張 威 ZHANG Wei

我國當前以控制性詳細規(guī)劃為核心的規(guī)劃管理體系偏重對建筑高度、密度、容積率等技術(shù)指標的管理，而城市設(shè)計更強調(diào)對城市和建筑空間風貌的整體管控，強調(diào)對建筑、交通、開放空間、綠化體系、文物保護等要素相互關(guān)系的空間協(xié)調(diào)和景觀控制，是對城市景觀和特色風貌的精細化管理手段[2]。隨著當前中國越來越多的城市面臨著特色喪失、文脈斷裂、空間品質(zhì)低下等困境，人們對城市精細化設(shè)計與管理的需求日益加劇，對城市設(shè)計的關(guān)注度逐年增強，迫切需要運用城市設(shè)計手段來提升城市品質(zhì)。

在我國多年來的城市建設(shè)過程中，城市設(shè)計作為法定規(guī)劃的重要補充，在完善城鎮(zhèn)風貌、發(fā)掘地域資源、延續(xù)城市文脈和激發(fā)城市活力方面起著重要的作用。但由于城市設(shè)計在我國的規(guī)劃體系中并無法律地位（城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十八條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分”），不能作為直接指導(dǎo)和管理城市建設(shè)的法律依據(jù)，造成城市設(shè)計成果及實施始終游離于主流規(guī)劃體系之外。

同時城市設(shè)計本身也存在著系統(tǒng)性和規(guī)范性不足的問題。當前城市設(shè)計編制多以設(shè)計項目為載體，由于設(shè)計類型、面對對象、規(guī)模范圍等五花八門，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范性文件來規(guī)范其成果體系、評判其成果質(zhì)量，也沒有建立一個從城市的全域城市設(shè)計到局部重點地區(qū)、重點地段或者針對某一單項要素的城市設(shè)計系統(tǒng)，這就使得城市設(shè)計難以納入法定規(guī)劃之中。

針對當前城市設(shè)計既無詳盡的編制標準、又無明確的審批與實施管理規(guī)定的問題，通過地方立法程序，建立城市設(shè)計管理體制，明確城市設(shè)計的法定地位，規(guī)范城市設(shè)計的編制成果，規(guī)定城市設(shè)計的審批流程，使得建設(shè)項目的規(guī)劃許可能夠符合城市設(shè)計的要求，愈發(fā)顯得重要和緊迫。

隨著中央對城市設(shè)計工作提出新要求，也給城市設(shè)計的法定化、規(guī)范化提供了宏觀指引，因此制定一套科學(xué)的城市設(shè)計編制和管理辦法具有重要意義。作者曾全程負責《新疆維吾爾自治區(qū)城市設(shè)計技術(shù)規(guī)程》 （以下簡稱“《規(guī)程》”）的研究和制定，后續(xù)又參與了依據(jù)《規(guī)程》所開展的烏魯木齊、伊犁、喀什、庫爾勒、博樂、鐵門關(guān)、布爾津等8個城市設(shè)計試點實踐案例的編制或評估，本文結(jié)合《規(guī)程》編制過程中的主要思考、解決對策和實施進展，對城市設(shè)計的規(guī)范化和法定化進行相應(yīng)的探索。

1 協(xié)調(diào)好“規(guī)范化”與“靈活性、創(chuàng)造性”的關(guān)系

現(xiàn)代城市設(shè)計的傳統(tǒng)思維目標就是為人們創(chuàng)造舒適、有序、和諧的城市空間[3]。城市設(shè)計規(guī)范化所需面對的首要問題，就是如何協(xié)調(diào)這一思維目標與法定技術(shù)規(guī)范的方法的矛盾。城市設(shè)計不管是作為Sitte和Le Corbusier認定的“視覺藝術(shù)”，是Jane Jacobs和Christopher Alexander認定的“社會使用”，還是Peter Buchanan認定的“制造場所”，都難以避免其藝術(shù)創(chuàng)作屬性，而《規(guī)程》則希望通過客觀規(guī)范標準來優(yōu)化城市環(huán)境。因此，編制城市設(shè)計技術(shù)規(guī)程要明確其究竟應(yīng)該控制和不控制什么。如何既能提高城市設(shè)計編制質(zhì)量，規(guī)范各類城市設(shè)計的技術(shù)要求和編制管理，使城市設(shè)計有規(guī)范可循，同時又留給設(shè)計師可供創(chuàng)新的彈性[4-5]？

