鄂璠

補(bǔ)充“重視對幼兒教師的關(guān)心和培養(yǎng)”；將“運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對兒童托育全過程監(jiān)督”改為“運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強(qiáng)監(jiān)管”。

這兩個(gè)有關(guān)于“學(xué)前教育”的表述，出自今年3月13日，國務(wù)院向十三屆全國人大一次會(huì)議主席團(tuán)所作的關(guān)于政府工作報(bào)告修改情況的說明。在86處修改中，有兩處涉及學(xué)前教育，讓許多教育界人士倍感振奮，這不僅反映出國家對學(xué)前教育的高度重視，也體現(xiàn)了國家對人民群眾呼聲的積極回應(yīng)。

無論從促進(jìn)兒童健康成長的角度考慮，還是從推動(dòng)“全面二孩”政策實(shí)施的層面而言，抑或是從教育阻斷代際貧困的思路出發(fā)，學(xué)前教育都顯得至關(guān)重要。黨的十九大報(bào)告前所未有地提出了“幼有所育”的新要求。按照黨的十九大制定的藍(lán)圖，到本世紀(jì)中葉，現(xiàn)在的學(xué)齡前兒童將成為那個(gè)時(shí)候國家建設(shè)的棟梁之才。讓學(xué)前教育與時(shí)代賽跑，為1億多孩子奠定良好的人生基礎(chǔ)，無疑就是在為我們的國家和民族培育一個(gè)美好的未來。

幼兒園教師待遇應(yīng)有所提高

“希望讓每個(gè)孩子能夠在家門口上‘付得起的‘好幼兒園?！边@是學(xué)前教育資深教授劉焱的心聲。她從事學(xué)前教育教學(xué)和研究已經(jīng)33年了，作為全國政協(xié)委員履職也已經(jīng)10年了。

這些年來，圍繞著學(xué)前教育，全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授劉焱多次在提案中建議發(fā)展學(xué)前教育應(yīng)確立農(nóng)村優(yōu)先、“雪中送炭”、“普惠”和“濟(jì)困”相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，讓政府對學(xué)前教育的投入實(shí)實(shí)在在地惠及每個(gè)家庭和幼兒。

如今，她已是連續(xù)三屆的地地道道的“資深”全國政協(xié)委員了，而過去她提交的那些提案也正在變成現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，已經(jīng)成為國家行動(dòng)并取得了令人矚目的成就。去年11月，在第四屆中國幼教年會(huì)暨幼教資源博覽會(huì)上，劉焱就指出，“我們正在開啟學(xué)前教育質(zhì)量時(shí)代”。

按照劉焱的解釋，所謂學(xué)前教育質(zhì)量，基本可以說是幼兒園質(zhì)量。劉焱在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，大部分幼兒園教師（包括公辦幼兒園非在編教師和民辦幼兒園教師）待遇較低，幼兒園教師待遇偏低問題已經(jīng)成為阻礙我國學(xué)前教育健康發(fā)展的重要因素。經(jīng)過多方征求意見、反復(fù)思考，劉焱在今年的兩會(huì)上帶來了“尊重和認(rèn)同幼兒園教師工作的專業(yè)性，切實(shí)提高幼兒園教師待遇”的提案，她建議教育部等部門出臺(tái)文件禁止采取安排公益崗、勞務(wù)派遣和臨時(shí)聘用等方式來補(bǔ)充幼兒園教師。“在沒有編制的情況下，政府應(yīng)當(dāng)以‘同工同酬為原則，按照在編教師的待遇，采取購買‘崗位的辦法來補(bǔ)充教師；同時(shí)，把民辦幼兒園教師待遇納入政府監(jiān)管范圍?！?/p>

劉焱還帶來了一個(gè)提案，即“盡快制定出臺(tái)《公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》”。她具體介紹道，公辦幼兒園教職工編制、尤其是教師編制，是加強(qiáng)公辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)、提升教育質(zhì)量的重要手段，對于調(diào)控和維護(hù)公辦幼兒園教師隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定等具有舉足輕重的作用。

“近年來，公辦幼兒園數(shù)量和在公辦幼兒園就讀的幼兒人數(shù)都有了顯著增長。但是，當(dāng)前公辦幼兒園教師編制數(shù)量嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為制約我國學(xué)前教育健康發(fā)展的瓶頸問題?！眲㈧秃粲醯溃瑧?yīng)盡快制定和出臺(tái)《公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》，從制度層面保障公辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，突破制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸問題，切實(shí)加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，為學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力的支撐和保障。

全國人大代表、聯(lián)想集團(tuán)董事長楊元慶也發(fā)現(xiàn)，目前幼兒教師的待遇和保障體系不夠完善，且沒有相關(guān)法律保障，導(dǎo)致學(xué)前教育缺乏高素質(zhì)人才流入，且較多依賴良莠不齊的民辦教育。他建議要加大財(cái)政投入，支持民辦普惠性幼兒園發(fā)展。同時(shí)，貫徹幼兒教師準(zhǔn)入門檻，并保障同工同酬，切實(shí)提高民辦幼兒園教師和公辦幼兒園非在編教師收入水平。另外，還要研究制定出臺(tái)《學(xué)前教育法》，從法律上保障幼兒教師各項(xiàng)權(quán)益。

建立家園互信的合作關(guān)系

將“運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對兒童托育全過程監(jiān)督”改為“運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強(qiáng)監(jiān)管”也是本次全國兩會(huì)教育領(lǐng)域代表、委員們熱議的話題之一。

