□　何振軍

近年來，甘肅省靈臺(tái)縣認(rèn)真開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升活動(dòng)，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，健全規(guī)章制度，完善運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)政策扶持，加強(qiáng)民主管理，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，注重示范帶動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)了農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增加了農(nóng)民收入。截至2017年，鞏固提升合作社110個(gè)，培育企社場(chǎng)復(fù)合型主體23個(gè)，新規(guī)范注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社69個(gè)，組建合作社聯(lián)合社2個(gè)，擬取締注銷“空殼社”44個(gè)，全縣工商部門登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社累計(jì)達(dá)到520家，申報(bào)命名省級(jí)示范社累計(jì)達(dá)到12家，市級(jí)示范社40家，縣級(jí)示范社64家。各類示范社成員賬戶建賬率達(dá)到100%，示范社成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”健全率達(dá)到100%。

一、主要做法

（一）以組建聯(lián)合社為抓手，切實(shí)加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)。按照打造一批經(jīng)營(yíng)上規(guī)模、管理上水平、業(yè)績(jī)上層次的“金牌”合作社為目標(biāo)，積極探索互助資金、產(chǎn)業(yè)合作社、供銷合作社“三社合一”的農(nóng)民專業(yè)合作社多元化發(fā)展新模式，新規(guī)范注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社69個(gè)。以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶，打破區(qū)域界限，開展聯(lián)合重組，推進(jìn)基地“統(tǒng)一種苗供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收購營(yíng)銷、統(tǒng)一市場(chǎng)價(jià)格”的模式，新組建了靈臺(tái)金蘋果專業(yè)合作社聯(lián)合社和靈臺(tái)縣新旺牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，吸納合作社66家。通過合作社與電商企業(yè)全面對(duì)接融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展，培育靈臺(tái)縣富鑫綠色蘋果農(nóng)民專業(yè)合作社、中臺(tái)農(nóng)場(chǎng)等23個(gè)“企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+電商”模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，切實(shí)提升建設(shè)質(zhì)量與合作水平。

（二）以示范社創(chuàng)建為抓手，狠抓合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“分類指導(dǎo)、重點(diǎn)培育”和“抓兩頭、促中間”的思路，創(chuàng)建認(rèn)定32個(gè)縣級(jí)合作社示范社，申報(bào)省級(jí)示范社7個(gè)、市級(jí)示范社7 個(gè)。全力實(shí)施中央和省級(jí)合作社示范社項(xiàng)目5個(gè)，抓建了靈臺(tái)縣金蘋果果業(yè)合作社聯(lián)合社等4個(gè)省市級(jí)示范性合作社，以點(diǎn)帶面，切實(shí)提高了示范社創(chuàng)建水平。對(duì)已達(dá)到縣級(jí)以上示范社標(biāo)準(zhǔn)的64個(gè)合作社，從政策扶持入手，在基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)及交易場(chǎng)所、倉儲(chǔ)物流、保鮮冷藏設(shè)施等方面給予重點(diǎn)扶持建設(shè)，協(xié)助靈臺(tái)縣秦王山有機(jī)蔬菜種植專業(yè)合作社注冊(cè)了“秦王山”有機(jī)蔬菜商標(biāo)，進(jìn)一步延伸了合作社產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）以專項(xiàng)整治為抓手，全面清理注銷“空殼社”?？h工商局嚴(yán)把農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)登記關(guān)口，聯(lián)合縣農(nóng)牧局及基層工商所認(rèn)真落實(shí)登記前調(diào)查核實(shí)工作，落實(shí)注冊(cè)驗(yàn)資，強(qiáng)化實(shí)體調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，做到成熟一個(gè)注冊(cè)一個(gè)，對(duì)“五無”（無成員出資、無場(chǎng)地設(shè)施、無前置審批手續(xù)、無管理機(jī)構(gòu)、無經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）等不符合條件的，一律不予登記，確保新登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量，從源頭杜絕注冊(cè)內(nèi)容虛假和“空殼社”問題發(fā)生。2017年10月，縣農(nóng)牧局會(huì)同縣工商局對(duì)已登記注冊(cè)的合作社進(jìn)行全面摸底調(diào)查，對(duì)無實(shí)際運(yùn)作、無發(fā)展?jié)摿?、無創(chuàng)收能力、無帶動(dòng)作用的“一人社”“空殼社”“僵尸社”進(jìn)行逐社登記，在確保79個(gè)貧困村每村都有一個(gè)合作社覆蓋的前提下，對(duì)全縣擬取締注銷的44個(gè)“空殼社”發(fā)放了注銷建議書。同時(shí)，縣工商局加強(qiáng)對(duì)合作社的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。2017年，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)年報(bào)454個(gè)，已年報(bào)421個(gè)，因未做年報(bào)公示和抽查時(shí)公示信息不完整被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的35個(gè)。