圖1 當今城市設(shè)計與規(guī)劃管控體系的矛盾資料來源：作者自繪。

事實上，美國在20世紀已經(jīng)對城市設(shè)計管控體系產(chǎn)生了質(zhì)疑[6]。Mcglyrn（1993）認為“那些懷疑建筑師和規(guī)劃師的權(quán)威的人們”，“開始不信任他們改進現(xiàn)代城市空間和外觀的能力”，認為當代城市環(huán)境質(zhì)量低下的一大原因是“好心辦壞事的公共規(guī)章”以及在“不完整的認知基礎(chǔ)上做出的全面控制與標準”。Jon Rose（1998）為了闡明“為什么我們總是不能在城市設(shè)計上達到一個更好的水平”，提出了城市設(shè)計的7大限制，其中之一就是“僵化的規(guī)則之限制”：“在錯誤的時間和錯誤的地點，再正確的規(guī)則也會扼殺創(chuàng)新、創(chuàng)造與機會。開發(fā)過程需要更大的靈活性，以便與設(shè)計質(zhì)量的更強控制相平衡[7]。”因此，《規(guī)程》提出的準則不應(yīng)當是簡單的控制，而是通過整體認識形成的“靈活”控制。比如對于城市不同的環(huán)境和場所，所需要的設(shè)計力度往往也不盡相同。特色鮮明的地區(qū)通常需要更謙卑的設(shè)計應(yīng)對，而環(huán)境質(zhì)量較低的區(qū)域卻需要較大力度的城市設(shè)計來提供更多創(chuàng)造新品質(zhì)的機會，城市的大部分地區(qū)則處于這兩個極端之間[7]。

在當前國內(nèi)形勢下，城市設(shè)計需要思考自身如何與法定規(guī)劃、與規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定、與建設(shè)審批程序結(jié)合，才能將目標和控制引導(dǎo)要求落實到具體建設(shè)控制中，同時建立起專家評審、部門評審和公眾參與制度，最大化地保證其科學(xué)、有效。這些都是規(guī)范化需要思考的核心內(nèi)容。為了避免規(guī)范化后對靈活性、創(chuàng)造性的扼殺，本次《規(guī)程》主要是針對城市設(shè)計編制和管理工作提出底線和程序要求，而不針對技術(shù)問題和學(xué)術(shù)問題做出具體規(guī)定。

2 明確城市設(shè)計的法定地位

城市設(shè)計作為一個獨立的規(guī)劃類型，在當今規(guī)劃體系中不具有法定地位，但是作為一種研究方法和一項研究內(nèi)容，又一直存在于法定規(guī)劃中。在城市規(guī)劃中采用城市設(shè)計方法，不管是總體規(guī)劃階段還是詳細規(guī)劃階段，都已成為規(guī)劃編制和管理的重要手段，但也存在著研究深度和內(nèi)容不足的問題?！兑?guī)程》希望能夠化解“城市設(shè)計不具法定地位”與“法定規(guī)劃的城市設(shè)計研究不足”這一矛盾，因此主要目標是加強法定規(guī)劃中的城市設(shè)計（圖1）。

在國內(nèi)的一些地區(qū)已有的城市設(shè)計管理規(guī)定中，存在著城市設(shè)計與法定規(guī)劃關(guān)系界定不明的現(xiàn)象。一些地區(qū)將城市設(shè)計內(nèi)容全盤納入法定規(guī)劃，在提升城市設(shè)計地位的同時卻干擾了法定規(guī)劃的原有秩序；而一些地區(qū)未給予城市設(shè)計應(yīng)有的法定地位，造成城市設(shè)計成果難以實施。

在中國城市規(guī)劃發(fā)展歷程中，城市設(shè)計一直是城市規(guī)劃的一個組成部分，并非一個新增的獨立的規(guī)劃階段或?qū)哟蝃8]。我國《城市規(guī)劃基本術(shù)語標準》中提到“城市設(shè)計貫穿于城市規(guī)劃全過程”，實質(zhì)上是將城市設(shè)計當作一種設(shè)計思想應(yīng)用于不同層面的城市規(guī)劃中，因而其成果最終也應(yīng)體現(xiàn)在城市規(guī)劃之中。在不建立獨立于城市規(guī)劃之外的城市設(shè)計體系情況下，比較現(xiàn)實可行的方法是在城市規(guī)劃編制與管理體系中增設(shè)城市設(shè)計內(nèi)容，走城市設(shè)計和城市規(guī)劃一體化融合之路[9]，從根本上確立城市設(shè)計的法律地位，這也是城市設(shè)計與現(xiàn)行城市規(guī)劃體系相銜接的一個創(chuàng)新過程。

