傅寧飛

摘要：隨著建筑工程的大量開展，許多工程項(xiàng)目不可避免的會出現(xiàn)問題，本文重點(diǎn)分析了工程項(xiàng)目在招標(biāo)階段造價管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；招標(biāo)階段；改進(jìn)措施

一、工程項(xiàng)目招標(biāo)階段造價管理存在的問題

（一）招標(biāo)的不規(guī)范性

1.形式化的招標(biāo)行為。有些工程項(xiàng)目在招標(biāo)的過程中，工作人員利用自身的職務(wù)便利，違反國家規(guī)定的招投標(biāo)法以及公司的采購制度，介紹與自己利益相關(guān)人員參與競標(biāo)，使得招投標(biāo)活動流于形式，造成了招投標(biāo)過程中的不公平和不公正。并且，形式化的招標(biāo)還使得最終的中標(biāo)價格過高，不能如實(shí)反應(yīng)工程的實(shí)際價格，從而導(dǎo)致工程項(xiàng)目的成本超支。

2.明招暗定不規(guī)范行為的存在。一些工程項(xiàng)目的招標(biāo)人員為了維護(hù)各方關(guān)系，在招標(biāo)前就內(nèi)定了中標(biāo)單位，并且串通中標(biāo)單位自行尋找其他單位進(jìn)行陪標(biāo)，使得招標(biāo)流于形式。雖然在招標(biāo)前對各投標(biāo)單位進(jìn)行了嚴(yán)格的資格審查，并且在招標(biāo)的各個環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行操作，并且最后中標(biāo)的單位所報的價格是所有投標(biāo)單位中最低的，但是實(shí)際上其所報價格還是比市場價格高出很多。

3.設(shè)置高門檻，拒絕潛在投標(biāo)人。有的工程項(xiàng)目為了內(nèi)定中標(biāo)單位，防止水平高、實(shí)力強(qiáng)的單位參與投標(biāo)，故意在發(fā)放招標(biāo)文件時編造理由更改相關(guān)要求，例如限制投標(biāo)時間、提高投標(biāo)保證金等，從而使得一些具有競爭力的潛在投標(biāo)人知難而退，無法正常投標(biāo)；或者更改評標(biāo)辦法，針對內(nèi)定中標(biāo)單位所具有的優(yōu)勢項(xiàng)目或者具有主觀評分的項(xiàng)目設(shè)置較高的權(quán)重，對資質(zhì)、業(yè)績和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等設(shè)置較低的權(quán)重，從而在很大程度上避免了潛在的投標(biāo)單位參與投標(biāo)。

（二）供應(yīng)商的無序進(jìn)入

由于有些工程項(xiàng)目在招投標(biāo)過程中存在一些漏洞，使得一些資質(zhì)較差施工單位中標(biāo)，這不僅有可能影響工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量，而且有可能會拖后工程的工期，產(chǎn)生造價風(fēng)險。因此需要建立完善的供應(yīng)商管理體系，嚴(yán)格設(shè)置供應(yīng)商的準(zhǔn)入門檻，認(rèn)真履行對供應(yīng)商的評估，實(shí)行優(yōu)勝劣汰機(jī)制，以此有效控制招標(biāo)階段的造價風(fēng)險。

（三）不合理的評標(biāo)定標(biāo)體系

在工程項(xiàng)目的整個招標(biāo)過程中，評標(biāo)是非常重要的一個環(huán)節(jié)，在這個環(huán)節(jié)會最終決定中標(biāo)單位。因此，評標(biāo)環(huán)節(jié)的公平公開公正顯得尤為重要，但是有些工程項(xiàng)目在評標(biāo)過程中卻只關(guān)注投標(biāo)方所報的價格，而經(jīng)常忽視投標(biāo)方的資質(zhì)水平、資信情況、工程質(zhì)量以及財務(wù)狀況等等，可以說是誰報的價格最低，誰就能中標(biāo)。并且，有的工程項(xiàng)目設(shè)置的評標(biāo)時間有限，而評標(biāo)的內(nèi)容較多，工作量大，包括商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)，從而造成了評標(biāo)質(zhì)量較低，無法選出最優(yōu)投標(biāo)方。而且，由于有的評標(biāo)專家專業(yè)水平以及道德素養(yǎng)較低，對于評標(biāo)工作缺乏積極性和責(zé)任心，也會在一定程度上影響評標(biāo)的質(zhì)量，進(jìn)而影響招標(biāo)階段的造價控制。

