姜 鵬 陳立群 倪 砼 JIANG Peng, CHEN Liqun, NI Tong

1 批判：智慧城市的真假熱潮

1.1 印度智慧城市使命的尷尬

同為發(fā)展中國家和人口大國，印度的城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后。1950年時，印度的城鎮(zhèn)化率為17%，高于中國的13%；到了1980年，印度的城鎮(zhèn)化率為25%，仍領(lǐng)先于中國的20%；但在此后的30多年里，中國的城鎮(zhèn)化速度超越印度。至2017年底，中國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)58.52%，而印度的城鎮(zhèn)化率仍然徘徊在32%—33%之間。目前，印度有超過1/5的人口生活在10萬及以上人口規(guī)模的城市，1/8左右的人口生活在100萬及以上人口規(guī)模的城市。印度全境范圍內(nèi)擁有50多個人口超過100萬的城市和近500個人口超過10萬的城市。

然而，糟糕的城市規(guī)劃和滯后的基礎(chǔ)設(shè)施一直是印度城市發(fā)展難以逾越的鴻溝。印度的人均GDP已經(jīng)接近中國2005年水平，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)僅相當(dāng)于中國20世紀(jì)90年代水平。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，德里每天有18%的家庭沒有飲用水供應(yīng)，30%的廢水被直接排放到開放水渠，并且有17%的家庭沒有廁所?？焖俚爻鞘谢瘜?dǎo)致土地和水等資源處理無法顧及環(huán)境承載能力。未經(jīng)授權(quán)的建筑無節(jié)制擴(kuò)張，加之政府沒有土地集中管理政策來保障城市協(xié)調(diào)發(fā)展，使市民的公共空間被進(jìn)一步壓縮。同時，密集的建筑和近乎沒有的綠色空間，加劇了城市熱島效應(yīng)[1]。

因此，印度在應(yīng)對城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)上開始嘗試采用智慧城市的路徑。印度的智慧城市使命計(jì)劃（Smart City Mission）便是利用技術(shù)和數(shù)據(jù)來改善城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，確保市民過上體面的生活，維護(hù)環(huán)境清潔及可持續(xù)發(fā)展。莫迪政府希望通過智慧城市的途徑創(chuàng)建可復(fù)制的模式，像燈塔那樣指引“有志之市”去發(fā)展自己，實(shí)現(xiàn)彎道超越。該計(jì)劃促進(jìn)了從創(chuàng)新理念到更成熟的解決方案的發(fā)展，比如智能表、智能交通管理系統(tǒng)、電子政務(wù)、市民服務(wù)的研發(fā)，垃圾堆肥、垃圾發(fā)電等回收利用、減少浪費(fèi)的實(shí)際行動推進(jìn)。

但是，印度的城市通常未將環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展納入其規(guī)劃和資源管理中，這使眾多官員與學(xué)者深表擔(dān)憂。印度聯(lián)邦政府環(huán)境部長普拉卡什?雅瓦德卡爾[2]認(rèn)為，在印度政府真正理解所謂的100個智慧城市愿景之前，更應(yīng)該首先改善自己的基礎(chǔ)設(shè)施配置，比如將解決污水處理問題擺在迫在眉睫的位置?，F(xiàn)在全印度有86%的污水未經(jīng)任何處理就被直接排入河流，而那些靜態(tài)污水處理廠也同樣存有潛在的運(yùn)營維護(hù)隱患。

印度智慧城市使命的另一個目的是通過提供創(chuàng)新（尚未具體說明）的手段，增加公民和地方政府之間的互動[3]。在印度選舉第一批智慧城市名單的過程中，盡管莫迪政府一再強(qiáng)調(diào)公眾參與是一個重要的衡量指標(biāo)，但是城市居民似乎沒有在選舉過程中扮演重要的角色。作為智能手機(jī)普及率較高的國度，印度的政府部門并沒有專門設(shè)計(jì)用于民眾參與、反饋的應(yīng)用程序[1]。雖然在城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理方面，印度智慧城市使命中提出了可能在一定程度上增加項(xiàng)目透明度的工地網(wǎng)絡(luò)之旅，但并未具體說明市民如何能夠積極地參與決策，以及政府如何在決策過程中更多地吸納市民意見。