圖2 城市設(shè)計的層次資料來源：作者自繪。

圖3 兩個層次城市設(shè)計的主要內(nèi)容資料來源：作者自繪。

簡而言之，城市設(shè)計法定化并不是將其方法法定化，而是給其內(nèi)容一個法定的地位，是把原來抽象化、符號化的城市設(shè)計語境轉(zhuǎn)化為具體的設(shè)計導(dǎo)則、技術(shù)規(guī)定或者控制指引，充實和深化城市設(shè)計成果內(nèi)容，并作為各層面城市規(guī)劃的重要組成部分，從而使城市設(shè)計獲得法律地位。

3 劃分城市設(shè)計的層次

在國內(nèi)各省市城市設(shè)計的管控體系中，對于城市設(shè)計層次類型的劃分較為多樣，如總體城市設(shè)計、控制性詳細規(guī)劃階段的城市設(shè)計、單項城市設(shè)計、實施性城市設(shè)計、地段城市設(shè)計、地塊城市設(shè)計等。而在《規(guī)程》的制定中，考慮到保障城市設(shè)計的可操作性和實效性，必須與法定規(guī)劃充分銜接，才能使城市設(shè)計在編制和管理操作層面上得到法定規(guī)劃體系的有力支撐，因此將城市設(shè)計分為兩個層面：總體規(guī)劃層面和詳細規(guī)劃層面。兩個層面分別對應(yīng)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃兩級法定規(guī)劃。兩個層面一體繼承，各有側(cè)重，強調(diào)兩者的目標一體化、內(nèi)容繼承化、方法針對化和重點差異化（圖2）。

圖4 總體規(guī)劃層面的城市設(shè)計偏重對城市總體格局的考慮資料來源：布爾津縣縣城風貌總體規(guī)劃。

圖5 詳細規(guī)劃層面的城市設(shè)計偏重對空間設(shè)計的考慮資料來源：庫爾勒市生態(tài)城城市設(shè)計。

兩個層面的城市設(shè)計編制對象范圍不同，研究內(nèi)容和深度不同，成果形式的要求也不同，制定這些不同要求的核心在于，彌補該層面法定規(guī)劃在涉及城市空間品質(zhì)、景觀、公共活動等方面的研究內(nèi)容和研究深度的不足，使之納入法定規(guī)劃后，形成一個完整、科學(xué)、有效的規(guī)劃體系（圖3）?？傮w規(guī)劃層面的城市設(shè)計主要是為了確定城市整體景觀及活動系統(tǒng)，識別重點地區(qū)[10]（圖4）。詳細規(guī)劃層面的城市設(shè)計主要是為了系統(tǒng)細化，提出控制規(guī)則并進行意向性設(shè)計（圖5）。

4 城市設(shè)計納入法定規(guī)劃的程序

城市設(shè)計納入法定規(guī)劃涉及兩方面的問題：一是城市設(shè)計是否都納入法定規(guī)劃；二是城市設(shè)計納入法定規(guī)劃的流程。在這兩個問題上，不同時間編制的城市設(shè)計所面臨的實際操作情況不同。

法定規(guī)劃層面的城市設(shè)計如果與法定規(guī)劃同步編制，應(yīng)將成果相關(guān)內(nèi)容納入法定規(guī)劃，為了保障城市設(shè)計的有效實施，銜接法定規(guī)劃的組織、編制、審批和實施各個階段，規(guī)定了“城市設(shè)計的編制應(yīng)與同一層面的法定規(guī)劃同步推進。經(jīng)提煉的城市設(shè)計核心成果納入相應(yīng)法定規(guī)劃，作為法定規(guī)劃的一部分一并審批”。其中部分內(nèi)容作為規(guī)定性內(nèi)容，部分內(nèi)容作為引導(dǎo)性內(nèi)容。

