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        關(guān)于西部稅收優(yōu)惠政策適用的若干思考

        2018-04-07 14:54:42劉麗麗
        中國經(jīng)貿(mào) 2018年5期
        關(guān)鍵詞:西部地區(qū)優(yōu)惠政策

        劉麗麗

        【摘 要】我國疆域遼闊,資源豐富,但由于地理位置和自然資源的分布問題,使得地區(qū)與地區(qū)之間各方面均存在較大差異,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平亦參差不齊。西部地區(qū)位于我國邊陲之地,先天條件滯后于內(nèi)陸和沿海地區(qū),故為支持西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展,國家政府于2001年即開啟了針對西部地區(qū)的“大開發(fā)戰(zhàn)略”,以期通過一系列的優(yōu)惠政策吸引更多企業(yè)投入西部開發(fā)隊(duì)伍,助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長。本文主要以西部稅收優(yōu)惠政策為研究對象,簡要闡述了西部稅收優(yōu)惠政策的背景、主要內(nèi)容及特點(diǎn),綜合探討了西部稅收優(yōu)惠政策在實(shí)踐中的適用問題,并結(jié)合實(shí)踐提出了內(nèi)地企業(yè)享受西部稅收優(yōu)惠政策應(yīng)注意的事項(xiàng),以供參考。

        【關(guān)鍵詞】西部地區(qū);稅收規(guī)定;優(yōu)惠政策;適用思路

        一、西部稅收優(yōu)惠政策背景概述

        國家稅務(wù)總局聯(lián)合財(cái)政部、海關(guān)總署于2011年出臺的相關(guān)“深入貫徹西部大開發(fā)戰(zhàn)略”的政策規(guī)定,針對設(shè)在西部地區(qū)的、且主營業(yè)務(wù)屬于《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中所列產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的、并在當(dāng)年度主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè),在經(jīng)申請、審核、確認(rèn)后,可享受按15%繳納企業(yè)所得稅優(yōu)惠。這一政策的提出,吸引了大批內(nèi)地企業(yè)紛紛駐扎西部地區(qū),開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會效益提升。次年,國家稅務(wù)總局在之前的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上,又進(jìn)一步出臺相關(guān)配套文件,詳盡地載明了各行業(yè)企業(yè)享受西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的操作指引和規(guī)范,不僅有效提升了西部稅收政策的有效性和實(shí)效性,而且在一定程度上刺激了內(nèi)地企業(yè)進(jìn)軍西部市場的積極性,有益于政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

        二、西部稅收優(yōu)惠政策的主要內(nèi)容及特點(diǎn)

        實(shí)踐中,能夠享受西部稅收優(yōu)惠政策的企業(yè),先決條件是其生產(chǎn)經(jīng)營活動必須符合《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》。隨著近年國家對西部地區(qū)的扶持力度不斷加大,符合《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中所列要求的企業(yè)愈來愈多,不僅涵蓋了在西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的企業(yè),還包括了新型環(huán)保節(jié)能、機(jī)械加工制造、傳統(tǒng)工藝等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)類型。同時,為進(jìn)一步促進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面落實(shí),帶動和發(fā)展西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè),加速地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,新一批的《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中不僅保留了原鼓勵類產(chǎn)業(yè),還增設(shè)了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)?;趯ΜF(xiàn)行西部稅收優(yōu)惠政策的分析,筆者認(rèn)為,目前的政策呈現(xiàn)出了以下幾個特點(diǎn):第一,加大了對投資環(huán)境的重視,增設(shè)了相關(guān)土地和礦產(chǎn)資源的優(yōu)惠政策;第二,加大了對人才建設(shè)和科技教育的重視,不僅提高了教育和文化建設(shè)方面的投入,還格外強(qiáng)調(diào)了人才吸引策略和科學(xué)技術(shù)運(yùn)用路徑。

