吉祖勤

摘要：自我國(guó)開始實(shí)行“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策后，這項(xiàng)政策對(duì)于籌集公路建設(shè)資金，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，特別是加快高等級(jí)公路發(fā)展、改善我國(guó)公路技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，也引起了大家對(duì)高速公路收費(fèi)合理性的討論。

關(guān)鍵詞：高速公路；收費(fèi)合理性；討論

一、高速公路收費(fèi)引發(fā)的問(wèn)題

（一）收費(fèi)的去向

高速公路收費(fèi)保持“暴利”狀態(tài)，引起了公眾的強(qiáng)烈關(guān)注。這些高額收費(fèi)的去向問(wèn)題成為關(guān)注的熱點(diǎn)。我國(guó)大部分收費(fèi)公路的建設(shè)都是靠貸款完成的，所以公眾對(duì)收費(fèi)去向的普遍了解是還貸所需。不過(guò)，如果僅供還貸的話，那么高速公路在經(jīng)營(yíng)期滿之后就應(yīng)該取消收費(fèi)，而我國(guó)目前缺乏這方面的規(guī)定。此外，高額收費(fèi)究竟用于何處，以及政府在其中扮演了怎樣的角色，都仍是容易引發(fā)公眾關(guān)注的問(wèn)題。

（二）收費(fèi)帶來(lái)的擁堵

目前，多數(shù)高速公路的收費(fèi)都是通過(guò)設(shè)置收費(fèi)站，實(shí)行發(fā)卡收費(fèi)的方式，收費(fèi)效率與出入口關(guān)卡數(shù)量和出入口的設(shè)計(jì)直接相關(guān)。如果出入口的數(shù)量和設(shè)計(jì)與車流的激增不相適應(yīng)，就非常容易造成擁堵，擁堵又會(huì)進(jìn)一步引發(fā)連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。近幾年，關(guān)于高速公路大擁堵的消息不絕于耳，這種現(xiàn)象已對(duì)公眾生活造成了非常廣泛的影響，需要盡快研究對(duì)策來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

二、高速公路收費(fèi)

（一） 高速公路收費(fèi)的前提條件

級(jí)差效益的存在是高速公路收費(fèi)的前提條件。實(shí)行高速公路收費(fèi)，意味著通行費(fèi)收入來(lái)自特定的公路使用者，這符合“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的公平原則。一般來(lái)說(shuō)，在對(duì)新建或改建的高速公路收費(fèi)的同時(shí)，還會(huì)設(shè)置一條與之平行的不收費(fèi)的道路或其它平行的線路設(shè)施供使用者選擇，即人們?cè)谶x擇收費(fèi)公路的同時(shí)，往往還存在另外一條可選擇的路線。這樣，公路使用者就面臨著是以支付公路車輛通行費(fèi)為代價(jià)來(lái)?yè)Q取增加運(yùn)輸量、降低運(yùn)輸成本、縮短運(yùn)行距離、減少交通擁擠和節(jié)約運(yùn)行時(shí)間等道路使用效益，還是以忍受交通不便為代價(jià)換取在公路上免費(fèi)通行的選擇。這一選擇存在的條件即是收費(fèi)公路與不收費(fèi)公路相比應(yīng)具有明顯的級(jí)差效益。使用者之所以選擇收費(fèi)的高速公路，是因?yàn)樗芴峁└鼉?yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時(shí)也符合經(jīng)濟(jì)生活中“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的原則。這樣，既維護(hù)了使用者的選擇權(quán)利，也能防止只修建一條收費(fèi)的高等級(jí)公路形成壟斷而造成整個(gè)社會(huì)效益的損失。試想，如果一條具有明顯級(jí)差效益的高速公路取消收費(fèi)制度，那么其后果將會(huì)如何呢，答案是顯而易見的，即必然會(huì)造成該段車流的嚴(yán)重?fù)頂D、堵塞，影響路段的正常通行。