而針對已編制法定規(guī)劃的地區(qū)城市設(shè)計如何實施，如果將其內(nèi)容納入已審批的法定規(guī)劃，則面臨修改法定規(guī)劃的難度和周期問題?？紤]到既要保障法定規(guī)劃的完善性和嚴謹性，同時又不會對現(xiàn)有的規(guī)劃實施秩序造成太大影響，《規(guī)程》給此情況下的城市設(shè)計編制預(yù)留了兩個方面的操作彈性：一是對是否單獨編制城市設(shè)計不做統(tǒng)一規(guī)定，交由所在地縣級以上人民政府根據(jù)當?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)和規(guī)劃管理的實際需求、動態(tài)情況來定奪；二是單獨編制的城市設(shè)計成果是否納入同一層面的法定規(guī)劃，也不做統(tǒng)一規(guī)定，具體定奪權(quán)可交由法定規(guī)劃原審批機關(guān)或該機關(guān)同級規(guī)劃主管部門定奪。如需納入法定規(guī)劃，應(yīng)按照法定規(guī)劃修改的法定流程進行；如不納入的則可以作為技術(shù)性文件，指導(dǎo)下一層次城市規(guī)劃或建筑設(shè)計方案的編制（圖6）。

5 體現(xiàn)新疆不同地域和地區(qū)的特色

新疆幅員遼闊，地域特色鮮明，不同地域的歷史文脈和自然資源差異巨大，不僅塑造了各個城市的“人、地、物”顯性形態(tài)，也形成了包括經(jīng)濟、歷史、文化、社會習俗等因素在內(nèi)的隱性形態(tài)。因此編制城市設(shè)計應(yīng)當深刻解讀所在地域的獨特性，將空間和地域文脈相結(jié)合，實現(xiàn)城市文化的延續(xù)、資源的保護，才具有高于物質(zhì)層面的文化和精神的屬性，體現(xiàn)城市獨特的內(nèi)涵和個性。

總體規(guī)劃層面的城市設(shè)計，要從城市總體層面充分考慮如何凸顯城市的特色，包括水資源的合理利用，少數(shù)民族文化的傳承，干旱地區(qū)建筑特色的體現(xiàn)、植物造景的特征等。同時新疆幅員遼闊，南疆北疆不同地域自然環(huán)境、城市肌理、空間形象、整體面貌之間差別巨大，因此本《規(guī)程》對不同地域的城市提出了分類引導(dǎo)要求，將自治區(qū)所有市、州分為天山北坡地區(qū)、天山南坡地區(qū)、南疆三地州、北疆北部地區(qū)和兵團城市，并對不同地區(qū)的城市提出設(shè)計要求。

比如兵團城市的城市設(shè)計就提出了應(yīng)注重兵團歷史建筑的保護、紀念性場所的建設(shè)，與墾區(qū)綠洲景觀有機結(jié)合，充分利用好林、田、渠、路等綠洲景觀要素，創(chuàng)造規(guī)整有序、開敞大方的景觀風貌格局。

圖6 城市設(shè)計與同層次法定規(guī)劃同步推進資料來源：作者自繪。

圖7 城市設(shè)計的基本要求和分類引導(dǎo)要求資料來源：作者自繪。

詳細規(guī)劃層面的城市設(shè)計，針對幾種具有代表性的功能區(qū)的城市設(shè)計提出應(yīng)重視的問題和編制過程中應(yīng)提出的特殊要求，以保證城市設(shè)計的編制與管控更有針對性。針對相應(yīng)的功能區(qū)，城市設(shè)計編制面對的問題也有所不同。比如特意針對新疆當前城市設(shè)計的類型對新舊城區(qū)分別提出了設(shè)計要求，針對歷史街區(qū)、濱水區(qū)、交通樞紐地區(qū)、中心區(qū)等提出了不同的城市設(shè)計要求（圖7）。

6 建立城市設(shè)計工作的公眾參與和實施機制

城市設(shè)計關(guān)注的是城市公眾利益，城市設(shè)計方案應(yīng)體現(xiàn)公平、公信的原則，在編制和實施過程中涉及政府、單位、開發(fā)商、社區(qū)居民及公眾等各個方面的利益，是一個復(fù)雜多變的決策和形成過程。因此，如何建立一個開放性的城市設(shè)計公眾參與機制，保證各個利益群體都在設(shè)計過程中擁有自己的發(fā)言權(quán)以最大化地體現(xiàn)公眾利益，也是《規(guī)程》編制的重點。

