本刊記者　　陳娜

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐和保障。今年兩會，代表委員們就如何發(fā)展集體經(jīng)濟紛紛建言獻策。

呼吁立法，突破發(fā)展瓶頸

針對如何從具體法律上把特殊法人地位落地，長期堅守“三農(nóng)”戰(zhàn)線的第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會委員陳錫文堅持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法。他在這次兩會分組討論發(fā)言中，花了近半小時呼吁制定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法”。

陳錫文表示，這幾年我國的法律體系日益完善健全，但涉及到農(nóng)村的法律，特別是有些重要性的、具有上位法作用的，還是有缺失。沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法就是其中一點，由于沒有相關(guān)立法，對“中國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”“成員”“土地流轉(zhuǎn)”等概念沒有一個權(quán)威、規(guī)范的法律解釋，這給農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展帶來很大的影響。有些地方在推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，將“通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，把收益分配權(quán)落實到每個人頭”，錯誤理解為“將集體資產(chǎn)權(quán)分配到每個人頭”，把“財產(chǎn)共同共有”錯誤理解為“按份共有”，這樣就曲解了集體經(jīng)濟組織的概念。

無獨有偶。全國政協(xié)委員、貴州省政協(xié)副主席左定超也提出，要比照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《公司法》的有關(guān)原則，制定出臺“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法”。他認為，通過立法，應(yīng)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)、地位、財產(chǎn)范圍、登記設(shè)立、股份劃分、配置、轉(zhuǎn)讓、收益分配、經(jīng)營模式、決策程序、管理制度等。同時，應(yīng)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的注冊登記部門、登記程序、成員爭議處理程序和處理部門。并結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)工作，準確量化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)，清產(chǎn)核資，明確可以落實到戶的集體資產(chǎn)股份范圍。應(yīng)將農(nóng)村集體土地所有權(quán)及其收益、農(nóng)村集體所持有的企業(yè)與非企業(yè)股權(quán)、公益性項目與基礎(chǔ)設(shè)施項目等全部納入集體資產(chǎn)股份范圍，并按適當原則以股權(quán)形式落實到戶，使農(nóng)民變成“股東”，并依法享有參與決策管理、收益分配、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的股東權(quán)利。

不僅有制定政策的中央級省級代表委員在關(guān)注集體經(jīng)濟組織立法，來自基層的代表也在呼吁立法。在全國人大代表、江蘇省張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村黨支部書記吳慧芳看來，除了應(yīng)出臺全國性或地方性農(nóng)村經(jīng)濟合作社管理條例，明確農(nóng)村經(jīng)濟合作社法律主體地位外，還應(yīng)依法對符合條件的農(nóng)村經(jīng)濟合作社在工商部門登記，保障其作為市場主體公平地參與市場經(jīng)營活動，推動農(nóng)村經(jīng)濟合作社步入規(guī)范化軌道。

來自山西省原平市子干鄉(xiāng)子干村黨支部書記栗翠田代表則建議，應(yīng)賦予村集體經(jīng)濟入市資格，頒發(fā)《特別法人證書》和統(tǒng)一社會代碼，使集體經(jīng)濟組織人有證、證有號，名正言順地投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和壯大集體經(jīng)濟的浪潮之中。

嚴把財關(guān)，限制小微權(quán)力

隨著集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展和集體資產(chǎn)的不斷增加，村民對如何管好集體財務(wù)，監(jiān)督村社干部權(quán)力也越來越關(guān)注。

據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來的5年間，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共處分村黨支部書記、村委會主任27.8萬人?！跋壺潯薄跋佖潯币殉蔀樽钭屓罕姺锤?、厭惡、痛恨的腐敗問題。為限制村級小微權(quán)力，從源頭上遏制村民群眾身邊的不正之風和腐敗問題，去年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導意見》，提出加強村民委員會和村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重大問題的民主決策、民主監(jiān)督制度。這次兩會，針對如何依靠民主力量監(jiān)督村社干部，筑牢村級財務(wù)“籬笆墻”，代表委員們也分享了不少經(jīng)驗和看法。