全國人大代表、中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長、長江教育研究院院長周洪宇表示，“全過程”的修改應(yīng)該是考慮到這個(gè)范圍過寬?！啊^程是一個(gè)很難界定的概念，留下了一些法律上的模糊地帶，可能會(huì)侵犯兒童隱私以及老師的某些合法權(quán)益。那么現(xiàn)在‘育兒過程的表述更為準(zhǔn)確，進(jìn)一步縮小范圍，同時(shí)也避免了因界定過寬帶來的一些法律上的模糊地帶?！?/p>

在周洪宇看來，“加強(qiáng)監(jiān)管”是“治標(biāo)”，要想“治本”還需要高度重視、加大幼教投入、加快培養(yǎng)師資，并在家長與幼兒園之間建立信任。

在全國兩會(huì)召開期間做客中國小康網(wǎng)、圓點(diǎn)直播、小康全媒體演播室的劉焱也強(qiáng)調(diào)了家園互信的重要性，她認(rèn)為幼兒園內(nèi)部裝監(jiān)控系統(tǒng)是必要的，但是不能放到互聯(lián)網(wǎng)上?！坝變簣@裝內(nèi)部的監(jiān)控系統(tǒng)既是外部監(jiān)督的一種手段，同時(shí)也是內(nèi)部自我保護(hù)的需要，但如果放到互聯(lián)網(wǎng)上讓家長實(shí)時(shí)監(jiān)控，老師根本就無法工作，而且這是對老師的不信任?！眲㈧秃粲酰⑵鸺覉@互信的合作關(guān)系，為孩子創(chuàng)造健康成長的環(huán)境。

“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。3月16日，圍繞著這一主題，十三屆全國人大一次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，邀請教育部部長陳寶生就相關(guān)問題回答中外記者提問。陳寶生坦言，學(xué)前教育是新時(shí)期中國教育發(fā)展最快的一個(gè)部分，也是當(dāng)前中國教育最大的短板之一。他透露說，今年開始將繼續(xù)采取一些措施，來解決好學(xué)前教育問題。首先，要實(shí)施好第三個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，把這個(gè)計(jì)劃落實(shí)好。計(jì)劃確定的目標(biāo)是到2020年普惠性幼兒園占比達(dá)到80%以上，毛入園率達(dá)到85%，這兩個(gè)目標(biāo)要確保實(shí)現(xiàn)。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定出新時(shí)代既符合初級(jí)階段基本國情，又能較好適應(yīng)幼兒教育需求的發(fā)展規(guī)劃。三是繼續(xù)加強(qiáng)對幼兒園的監(jiān)管，掛牌監(jiān)管，督導(dǎo)各級(jí)各類幼兒園提高辦園質(zhì)量，滿足入托、入園的需求。四是加強(qiáng)幼兒園的安全管理。幼兒園面臨的安全問題有它的特殊性，它和小學(xué)不同，和中學(xué)更不同，涉及到幼兒生活、學(xué)習(xí)的方方面面，在這些環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)管理，確保孩子的安全。人防、物防、技防并舉，讓孩子能夠安全的、快樂的在幼兒園里面生活成長。五是要綜合治理小學(xué)化傾向。明確幼兒園的基本教學(xué)模式是游戲模式，不是教學(xué)模式。六是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。努力提高幼師、保教人員的待遇，尊重他們的勞動(dòng)。最后一個(gè)措施就是立法?！拔覀冋谡{(diào)研，會(huì)同有關(guān)部門抓緊起草學(xué)前教育法，這個(gè)事我們要加快進(jìn)度?！标悓毶硎?。

好老師就是好教育

除了學(xué)前教育外，今年全國兩會(huì)期間，學(xué)生“減負(fù)”、取消特長生、“三點(diǎn)半現(xiàn)象”、教師隊(duì)伍建設(shè)等，也是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。全國政協(xié)委員、北京史家教育集團(tuán)校長王歡做客中國小康網(wǎng)、圓點(diǎn)直播、小康全媒體演播室的時(shí)候，暢談了對于這些問題的看法。

“近年來，‘減負(fù)已成為多方關(guān)注的熱點(diǎn)問題。從中央到地方高度重視，出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，取得了一定效果，但仍存在一些問題：‘一刀切的量化規(guī)定忽視了學(xué)生的個(gè)體差異和地區(qū)、校際間的現(xiàn)實(shí)差距；校內(nèi)‘減負(fù)校外‘增負(fù)，各類輔導(dǎo)班、培優(yōu)班讓家長愛恨交加、疲于奔命；教育改革持續(xù)深入，但教師、家長特別是學(xué)生的‘減負(fù)獲得感不強(qiáng)?！痹谕鯕g看來，減負(fù)應(yīng)該因人而異，取消特長生能夠讓孩子發(fā)展更從容，而三點(diǎn)半之后則要滿足個(gè)性需求，她建議盤活政府投入，充分利用學(xué)?，F(xiàn)有資源，引入社會(huì)志愿服務(wù)力量，讓孩子“三點(diǎn)半”放學(xué)后有妥善去處，滿足個(gè)性化需求，得到充分發(fā)展。

從教37年的王歡認(rèn)為，要從“人才戰(zhàn)略”的層面來衡量教師的責(zé)任與使命。在全國兩會(huì)的第二場“委員通道”上，王歡直面?zhèn)涫苌鐣?huì)關(guān)注的“一名合格的小學(xué)教師應(yīng)該具備哪些素質(zhì)”這一問題，她表示“好老師就是好教育，好老師一定要熱愛兒童、尊重兒童?！?/p>