城市設(shè)計具有一定的專業(yè)性和特殊性，需要制定一個專門的審查制度，評審制度一般采用議事會議或?qū)＜乙庖姇嬲髟兊男问健?yīng)組織規(guī)劃、國土、建筑、文化、社會和經(jīng)濟等方面的專家，建立城市設(shè)計專家委員會，作為臨時性或固定性的審查機構(gòu)，進行城市設(shè)計方案的技術(shù)審查，輔助政府決策。另外，為了滿足地方各部門的實際管理需要，有效銜接各專項規(guī)劃，還應(yīng)組織有關(guān)部門對城市設(shè)計方案進行審查。

專家審查和部門審查應(yīng)通過評審會的形式召開，就所提交的城市設(shè)計方案進行論證后作出通過、不通過或要求修改的決定，采用書面“評審意見”的形式明確意見。評審意見是編制單位組織城市設(shè)計的調(diào)整優(yōu)化、驗收城市設(shè)計成果的重要依據(jù)。編制單位根據(jù)評審意見修改后提交城市設(shè)計成果時，評審意見及采納情況還應(yīng)作為城市設(shè)計成果的附件。

為了保證城市設(shè)計的科學(xué)性和有效性，規(guī)定驗收通過、政府批準的城市設(shè)計成果，才能納入法定規(guī)劃。

城市設(shè)計控制作為一項公共政策，必須建立在社會共識的基礎(chǔ)上。在城市設(shè)計制定的各個階段，必須包含廣泛的公眾參與。

城市設(shè)計關(guān)注的是城市公共利益，城市設(shè)計方案應(yīng)體現(xiàn)公平、公信的原則，在其編制和實施過程中涉及政府、單位、開發(fā)商、社區(qū)居民及公眾的各個方面的利益，是一個復(fù)雜多變的決策過程和形成過程，受到各種各樣因素的影響。因此，必須建立一個開放性的城市設(shè)計公眾參與機制，這一機制應(yīng)該保證政府、組織、開發(fā)商和公眾都有發(fā)表自己意見的機會，以各種形式聽取公眾意見，在最大程度上體現(xiàn)公眾利益。尤其是在少數(shù)民族地區(qū)和多民族聚居地區(qū)的城市設(shè)計過程中，應(yīng)通過各種方式，充分征求和聽取各族人民的意見、建議，提高公眾參與度，鼓勵當?shù)孛褡甯刹亢腿罕姷娜^程廣泛參與。

城市設(shè)計的公眾參與，應(yīng)參照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中第二十六條有關(guān)“公眾參與”的規(guī)定執(zhí)行?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條中規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見。公告時間不得少于三十日。組織編制機關(guān)應(yīng)當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由?！?/p>

7 規(guī)范城市設(shè)計的內(nèi)容成果

在城市設(shè)計的成果要求上，為適應(yīng)當今設(shè)計市場情況，同時保證城市設(shè)計成果易于管理，將城市設(shè)計的成果分為城市設(shè)計研究報告和城市設(shè)計導(dǎo)則兩部分（圖8）。

城市設(shè)計研究報告是指獨立成冊的城市設(shè)計成果，包括文字說明和必要的示意性圖紙，可根據(jù)具體情況靈活制定成果內(nèi)容，宜采用圖文混排的模式，闡述城市設(shè)計的研究過程和設(shè)計內(nèi)容，《規(guī)程》對其內(nèi)容不做具體限定，以發(fā)揮設(shè)計師在具體城市設(shè)計實踐中的主觀能動性。

圖8 城市設(shè)計的成果體系資料來源：作者自繪。

圖9 管理圖則的控制內(nèi)容資料來源：伊犁河伊寧市控制性詳細規(guī)劃。

城市設(shè)計導(dǎo)則是需要納入相應(yīng)層面法定規(guī)劃的城市設(shè)計成果，是在城市設(shè)計研究報告內(nèi)容的基礎(chǔ)上進行提煉和歸納的，以文字、圖表等方式表達城市設(shè)計的總體目標、原則和對策，提出體現(xiàn)城市設(shè)計意向的導(dǎo)引體系和實施措施。導(dǎo)則的內(nèi)容包括文本和圖紙，詳細規(guī)劃層面的城市設(shè)計還包括管理圖則。