二、招標(biāo)階段造價管理的改進(jìn)措施

（一）合理界定施工范圍，控制標(biāo)底價

目前我國的工程項(xiàng)目在招標(biāo)時需要編制標(biāo)底，而標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性和保密性對于招標(biāo)工作來說具有決定性的重要作用。因此，需要重點(diǎn)關(guān)注標(biāo)底的編制。在編制標(biāo)底的過程中有很多細(xì)小的環(huán)節(jié)需要注意，例如建筑材料的價格會隨著市場的變化而上下波動等，標(biāo)底編制的工作量很大。此外，有的造價管理人員專業(yè)水平較低，能力不足，缺乏項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，可能對項(xiàng)目描述模糊，這些都在一定程度上會影響標(biāo)底的編制水平。因此，為了防止標(biāo)底編制出現(xiàn)劃分不明確的工程范圍，減少后期糾紛，需要合理劃分工程施工范圍和界面，從而盡可能科學(xué)合理的編制工程量清單和標(biāo)底價。

（二）優(yōu)選供應(yīng)商

1.資格預(yù)審文件評審。在工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)之前，招標(biāo)部門需要結(jié)合工程項(xiàng)目的內(nèi)容、工程范圍以及投標(biāo)人資質(zhì)等制定資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件的主要內(nèi)容包括招標(biāo)工程名稱及概況；工程內(nèi)容及承包范圍；投標(biāo)人資質(zhì)要求；資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法；資格審查申請文件格式及需要提供的資料。資格審查文件編制完成后，由招標(biāo)組織者發(fā)放給收集的單位，所有潛在投標(biāo)單位應(yīng)在資格審查文件規(guī)定的時間內(nèi)，按統(tǒng)一要求提交相關(guān)的資格審查文件，所有資料（需加蓋公章并保證真實(shí)有效）裝訂成冊或者提供掃描版的電子版。資格審查資料包含但不限于以下內(nèi)容：工商營業(yè)執(zhí)照；稅務(wù)登記證；組織機(jī)構(gòu)代碼證；資質(zhì)證書；與產(chǎn)品有關(guān)的委托、授權(quán)文件；產(chǎn)品合格證明、檢驗(yàn)報告等質(zhì)檢資料；近三年財務(wù)報表；企業(yè)法人或委托授權(quán)人有效證件；其他能證明供應(yīng)商實(shí)力的資信文件等。

2.對投標(biāo)方進(jìn)行實(shí)地考察。為了防止招標(biāo)的過程流于形式，需要對投標(biāo)方進(jìn)行實(shí)地考察，并且要在考察前提前做好詳細(xì)的分工。負(fù)責(zé)招標(biāo)的部門要制定好一個詳細(xì)的計劃，包括聯(lián)系投標(biāo)方安排考察時間和考察地點(diǎn)以及其他對接事項(xiàng)，對目前市場常用的合作模式及投標(biāo)方的資質(zhì)要求等進(jìn)行充分的調(diào)查，最終形成一個詳盡的考察報告。同時，還要對所考察的投標(biāo)方的付款方式及合作方式進(jìn)行一定的了解，要全方位了解投標(biāo)方的技術(shù)實(shí)力和建筑水平，確保其工程質(zhì)量符合工程項(xiàng)目的要求。招標(biāo)部門要將對投標(biāo)方的考察制定相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)行常態(tài)化管理，充分降低工程項(xiàng)目在招標(biāo)階段的風(fēng)險。

（三）綜合評審方式確定中標(biāo)單位

對投標(biāo)方采取綜合評審的方式進(jìn)行評標(biāo)，在評標(biāo)前，要制定一套公平公正公開的評標(biāo)規(guī)則，將所有的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的評選細(xì)則設(shè)置清晰明確。一般來講，技術(shù)標(biāo)的總分值不要超過40分，而商務(wù)標(biāo)的總分值不要少于60分。在評標(biāo)規(guī)則中，除了要清晰的制定評選細(xì)則外，還需要制定相關(guān)一票否決的事項(xiàng)。例如，如果實(shí)際投標(biāo)單位已被列入黑名單而借用其他單位的名義進(jìn)行投標(biāo)的，或者投標(biāo)方的資金實(shí)力不能滿足工程項(xiàng)目的要求的，或者施工方案不合理、不科學(xué)，工程質(zhì)量不符要求等情況。最終的中標(biāo)單位需要經(jīng)過嚴(yán)格的評標(biāo)，根據(jù)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的總得分進(jìn)行確定。

參考文獻(xiàn)：

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