南楠

伴隨我國政府職能轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政體制的建立和完善，政府會計(jì)轉(zhuǎn)型問題迫在眉睫，急需建立一個(gè)能夠真實(shí)反映政府資產(chǎn)負(fù)債、成本費(fèi)用及預(yù)算執(zhí)行情況的政府會計(jì)體系。

十八屆三中全會提出，財(cái)政收入是國家治理的基礎(chǔ)和支柱，并且全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出的“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的重要戰(zhàn)略部署。2014年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)了財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》，確立了政府會計(jì)改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)和實(shí)施步驟，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對全面推進(jìn)我國政府會計(jì)改革的高度重視。全面推進(jìn)政府會計(jì)改革，對于建立現(xiàn)代財(cái)政制度、建設(shè)法治政府、提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，都有重要意義。

國際會計(jì)準(zhǔn)則委員會規(guī)定：“政府會計(jì)特指的是用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告政府和政府單位財(cái)務(wù)收支活動及其受托責(zé)任履行情況的會計(jì)體系?！?/p>

我國財(cái)政部規(guī)定，全國政府單位自2017年1月1日起實(shí)行《政府會計(jì)準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》，還相應(yīng)補(bǔ)充發(fā)布了《政府會計(jì)準(zhǔn)則第1號-存貨》、《政府會計(jì)準(zhǔn)則第2號-投資》、《政府會計(jì)準(zhǔn)則第3號-固定資產(chǎn)》、《政府會計(jì)準(zhǔn)則第4號-無形資產(chǎn)》，該準(zhǔn)則明確界定了中國政府會計(jì)由財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)構(gòu)成。其中，政府預(yù)算會計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，對政府會計(jì)主體預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)生的所有收入和支出進(jìn)行會計(jì)核算；政府財(cái)務(wù)會計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，對政府會計(jì)主體發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)進(jìn)行會計(jì)核算。政府包括各級政府、行政單位和事業(yè)單位。

多年來，我國在政府會計(jì)領(lǐng)域?qū)嵭械氖且允崭秾?shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，會計(jì)目標(biāo)更注重于滿足財(cái)政預(yù)算管理的需要，核算預(yù)算收入、支出和結(jié)余情況。收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，確認(rèn)收入支出的不是以應(yīng)收應(yīng)付為準(zhǔn)。而是以實(shí)際收到、實(shí)際付出為標(biāo)準(zhǔn)。

目前我國行政事業(yè)單位的會計(jì)核算工作，整體采用的是以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會計(jì)核算制度。改革開放以來，收付實(shí)現(xiàn)制核算基本上可以滿足我國行政事業(yè)單位會計(jì)核算的要求。但是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，行政事業(yè)單位會計(jì)核算的內(nèi)容開始出現(xiàn)內(nèi)容較之增多，也日趨復(fù)雜的趨勢。政府會計(jì)環(huán)境的變化和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對加強(qiáng)政府資金管理的需求不斷加深。當(dāng)前以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的會計(jì)核算制度的缺陷不斷凸顯出來，從可持續(xù)發(fā)展的方向上看，它已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前我國行政事業(yè)單位會計(jì)深化改革的需要，其次，在信息披露的程度上，也不能充分地反映和披露各單位的會計(jì)核算信息，這影響了我國政府決策的準(zhǔn)確度和執(zhí)行力。因此，為了能更好的使政府公共財(cái)政的社會效益及績效考評得到更好的提高，促進(jìn)各單位財(cái)務(wù)管理水平的有力提升，完善各單位的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，因此行政事業(yè)單位需要深化財(cái)政會計(jì)改革，會計(jì)核算應(yīng)完成轉(zhuǎn)變的過程。

本文的研究希望對權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位的運(yùn)用起到一定的促進(jìn)作用，有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政改革，提高政府財(cái)政管理水平，有利于政府建立合理的財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

隨著行政事業(yè)單位改革的持續(xù)進(jìn)行，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)超出了起初設(shè)定的單純以預(yù)算資金收支管理為要求的范疇，被以績效為導(dǎo)向的新型管理模式所取代。因此，單位某會計(jì)期間進(jìn)行業(yè)務(wù)活動所發(fā)生的各項(xiàng)成果和成本必須要準(zhǔn)確，及時(shí)地反映出來。而采用權(quán)責(zé)發(fā)生制可以更加側(cè)重于對單位績效制度的革新和完善，可以在短時(shí)間內(nèi)計(jì)量出單位運(yùn)行和服務(wù)成本，使其直觀化，便于比較單位各項(xiàng)成本與績效考核之間的聯(lián)系與差距，分析問題出現(xiàn)的癥結(jié)所在，為領(lǐng)導(dǎo)層決策提供可信賴的信息依據(jù)，進(jìn)而反作用于單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的改革完善過程。權(quán)責(zé)發(fā)生制下，可以有效地對單位績效工作進(jìn)行計(jì)量，通過考核促進(jìn)單位和單位工作人員的共同成長進(jìn)步。與此同時(shí)在單位建立激勵機(jī)制，提高單位及公務(wù)人員的工作效率，促進(jìn)政府服務(wù)水平的提高，增加人民群眾的滿意度，樹立公眾對建立人民滿意政府的信心，并最終促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華名族的偉大復(fù)興。