管理圖則是指以分幅圖則的形式將城市設(shè)計的管理要求落實到建設(shè)地塊，設(shè)定規(guī)定性要素和引導(dǎo)性要素，作為規(guī)劃管理的依據(jù)[11]。規(guī)定性控制要素一般包括：地塊邊界、用地性質(zhì)、用地兼容性比例、地塊面積、容積率、建筑密度、綠地率、視廊位置、建筑限高、重要建筑界面位置、公共步行通道走向、高多低層建筑退界、地下空間退界、交通與市政設(shè)施控制線等。引導(dǎo)性控制要素一般包括：公共步行通道位置、廣場位置、綠化布置、建筑風貌、重要建筑界面設(shè)計要求、天際線控制原則、標志性建筑的位置、高度和體量、開放空間分布、駁岸形式、道路和街坊的標高等（圖9）。

8 實踐、總結(jié)與展望

《規(guī)程》發(fā)布后，自治區(qū)住建廳要求正在進行的8個城市設(shè)計試點項目按照規(guī)程的內(nèi)容要求對現(xiàn)有項目成果進行優(yōu)化完善。根據(jù)試點項目完成的最新情況，針對《規(guī)程》在各試點實施過程中的一些共性問題，對今后的城市設(shè)計工作提出以下建議。

（1）落實“以人為本”

城市設(shè)計不僅要關(guān)注“物”，更要關(guān)注“人”。把人的活動作為設(shè)計的根本出發(fā)點，關(guān)注人對空間環(huán)境的感知以及對城市空間的使用要求。在完成空間結(jié)構(gòu)的理性規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強對空間使用的感性設(shè)計。

（2）堅持“生態(tài)優(yōu)先”

新疆生態(tài)環(huán)境整體相對脆弱，城市設(shè)計過程中對于山林水體等自然資源的“保護修復(fù)”要先于“開發(fā)利用”。不僅要有生態(tài)保護的設(shè)計概念，更要有落實到空間上的生態(tài)保護措施和具體的生態(tài)技術(shù)研究。

（3）突出城市設(shè)計目標的“地方特色”

城市設(shè)計要加強對氣候特征、自然風貌、歷史遺跡、民族風俗等地域特色的現(xiàn)狀調(diào)查以及對城市發(fā)展過程中主要城市問題的現(xiàn)狀分析，以此作為支撐依據(jù)，提出具有針對性的城市設(shè)計目標。根據(jù)地區(qū)特色營造的需要，制定重點設(shè)計的內(nèi)容。

（4）注重城市設(shè)計的“控制引導(dǎo)”作用

從總體的結(jié)構(gòu)規(guī)劃到具體的形態(tài)設(shè)計過程中，城市設(shè)計需要起到的作用是引導(dǎo)和控制城市向更高品質(zhì)的空間環(huán)境和更具魅力的城市形象發(fā)展。通過確定原則性的設(shè)計內(nèi)容和指標性的控制要求，引導(dǎo)城市建設(shè)能夠具體落實最初的規(guī)劃愿景。

（5）加強城市設(shè)計成果的規(guī)范化表達

總體規(guī)劃層面的城市設(shè)計和詳細規(guī)劃層面的城市設(shè)計在成果表達上的主要內(nèi)容和設(shè)計深度要有所差別?？傮w規(guī)劃層面的城市設(shè)計要規(guī)范重點地區(qū)的詳細設(shè)計成果，詳細規(guī)劃層面的城市設(shè)計要規(guī)范城市設(shè)計引導(dǎo)圖則的具體編制。

《規(guī)程》的編制，是在新時期城市建設(shè)和規(guī)劃工作對城市設(shè)計更為重視的背景下進行的。通過賦予城市設(shè)計明確的法定地位，規(guī)范城市設(shè)計的編制標準和管理制度，加強城市設(shè)計與相關(guān)法定規(guī)劃層次的有序銜接。另一方面，針對新疆獨特的地域風貌和差異化的城市特色，提出了具有新疆特色的城市設(shè)計原則和分類設(shè)計引導(dǎo)，保證了城市設(shè)計的靈活性。

隨著《規(guī)程》在自治區(qū)的深入推廣，落實到各地州的規(guī)劃建設(shè)之中，以及城市設(shè)計實施類型的擴展豐富和城市不同階段發(fā)展需求的變化，需要在實踐中不斷補充完善城市設(shè)計的工作方法，提高城市設(shè)計的水平。

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