本刊記者　　陳娜

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐和保障。今年兩會(huì)，代表委員們就如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)紛紛建言獻(xiàn)策。

呼吁立法，突破發(fā)展瓶頸

針對(duì)如何從具體法律上把特殊法人地位落地，長(zhǎng)期堅(jiān)守“三農(nóng)”戰(zhàn)線的第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員陳錫文堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法。他在這次兩會(huì)分組討論發(fā)言中，花了近半小時(shí)呼吁制定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法”。

陳錫文表示，這幾年我國(guó)的法律體系日益完善健全，但涉及到農(nóng)村的法律，特別是有些重要性的、具有上位法作用的，還是有缺失。沒(méi)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法就是其中一點(diǎn)，由于沒(méi)有相關(guān)立法，對(duì)“中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”“成員”“土地流轉(zhuǎn)”等概念沒(méi)有一個(gè)權(quán)威、規(guī)范的法律解釋，這給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大的影響。有些地方在推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，將“通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，把收益分配權(quán)落實(shí)到每個(gè)人頭”，錯(cuò)誤理解為“將集體資產(chǎn)權(quán)分配到每個(gè)人頭”，把“財(cái)產(chǎn)共同共有”錯(cuò)誤理解為“按份共有”，這樣就曲解了集體經(jīng)濟(jì)組織的概念。

無(wú)獨(dú)有偶。全國(guó)政協(xié)委員、貴州省政協(xié)副主席左定超也提出，要比照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《公司法》的有關(guān)原則，制定出臺(tái)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法”。他認(rèn)為，通過(guò)立法，應(yīng)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、地位、財(cái)產(chǎn)范圍、登記設(shè)立、股份劃分、配置、轉(zhuǎn)讓、收益分配、經(jīng)營(yíng)模式、決策程序、管理制度等。同時(shí)，應(yīng)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的注冊(cè)登記部門、登記程序、成員爭(zhēng)議處理程序和處理部門。并結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)工作，準(zhǔn)確量化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)，清產(chǎn)核資，明確可以落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份范圍。應(yīng)將農(nóng)村集體土地所有權(quán)及其收益、農(nóng)村集體所持有的企業(yè)與非企業(yè)股權(quán)、公益性項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等全部納入集體資產(chǎn)股份范圍，并按適當(dāng)原則以股權(quán)形式落實(shí)到戶，使農(nóng)民變成“股東”，并依法享有參與決策管理、收益分配、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的股東權(quán)利。

不僅有制定政策的中央級(jí)省級(jí)代表委員在關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)組織立法，來(lái)自基層的代表也在呼吁立法。在全國(guó)人大代表、江蘇省張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村黨支部書記吳慧芳看來(lái)，除了應(yīng)出臺(tái)全國(guó)性或地方性農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社管理?xiàng)l例，明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社法律主體地位外，還應(yīng)依法對(duì)符合條件的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社在工商部門登記，保障其作為市場(chǎng)主體公平地參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社步入規(guī)范化軌道。

來(lái)自山西省原平市子干鄉(xiāng)子干村黨支部書記栗翠田代表則建議，應(yīng)賦予村集體經(jīng)濟(jì)入市資格，頒發(fā)《特別法人證書》和統(tǒng)一社會(huì)代碼，使集體經(jīng)濟(jì)組織人有證、證有號(hào)，名正言順地投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和壯大集體經(jīng)濟(jì)的浪潮之中。

嚴(yán)把財(cái)關(guān)，限制小微權(quán)力

隨著集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和集體資產(chǎn)的不斷增加，村民對(duì)如何管好集體財(cái)務(wù)，監(jiān)督村社干部權(quán)力也越來(lái)越關(guān)注。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)的5年間，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分村黨支部書記、村委會(huì)主任27.8萬(wàn)人?！跋壺潯薄跋佖潯币殉蔀樽钭屓罕姺锤?、厭惡、痛恨的腐敗問(wèn)題。為限制村級(jí)小微權(quán)力，從源頭上遏制村民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，去年12月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出加強(qiáng)村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重大問(wèn)題的民主決策、民主監(jiān)督制度。這次兩會(huì)，針對(duì)如何依靠民主力量監(jiān)督村社干部，筑牢村級(jí)財(cái)務(wù)“籬笆墻”，代表委員們也分享了不少經(jīng)驗(yàn)和看法。