全國人大代表、河北省辛集市和睦井鄉(xiāng)豆家莊村黨支部書記馮敬坤擔任基層干部31年，他深刻意識到“預防‘蠅貪’，制度當先”的道理?！霸诖寮壺攧?wù)方面，我們村對理財小組工作人員的身份進行嚴格限制，不能是村‘兩委’干部，且必須由村民代表推選。財務(wù)專用章被分成三部分，由三名財務(wù)人員分別保管，在審核文件票據(jù)時，三塊財務(wù)印章同時加蓋才有效，蓋章后，收據(jù)發(fā)票背面還需要財務(wù)人員簽名才有效。根據(jù)財務(wù)制度，采取一天一清、每月一審制?！瘪T敬坤對這些財務(wù)制度熟稔于心。

在湖南省藍山縣毛俊村，由村民組成的賬目監(jiān)督小組和財產(chǎn)清算小組定期公示財務(wù)檔案，大到項目建設(shè)，小到一瓶水的開支，件件有檔可查，村民十分放心?！爱敽么甯刹?，就必須要講廉潔、有底線，做好村務(wù)公開，還村民一本‘明白賬’?！比珖舜蟠怼⒚〈妩h支部書記廖仁旺在村務(wù)公開方面分享了預防貪腐的經(jīng)驗。廖仁旺總結(jié)自己之所以能夠持續(xù)擔任28年的村干部，關(guān)鍵在于能確保財務(wù)信息公開透明。

在全國人大代表、天津市東麗區(qū)華明街道胡張莊村黨支書記楊寶玲看來，要想讓村民放心，村黨支書記必須要以身作則?！凹w領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”，是擔任一名村黨支書記必須堅持的原則。她說：“我們村始終把村務(wù)公開民主管理作為一項‘民心工程’來抓，凡是村民普遍關(guān)心的重大問題、涉及村民利益的村務(wù)大事，嚴格按照‘六步工作法’程序進行?！?/p>

楊寶玲舉例說，2016年，胡張莊村的葡萄園遭受到百年不遇的“雹災(zāi)”，大部分葡萄種植戶的葡萄園遭到了不同程度的損失，為了減輕種植戶的負擔，楊寶玲多方努力，通過政策扶持爭取到資金200萬元。但是這資金怎么分才公平？還得聽聽大伙兒的意見。于是她專門召開“兩委”班子會進行研究討論，動員黨員和黨小組長，深入群眾中耐心細致地做工作。最后，公平公正的分配方案得到村民的一致認可。

在此前召開的江蘇省政協(xié)十二屆一次會議上，江蘇省政協(xié)委員、江蘇仁禾中衡咨詢集團黨委書記梁澤泉總結(jié)近年來參與的村企結(jié)對幫扶工作，發(fā)現(xiàn)許多惠農(nóng)政策通過村級組織惠及農(nóng)民，農(nóng)村財務(wù)管理成了廣大農(nóng)民群眾非常關(guān)心的重點和熱點問題。但農(nóng)村財務(wù)收支管理等方面的問題，制約了村級經(jīng)濟的健康發(fā)展，亟待加強管理。

在他看來，現(xiàn)在雖然實行了“村賬鎮(zhèn)管”制度，但不少還停留在“村賬鎮(zhèn)記”的層次上，鎮(zhèn)會計對村的重大經(jīng)濟事項和資金使用缺乏必要的審核把關(guān)和監(jiān)督；由于村集體經(jīng)濟組織的特殊性質(zhì)，部分支出和費用入賬存在白條，預決算未經(jīng)村民議事和審計而報賬；不少村從事財務(wù)的報賬人員沒有經(jīng)過正式業(yè)務(wù)培訓；村干部也很少向村民解釋財務(wù)狀況。

為此，梁澤泉建議，堅持工作標準，推進從單純的“村賬鎮(zhèn)管”的記賬工作向日常管理和指導監(jiān)督轉(zhuǎn)變；擴大基層民主，對重大經(jīng)濟事項要嚴格履行村民代表會議民主決策制度；推進政務(wù)公開，用好村務(wù)公示欄等平臺、黨群議事會等載體；建立和完善村干部考核機制和責任追究制度；進一步加強對農(nóng)經(jīng)隊伍的建設(shè)，增加農(nóng)村財務(wù)審計工作經(jīng)費，加大農(nóng)村財務(wù)審計人員、村會計的業(yè)務(wù)培訓和學習；有序推進村級財務(wù)管理工作，促使村級經(jīng)濟向規(guī)范化方向發(fā)展，確保涉農(nóng)資金、扶貧資金的?？顚Ｓ煤突蒉r(nóng)政策的有效落實。