        三、西部稅收優(yōu)惠政策在實(shí)踐中的具體適用

        目前,對于符合《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》的企業(yè),如股權(quán)投資類、金融類、輕資產(chǎn)類等產(chǎn)業(yè)企業(yè)在西部地區(qū)投資,均已配備了相應(yīng)特殊優(yōu)惠政策。例如,但凡屬于《西部地區(qū)鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中的企業(yè),自取得第一筆經(jīng)營收入所屬納稅年度起,企業(yè)所得稅5年免征優(yōu)惠;免稅期屆滿,再免征五年企業(yè)所得稅中地方分享的部分,也就是采取“以獎代免”的方式,將免征所得稅中地方分享的部分,以獎勵的方式發(fā)放給企業(yè),以資補(bǔ)助。以金融投資類企業(yè)為例,現(xiàn)行政策規(guī)定符合條件的金融企業(yè)可免征因利息、股息、紅利、資本市場的所得稅。即,對證券投資基金從證券市場中取得的收入,暫不征收企業(yè)所得稅;對證券投資基金管理人運(yùn)用基金買賣股票、債券的差價收入,暫不征收企業(yè)所得稅。又如,對于投產(chǎn)西部地區(qū)的合伙企業(yè),個人所得稅按照20%征收,而歸由地方分享部分的50%則撥付給企業(yè),以扶持企業(yè)發(fā)展,故實(shí)際稅率約為16%。但由于個稅計(jì)稅依據(jù)是以個人為單位,單人每月須達(dá)到1000元以上才能獲得扶持獎勵,且要有1000元的扣除數(shù)。但對于非流通股股東以對價方式向流通股股東支付的股份、現(xiàn)金等收入,則可暫免征企業(yè)所得稅和個人所得稅。值得一提的是,針對符合條件的新設(shè)企業(yè),在一個納稅年度內(nèi),實(shí)際繳納稅款(含增值稅、營業(yè)稅、所得稅及附加稅等)留存地方財(cái)政總額在100萬元至300萬元、300萬元至500萬元、500萬元至1000萬元、1000萬元至2000萬元、2000萬元至5000萬元、5000萬元至1億元,以及1億元以上的,可分別按留存總額15%、20%、25%、30%、35%、45%、50%的比例予以獎勵。

        四、內(nèi)地企業(yè)享受西部稅收優(yōu)惠政策應(yīng)注意的事項(xiàng)

        近年來,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等相關(guān)職能部門相繼出臺了一系列關(guān)于西部大開發(fā)的稅收政策,其中既明確了全面開展和落實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的具體措施,也列明了各行業(yè)企業(yè)享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的具體操作和細(xì)節(jié)規(guī)范,足以可見國家政府對西部地區(qū)發(fā)展的重視程度和投入力度?;诂F(xiàn)行西部優(yōu)惠政策,筆者認(rèn)為,內(nèi)地企業(yè)在享受稅收優(yōu)惠過程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn):

        1.準(zhǔn)確把握稅收雙重優(yōu)惠

        據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策若干問題的通知》規(guī)定,主營業(yè)務(wù)屬于《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中所列產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的、并在當(dāng)年度主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè)可享受所得稅15%優(yōu)惠稅率,同時符合現(xiàn)行稅法規(guī)定及國家其他稅收優(yōu)惠政策的,可以疊加享受其中優(yōu)惠。因此實(shí)踐中,符合該項(xiàng)政策的內(nèi)地企業(yè)首要準(zhǔn)確定位自身產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展目標(biāo),在規(guī)定期限內(nèi)及時申報(bào)。但要注意,在納稅籌劃階段務(wù)必全面、仔細(xì)比對《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》標(biāo)準(zhǔn)和條件,切勿盲目解讀優(yōu)惠政策,產(chǎn)生無謂經(jīng)管風(fēng)險。

        2.熟悉并掌握申報(bào)程序

        現(xiàn)行西部稅收優(yōu)惠政策中的申報(bào)程序相較于以往更具有便捷性和時效性。例如,將過去納稅申報(bào)最為耗時耗力的“審批審核”環(huán)節(jié),改為了“審核備案”,不再需要層層審批。即,原來企業(yè)首次納稅申請應(yīng)當(dāng)在第一年呈交省級稅務(wù)機(jī)關(guān)審批,第二年及以后年度由地市級稅務(wù)機(jī)關(guān)審核,而調(diào)整后為第一年度由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn),第二年及以后年度則實(shí)行備案管理,此舉有效節(jié)約了納稅人申報(bào)時間,也使得稅收政策的實(shí)踐操作更具有可行性和規(guī)范性。對此,有意投資西部的內(nèi)地企業(yè)應(yīng)時時關(guān)注國家政策調(diào)整和規(guī)定指引,納稅籌劃及申報(bào)階段務(wù)必確保主營業(yè)務(wù)相關(guān)證明材料的齊全,且要注意將符合目錄的主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的說明資料一并納入收集范疇,如實(shí)填寫《西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠審核確認(rèn)(備案)表》,確保在政策規(guī)定的減免稅期限內(nèi)上報(bào)主管國稅機(jī)關(guān)審核確認(rèn)或備案。

        五、結(jié)語

        西部稅收優(yōu)惠政策的出臺旨在吸引多元化產(chǎn)業(yè)企業(yè)前來西部地區(qū)投資發(fā)展,這一舉措不僅符合國家“一帶一路”倡議的基本精神,亦對西部地區(qū)當(dāng)?shù)貙I(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)作用巨大,既可提振就業(yè)、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),還能拉動與國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。因此,內(nèi)地企業(yè)在實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)的探索道路中,應(yīng)深度解讀國家相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策,合理且充分利用稅收優(yōu)惠助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高層次、更廣范圍的發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

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