□　喻建斌

當(dāng)前，一些地方正在把增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手加以推進。這對改變鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌，提升生活生產(chǎn)環(huán)境具有重要意義。同時，也應(yīng)該看到，因鄉(xiāng)村招投標機制不夠完善，容易造成基礎(chǔ)設(shè)施投入效果不夠理想。近期，筆者調(diào)研了部分鄉(xiāng)村的招投標工作情況，分析了鄉(xiāng)村招投標工作中存在問題和難點，并提出了相應(yīng)對策。

一、問題和難點

（一）投標單位競爭不充分。鄉(xiāng)級招投標平臺往往只在本鄉(xiāng)范圍內(nèi)張貼發(fā)布，且大部分鄉(xiāng)政府網(wǎng)頁受關(guān)注度小，造成外面的投標單位因信息不對稱而未參與或參與得少。鄉(xiāng)村工程投入幾萬元、幾十萬元居多，地域相對偏僻，交通不便。因此，招標信息發(fā)出后，較大的施工企業(yè)因嫌麻煩、利潤額低等原因較少參與，導(dǎo)致工程項目投標者較少，有的甚至無人應(yīng)標，難以形成通過競爭實現(xiàn)市場配置的氛圍。

（二）借用資質(zhì)圍標串標嚴重。一般每個鄉(xiāng)真正有資質(zhì)的工程隊只有一兩個，但沒有資質(zhì)的小工程隊卻不少。所以，在鄉(xiāng)級交易中心對外公開招標的工程，參與報名單位的資質(zhì)大部分都是由當(dāng)?shù)匦」こ剃牭酵獾刈饨鑱淼?，或者就是由一個當(dāng)?shù)氐墓こ剃犕瑫r到外地租借的幾個資質(zhì)，看起來是幾家單位報名的，其實就一個施工單位。

（三）隊伍建設(shè)不能完全適應(yīng)工作需要。鄉(xiāng)級招投標中心工作人員大多兼職，除從事招投標工作外，還要受鄉(xiāng)政府統(tǒng)一調(diào)配完成其他工作，由于精力有限，在一定程度上影響了招投標工作的開展。且大部分從事招投標工作人員沒有受過專業(yè)的教育培訓(xùn)，缺乏專業(yè)的工程知識和招投標技能，工作質(zhì)量得不到有效保證，與招投標工作的嚴格要求還有一定距離。

（四）標前標后監(jiān)管不到位。少部分工程小、成本低的農(nóng)村公共項目沒有合規(guī)的審批程序，缺少規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算，沒有圖紙、方案和工程概（預(yù)）算，村干部想到哪里工程做到哪里，工程建設(shè)隨意性過大。部分鄉(xiāng)級招投標平臺為招標而招標，程序一結(jié)束工作就結(jié)束了，是否簽訂合同，是否按合同付款，是否轉(zhuǎn)包、分包，質(zhì)量監(jiān)督是否到位，驗收是否到位等，都不在考慮之列，影響了招投標的整體效果。

（五）檔案管理還比較零亂。招投標資料收集不全，檔案未裝訂成冊，有的項目招投標活動中的相關(guān)程序沒有記錄，不能從檔案中反映整個招投標過程。

二、相關(guān)對策

（一）要著力加強招投標隊伍建設(shè)和上下聯(lián)系。一是建立招投標工作人員定期培訓(xùn)制度。招投標活動的管理和組織工作政策性強，涉及的法律法規(guī)和專業(yè)知識較廣，因此，在相對穩(wěn)定招投標工作隊伍前提下，定期開展有關(guān)招投標法律法規(guī)政策、相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識、招投標實際業(yè)務(wù)操作方面的培訓(xùn)，顯得尤為重要。二是建立縣鄉(xiāng)平臺相互溝通交流的常態(tài)機制?？h、鄉(xiāng)兩級招投標平臺是整體招投標市場形成的基礎(chǔ)，兩級招投標平臺應(yīng)該進一步加強溝通交流，共同為一個市場服務(wù)。

（二）要著力完善制度建設(shè)和操作管理。根據(jù)各地方實際，凡進鄉(xiāng)級招投標中心操作的項目必須在所在鄉(xiāng)級規(guī)定的限額內(nèi)，不得肢解或超額操作。由縣一級統(tǒng)一制定完善鄉(xiāng)級招投標制度的實施辦法和相關(guān)制度，明確鄉(xiāng)級招投標條件、程序、內(nèi)容、標后管理、檔案資料管理和處罰規(guī)定。規(guī)范鄉(xiāng)招投標行為，進一步加強鄉(xiāng)級招投標工作的制度化、程序化和規(guī)范化，建立招投標管理制度、工程審計制度、工程質(zhì)量管理制度、工程驗收制度、工程廉政保證制度等一系列制度，要求在各個環(huán)節(jié)中該簽字的必須簽字，該出具書面憑證的必須出具書面憑證。此外，針對施工企業(yè)資質(zhì)靠掛的情況，要出臺相關(guān)制度及嚴厲措施堅決予以制止。加強信息公布，鄉(xiāng)級招標中心的招標公告除在本鄉(xiāng)、本行政村公開欄內(nèi)張貼公告外，還要進入縣級甚至市級招投標中心網(wǎng)站向社會公告。

（三）要著力加強評標委員會建設(shè)和管理。加強評標委員會專家?guī)旖ㄔO(shè)，尤其是有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員。進一步加大對專業(yè)人才的引進力度，采用評委自動抽取平臺，規(guī)范評委抽取過程。完善評委考核制，對不公正履行評委職責(zé)和不正常參加評標活動的專家評委，建議暫停評委資格或清出評委庫的處理。同時，加強與上級招投標中心專家的聯(lián)系，對工程復(fù)雜、技術(shù)含量高的項目，從上級招投標中心評標委員會專家?guī)熘谐槿∠嚓P(guān)專業(yè)的評委參與評標。制定科學(xué)合理評標辦法，提倡采用復(fù)合評標法，經(jīng)鄉(xiāng)級招投標領(lǐng)導(dǎo)小組集體商議，一旦確定，不得隨意改變。

（四）要著力強化監(jiān)管手段和約束力。鑒于實際性轉(zhuǎn)包的頻繁發(fā)生、引起群眾不滿的情況，縣、鄉(xiāng)應(yīng)上下聯(lián)動，實行施工企業(yè)黑名單制度。對在實施鄉(xiāng)村工程中配合差、質(zhì)量差的企業(yè)要列入黑名單；對工程轉(zhuǎn)包證據(jù)確鑿的雙方施工企業(yè)要嚴肅查處，予以通報，進一步加強對施工企業(yè)的約束。引進和應(yīng)用計算機輔助評標系統(tǒng)，對工程項目造價編制、評標辦法進行修改完善，保證工程量清單的準確性，減少和遏制串（圍）標現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）要著力加強規(guī)范檔案管理和資料庫建設(shè)。針對目前專業(yè)檔案管理方式不一，資料存檔保管各異的實際情況，要由縣招投標辦公室牽頭，協(xié)調(diào)組織相關(guān)從業(yè)人員進行檔案管理培訓(xùn)，明確管理工作職責(zé)，規(guī)范招投標檔案資料管理，對項目招投標過程中的全部資料（含電子版）集中長期保存；建立企業(yè)誠信檔案，對企業(yè)招投標過程中違紀違規(guī)行為記錄在案，供招投標活動當(dāng)事人查閱。