全國(guó)人大代表、河北省辛集市和睦井鄉(xiāng)豆家莊村黨支部書記馮敬坤擔(dān)任基層干部31年，他深刻意識(shí)到“預(yù)防‘蠅貪’，制度當(dāng)先”的道理?！霸诖寮?jí)財(cái)務(wù)方面，我們村對(duì)理財(cái)小組工作人員的身份進(jìn)行嚴(yán)格限制，不能是村‘兩委’干部，且必須由村民代表推選。財(cái)務(wù)專用章被分成三部分，由三名財(cái)務(wù)人員分別保管，在審核文件票據(jù)時(shí)，三塊財(cái)務(wù)印章同時(shí)加蓋才有效，蓋章后，收據(jù)發(fā)票背面還需要財(cái)務(wù)人員簽名才有效。根據(jù)財(cái)務(wù)制度，采取一天一清、每月一審制?！瘪T敬坤對(duì)這些財(cái)務(wù)制度熟稔于心。

在湖南省藍(lán)山縣毛俊村，由村民組成的賬目監(jiān)督小組和財(cái)產(chǎn)清算小組定期公示財(cái)務(wù)檔案，大到項(xiàng)目建設(shè)，小到一瓶水的開(kāi)支，件件有檔可查，村民十分放心?！爱?dāng)好村干部，就必須要講廉潔、有底線，做好村務(wù)公開(kāi)，還村民一本‘明白賬’?！比珖?guó)人大代表、毛俊村黨支部書記廖仁旺在村務(wù)公開(kāi)方面分享了預(yù)防貪腐的經(jīng)驗(yàn)。廖仁旺總結(jié)自己之所以能夠持續(xù)擔(dān)任28年的村干部，關(guān)鍵在于能確保財(cái)務(wù)信息公開(kāi)透明。

在全國(guó)人大代表、天津市東麗區(qū)華明街道胡張莊村黨支書記楊寶玲看來(lái)，要想讓村民放心，村黨支書記必須要以身作則?！凹w領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”，是擔(dān)任一名村黨支書記必須堅(jiān)持的原則。她說(shuō)：“我們村始終把村務(wù)公開(kāi)民主管理作為一項(xiàng)‘民心工程’來(lái)抓，凡是村民普遍關(guān)心的重大問(wèn)題、涉及村民利益的村務(wù)大事，嚴(yán)格按照‘六步工作法’程序進(jìn)行?！?/p>

楊寶玲舉例說(shuō)，2016年，胡張莊村的葡萄園遭受到百年不遇的“雹災(zāi)”，大部分葡萄種植戶的葡萄園遭到了不同程度的損失，為了減輕種植戶的負(fù)擔(dān)，楊寶玲多方努力，通過(guò)政策扶持爭(zhēng)取到資金200萬(wàn)元。但是這資金怎么分才公平？還得聽(tīng)聽(tīng)大伙兒的意見(jiàn)。于是她專門召開(kāi)“兩委”班子會(huì)進(jìn)行研究討論，動(dòng)員黨員和黨小組長(zhǎng)，深入群眾中耐心細(xì)致地做工作。最后，公平公正的分配方案得到村民的一致認(rèn)可。

在此前召開(kāi)的江蘇省政協(xié)十二屆一次會(huì)議上，江蘇省政協(xié)委員、江蘇仁禾中衡咨詢集團(tuán)黨委書記梁澤泉總結(jié)近年來(lái)參與的村企結(jié)對(duì)幫扶工作，發(fā)現(xiàn)許多惠農(nóng)政策通過(guò)村級(jí)組織惠及農(nóng)民，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理成了廣大農(nóng)民群眾非常關(guān)心的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。但農(nóng)村財(cái)務(wù)收支管理等方面的問(wèn)題，制約了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，亟待加強(qiáng)管理。

在他看來(lái)，現(xiàn)在雖然實(shí)行了“村賬鎮(zhèn)管”制度，但不少還停留在“村賬鎮(zhèn)記”的層次上，鎮(zhèn)會(huì)計(jì)對(duì)村的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和資金使用缺乏必要的審核把關(guān)和監(jiān)督；由于村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊性質(zhì)，部分支出和費(fèi)用入賬存在白條，預(yù)決算未經(jīng)村民議事和審計(jì)而報(bào)賬；不少村從事財(cái)務(wù)的報(bào)賬人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)正式業(yè)務(wù)培訓(xùn)；村干部也很少向村民解釋財(cái)務(wù)狀況。

為此，梁澤泉建議，堅(jiān)持工作標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)從單純的“村賬鎮(zhèn)管”的記賬工作向日常管理和指導(dǎo)監(jiān)督轉(zhuǎn)變；擴(kuò)大基層民主，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)要嚴(yán)格履行村民代表會(huì)議民主決策制度；推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，用好村務(wù)公示欄等平臺(tái)、黨群議事會(huì)等載體；建立和完善村干部考核機(jī)制和責(zé)任追究制度；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的建設(shè)，增加農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，加大農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員、村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；有序推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，促使村級(jí)經(jīng)濟(jì)向規(guī)范化方向發(fā)展，確保涉農(nóng)資金、扶貧資金的?？顚Ｓ煤突蒉r(nóng)政策的有效落實(shí)。