（二）高速公路收費(fèi)的根本原因

收費(fèi)公路，即通過(guò)向車輛收取通行費(fèi)方式彌補(bǔ)建設(shè)成本或獲取一定收益的公路，是相對(duì)于免費(fèi)公路而言的。公路作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，屬于政府應(yīng)該提供給國(guó)民的公共產(chǎn)品之一。但是，高速公路的建設(shè)需要投入大量的資金，如果單靠政府通過(guò)稅收、發(fā)行債券等方式籌集建設(shè)資金，然后免費(fèi)提供給車輛使用，在政府財(cái)力有限的情況下，公路的供給和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其客觀需求之間必然會(huì)出現(xiàn)一定的矛盾，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的大國(guó)來(lái)說(shuō)，這一矛盾會(huì)更加尖銳。這就使得高速公路建設(shè)籌資不得不走市場(chǎng)化路線，通過(guò)市場(chǎng)化融資（其中主要是貸款）來(lái)彌補(bǔ)政府提供公共產(chǎn)品能力的不足。同時(shí)，高速公路具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，為市場(chǎng)機(jī)制的介入提供了依據(jù)，高速公路收費(fèi)由此而產(chǎn)生。其產(chǎn)生的合理性在于，在向公路通行者收取通行費(fèi)具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行性的前提下，以收費(fèi)形式取得建設(shè)資金，可以有效地緩解在特定發(fā)展階段公路建設(shè)資金需求與政府財(cái)政承受能力之間的矛盾，促進(jìn)公路技術(shù)等級(jí)和路網(wǎng)水平的提高，緩解或消除公路發(fā)展滯后對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的“瓶頸”制約。

三、高速公路收費(fèi)合理性建議

（一）合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)高速公路收費(fèi)問(wèn)題重點(diǎn)在于如何進(jìn)行合理的收費(fèi)，而不在于該不該收費(fèi)?？偟膩?lái)說(shuō)，高速公路收費(fèi)存在問(wèn)題的就是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式存在不夠合理。嚴(yán)重忽略了服務(wù)質(zhì)量水平對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的影響，這就是在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面的一個(gè)明顯的不合理的地方，無(wú)論服務(wù)質(zhì)量水平的高低其實(shí)都是一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。例如，有些高速公路由于沒(méi)有進(jìn)行很好的管理和維護(hù)，造成路面嚴(yán)重破損，使得行車速度和行車安全嚴(yán)重受到影響，但是收費(fèi)情況還是按照良好的路面收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。在高速公路四通八達(dá)上，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義的跨省區(qū)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和不停車收費(fèi)，這是在收費(fèi)方式上一個(gè)比較突出的問(wèn)題。

（二）合理的收費(fèi)方式

所謂收費(fèi)方式的合理，是指在確定收費(fèi)方式時(shí)，應(yīng)盡可能采用方便、快捷、科學(xué)、準(zhǔn)確的收費(fèi)方式。在這方面，一個(gè)比較突出的問(wèn)題便是，盡管高速公路四通八達(dá)，但是卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義的跨省、區(qū)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和不停車收費(fèi)?，F(xiàn)行的收費(fèi)方式中，汽車在進(jìn)出收費(fèi)站過(guò)程中減速慢行，急起急停都會(huì)產(chǎn)生比平時(shí)更多的尾氣排放，這一方式既不經(jīng)濟(jì)，也不環(huán)保。針對(duì)此問(wèn)題，一方面要嚴(yán)格按照收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法規(guī)范高速公路的收費(fèi)行為，另一方面不僅要加大高速公路收費(fèi)理論的研究力度，還要建立適合中國(guó)國(guó)情的收費(fèi)方式。

（三）重視制度建設(shè)

我國(guó)的公路收費(fèi)政策是在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在國(guó)內(nèi)法律、制度和經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺失的背景下快速發(fā)展起來(lái)的，相對(duì)而言，存在著一定的不足。面對(duì)高速公路收費(fèi)當(dāng)前面臨的問(wèn)題，需要盡快完善和出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，加快制度、體制和機(jī)制建設(shè)，解決制度缺失和體制、機(jī)制不健全的問(wèn)題，以規(guī)范各方行為。這既是公路交通健康、快速、有序的要求，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求。在重視制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，還必須遵循“調(diào)整結(jié)構(gòu)、控制規(guī)模；統(tǒng)貸統(tǒng)還、撤并站點(diǎn)；政府主導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)管”的總體要求，調(diào)整和完善高速公路的發(fā)展政策。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，高速公路收費(fèi)的主要目的就是為了緩解公路建設(shè)中資金短缺的問(wèn)題。因此，高速公路收費(fèi)制度的存在是有其合理性的。高速公路的收費(fèi)是以其級(jí)差效益為前提條件，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和道路質(zhì)量的普遍提高，其級(jí)差效益將逐漸減弱，因此，收費(fèi)應(yīng)有一定的期限。而且，征收車輛通行費(fèi)只是一種公路融資的權(quán)宜之計(jì)，不應(yīng)作為公路融資的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向。

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