（四）以強(qiáng)化指導(dǎo)為抓手，進(jìn)一步規(guī)范提升運(yùn)行質(zhì)量。縣農(nóng)牧局在加大對(duì)合作社管理章程、財(cái)務(wù)制度、盈余分配、檔案資料等工作指導(dǎo)完善的基礎(chǔ)上，每年培訓(xùn)合作社理事長(zhǎng)3期181人次，從合作社成立、財(cái)務(wù)管理、社員分紅等方面進(jìn)行規(guī)范，增強(qiáng)合作社民主管理意識(shí)，提高經(jīng)濟(jì)管理能力，結(jié)合亞行貸款項(xiàng)目，實(shí)施合作社整章建制，為20個(gè)示范合作社重新噴繪了板面，規(guī)范了制度，完善了運(yùn)行機(jī)制。積極引導(dǎo)合作社開展商標(biāo)注冊(cè)、品牌建設(shè)、質(zhì)量管理、產(chǎn)品銷售和品牌申報(bào)工作，年內(nèi)靈臺(tái)縣秦王山有機(jī)蔬菜種植專業(yè)合作社完成了“秦王山”有機(jī)蔬菜商標(biāo)注冊(cè)。進(jìn)一步規(guī)范合作社財(cái)務(wù)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有合作社開展財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一賬簿設(shè)置，規(guī)范賬務(wù)記載，整理基礎(chǔ)臺(tái)賬，統(tǒng)一設(shè)置成員花名冊(cè)、公積金量化登記簿、成員出資登記簿和財(cái)政扶持資金量化登記簿等“一冊(cè)三簿”，合作社賬務(wù)管理規(guī)范化水平達(dá)到50%。

（五）以健全金融支撐為抓手，扎實(shí)開展合作社防范集資風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)。進(jìn)一步建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作社信用評(píng)價(jià)機(jī)制，各金融機(jī)構(gòu)把農(nóng)民專業(yè)合作社納入信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)信息共享?？h域金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r和需求，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，年內(nèi)甘肅銀行和其他商業(yè)銀行分別為靈臺(tái)縣富鑫綠色果品農(nóng)民專業(yè)合作社等兩家合作社貸款500萬元。按照省市要求開展對(duì)合作社非法集資等違規(guī)違法活動(dòng)的清理清查，制定清理清查方案，由縣農(nóng)牧局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)肅查處合作社違規(guī)開展資金互助業(yè)務(wù)等非法集資行為，堅(jiān)守“吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息”的原則，有效遏制非法集資，保證了合作社健康發(fā)展。

二、政策建議

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扶持做大做強(qiáng)合作社。實(shí)行部門結(jié)對(duì)幫扶，齊心協(xié)力做好合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作，促進(jìn)合作社依法、健康和規(guī)范發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以大促強(qiáng)。積極推進(jìn)以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東為主要內(nèi)容的農(nóng)村“三變”改革，有效促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度完善，為合作社發(fā)展創(chuàng)設(shè)條件、提供保障。按照“合作社+市場(chǎng)+基地+農(nóng)戶”模式，大力引進(jìn)技術(shù)集成度高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，盤活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地，優(yōu)先支持合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)電商平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)形成以縣鄉(xiāng)村為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。多方爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目，對(duì)省市級(jí)示范性合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，支持其做大做強(qiáng)。

二是加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索發(fā)展“土地托管合作社”等流轉(zhuǎn)方式，把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給有較強(qiáng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)能力的合作社，或者以市場(chǎng)方式向合作社購買所屬服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與合作社雙贏，促進(jìn)土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中。將土地流轉(zhuǎn)與精準(zhǔn)脫貧有機(jī)結(jié)合，以高效的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)吸引有識(shí)之士建辦合作社，吸納貧困戶入股，通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用+勞務(wù)收入+股金分紅增加貧困農(nóng)戶收入，助推精準(zhǔn)脫貧。

三是培樹典型示范，增強(qiáng)合作社輻射帶動(dòng)。把創(chuàng)建示范社作為規(guī)范整頓提升合作社的重中之重，著力發(fā)揮好輻射帶動(dòng)、促農(nóng)增收作用，樹好典型、樹立標(biāo)桿，引導(dǎo)支持合作社組建聯(lián)合社，重點(diǎn)探索資金互助社、產(chǎn)業(yè)合作社、供銷合作社“三社合一”的農(nóng)民合作社新模式，培育一批模式新穎的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)，建設(shè)一批具有示范典型意義的專業(yè)合作社，使其發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，徹底整頓只登記不運(yùn)行的“休眠社”，堅(jiān)決取締“一人社”，注銷“空殼社”，堅(jiān)持每年注銷一些“空殼社”，規(guī)范30個(gè)以上合作社，實(shí)現(xiàn)合作社內(nèi)部規(guī)范管理和日常規(guī)范運(yùn)行。