此外，義務(wù)教育標準化建設(shè)要求中明確指出，農(nóng)村學校需要完善基礎(chǔ)的教育設(shè)施，比如實驗室設(shè)備、圖書、體育器材等，但與城市學校相比，當前很多農(nóng)村學校并沒有達到建設(shè)標準化，農(nóng)村義務(wù)教育無法有效推進[2]。

（三）城鄉(xiāng)學校教師隊伍建設(shè)不平衡

在教育活動中，師資隊伍的配置對于教學質(zhì)量起到重要的影響作用。保證教師數(shù)量滿足教育需求，提高教師教學水平，這是教育事業(yè)進步的一個重要前提。當前我國城鄉(xiāng)師資隊伍配置不平衡，對于城鎮(zhèn)地區(qū)而言，由于學校教學環(huán)境較好，且在政府政策的支持下，城鎮(zhèn)學校教師能夠獲得合理的待遇福利，因此很多高素質(zhì)、高專業(yè)性的教師都更愿意在城鎮(zhèn)學校任職；對于農(nóng)村學校而言，由于其所處地理位置占據(jù)劣勢地位，且農(nóng)村學校的薪酬遠遠低于城鎮(zhèn)，不能為教育工作者提供更大的發(fā)展平臺，使得高素質(zhì)教育人才流失嚴重，師資隊伍的組建和發(fā)展與城鎮(zhèn)學校形成很大差距。同時，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校中教師的職稱比例也不平衡，由于農(nóng)村學校的教學質(zhì)量得不到提高，農(nóng)村教師通常很難晉升中高級職稱。此外，很多農(nóng)村學校的教師專業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏針對性，負責主干學科教學的的教師通常還需要兼職教音樂、體育、美術(shù)等科目，不利于學生德智體美勞的全面發(fā)展。

三、推進我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略

（一）充分發(fā)揮政府部門的主體作用

義務(wù)教育的均衡發(fā)展是一個長期性的過程，面臨著諸多阻礙和挑戰(zhàn)。政府應當充分發(fā)揮其職能作用，對公共教育資源進行合理分配，加強政府各部門的責任意識，明確各機構(gòu)的職責義務(wù)，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展；完善政府各部門之間的聯(lián)動機制，結(jié)合各方面力量，加快實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的進程。此外，政府要完善對教育部門的監(jiān)督機制，由省級政府部門對全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育的推進情況進行考核，督促地方教育機構(gòu)的工作開展，提高教育機構(gòu)對推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重視程度。與此同時，縣級行政部門也要加大對教育機構(gòu)的監(jiān)督力度，對縣下義務(wù)教育學校的建設(shè)進程及時提出完善意見，借助政府的力量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展[3]。

（二）加大中央和省級政府的財政投入

針對當前城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費投入不平均和教育資源浪費的問題，政府部門應該建立合理的資金保障制度，加大對義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)注力度，合理分配城鄉(xiāng)義務(wù)教育的財政資金；加大對農(nóng)村義務(wù)教育的財政支持，落實農(nóng)村義務(wù)教育的標準化建設(shè)，為縮短城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量差距提供足夠的資金保障。尤其是對于中西部的貧困地區(qū)，政府部門應該設(shè)立針對性的補助機構(gòu)，緩解地方資金支出壓力，從現(xiàn)實角度入手，改善農(nóng)村義務(wù)教育缺少財政支持的現(xiàn)狀；此外，省級教育行政部門應完善對義務(wù)教育經(jīng)費的管控體系，保障政府的資金支持能夠落實到義務(wù)教育的均衡發(fā)展中，避免資金爭奪、擠占教育經(jīng)費的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）優(yōu)化師資配置結(jié)構(gòu)

針對城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置不合理現(xiàn)象，首先，教育部門應健全對教師的激勵機制，對于在貧困地區(qū)任職的教師，政府部門應該設(shè)置針對性的獎勵和補貼，一方面保障貧困地區(qū)教師基本的生活補助，另一方面通過適當?shù)莫剟钐岣呓處煹墓ぷ鞣e極性；其次，制定合理的績效考核制度，對于長期留在農(nóng)村任教的教師，應根據(jù)其對于農(nóng)村學校義務(wù)教育所作出的貢獻比來調(diào)整待遇補貼，解決農(nóng)村學校高素質(zhì)教育者流失嚴重的問題；再次，使城鄉(xiāng)教師的編制標準趨于一致，在潛移默化中落實農(nóng)村師資配置的改善。開展“特色教師”的培養(yǎng)計劃，針對農(nóng)村學校音、體、美教師匱乏的現(xiàn)象，加大對教師的針對性培養(yǎng)和輸出；最后，與當?shù)馗咝＝⒑献麝P(guān)系，開展農(nóng)村教師的定向培養(yǎng)工作，通過政府扶持等策略鼓勵大學生到農(nóng)村學校實習。政府部門應撥出相應的款項支持農(nóng)村教師專業(yè)培訓，提高農(nóng)村教師的個人能力和綜合素質(zhì)，進而提高農(nóng)村義務(wù)教育教學質(zhì)量[4]。

四、結(jié)語

推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，提高義務(wù)教育的整體教學質(zhì)量，這對于我國教育事業(yè)的進步起到積極作用，同時也有助于加快我國特色社會主義進程，推動社會穩(wěn)定發(fā)展。由于城鄉(xiāng)之間的資源儲備、經(jīng)濟水平等方面存在差異，不同地區(qū)、不同學校的義務(wù)教育建設(shè)呈現(xiàn)出不平衡的現(xiàn)象。要縮短城鄉(xiāng)教育資源差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的公平性，我們就必須采取合理的措施轉(zhuǎn)變義務(wù)教育均衡發(fā)展的方式，充分發(fā)揮政府的主體作用，加大政府部門對義務(wù)教育均衡發(fā)展的財政支持，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置結(jié)構(gòu)，從實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均衡分配的角度，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

參考文獻

[1]陳豐. 基于財政視角的城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究[D].中國海洋大學，2014.

[2]姚永強. 我國義務(wù)教育均衡發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究[D].華中師范大學，2014.

[3]陳祥東. 城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡中的政府職能研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學，2015.

[4]李軍超. 政府推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度邏輯[D].華中師范大學，2015.

【作者簡介：牛佳 （1986.4-），女，漢族 ，陜西榆林 研究生學歷 工作單位中國人民大學 教育學院】