在智慧城市使命中，貧民區(qū)更新計(jì)劃是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，同樣重要的還有新建項(xiàng)目中的包容性區(qū)劃，即從指標(biāo)上表現(xiàn)為項(xiàng)目中應(yīng)包含不低于15%的可支付住房占比[3]。然而，造成城市貧困的因素是復(fù)雜的。許多城市貧困人口多從農(nóng)村遷移而來并且缺乏技能，他們只能從事一些簡單的工作。在智慧城市框架下，地方政府有義務(wù)培訓(xùn)和傳授技能給城市貧民，并提供保障性住房。但其實(shí)，即使不推進(jìn)智慧城市建設(shè)，市政府也有義務(wù)制定符合市民愿望、地方情況和資源可用性的規(guī)劃建議，來解決貧民區(qū)更新問題。所以，印度的智慧城市經(jīng)常被質(zhì)疑為地方政府套取國家財(cái)政支持的政策文件，而非真正可以有效實(shí)施的成熟機(jī)制。

1.2 韓國松島智慧新城的空置

為鞏固在移動通信、信息家電、數(shù)字內(nèi)容等方面的優(yōu)勢地位，推動相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，韓國將智慧城市上升為國家戰(zhàn)略，制定了U-CITY（智慧城市）法，成立了由國務(wù)總理任委員長的智慧城市委員會。韓國政府還投入2 000億韓幣研發(fā)了具有世界領(lǐng)先水平的UCT平臺，覆蓋教育、醫(yī)療、交通、文化經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等10個領(lǐng)域，結(jié)合ICT技術(shù)為居民提供便利和有效的城市服務(wù)。目前，韓國已建設(shè)了70多個搭載這種UCT平臺的智慧城市。

就世界影響和產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，松島是韓國智慧城市的“畫報美女”。松島位于首爾西部仁川港附近，是座全部填海而造的“智慧城市”，同時也是世界上規(guī)模最大的私人房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目之一，占地約607.5 hm2。松島往往被描述為集居住與商業(yè)于一體的“全球商業(yè)中心”、自由貿(mào)易和國際商務(wù)中心，其服務(wù)所涉及的人口達(dá)到世界人口的1/3。但是，超過400億美元的建設(shè)成本讓很多人一直質(zhì)疑松島模式復(fù)制的可行性。

1998年金融危機(jī)之后，韓國總統(tǒng)李明博大力推行低碳和可持續(xù)增長，“松島新城”建設(shè)獲得韓國政府支持，并由政府投資建設(shè)了很多基礎(chǔ)設(shè)施，包括連接首爾的高速鐵路系統(tǒng)和新的仁川國際機(jī)場。那時，首爾市已經(jīng)開始在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，但市區(qū)密集的人口導(dǎo)致居民能夠享有的公共開放空間極其有限，而松島的建設(shè)恰恰滿足了首爾居民對于休閑綠地的奢望。松島新城預(yù)留了40%的空間作為公園和公共空間，包括一個類似紐約中央公園的公共綠地，市民可以舒適地步行往返于居住區(qū)和工作地。同時，松島新城一直大力推進(jìn)其16英里的自行車道和類似于威尼斯的“標(biāo)志性”水道，整個地區(qū)發(fā)展堅(jiān)持最嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，尤其注重減少能源消耗，其基礎(chǔ)設(shè)施成為韓國獲得領(lǐng)先能源與環(huán)境設(shè)計(jì)（LEED）認(rèn)證的首例。

事實(shí)上，像松島這樣規(guī)模適宜的新城鎮(zhèn)建設(shè)，確實(shí)創(chuàng)造了可以探索和應(yīng)用新技術(shù)的機(jī)會。松島建設(shè)了智能垃圾處理系統(tǒng)，所有生活垃圾都會通過一個巨大的管網(wǎng)收集并傳送到廢物處理中心，在那里進(jìn)行自動分揀、處理，最終轉(zhuǎn)換成能量。公寓周圍再沒有巨大的垃圾箱點(diǎn)綴或者垃圾車輛行駛。松島還在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了城市與市民的“一對一”聯(lián)系，公交站傳感器可以提醒公交車即將到站，視頻交流系統(tǒng)（現(xiàn)在很多城市稱為“眾智”）可以讓政府知道城市運(yùn)營問題，個人手機(jī)可以遠(yuǎn)程控制公寓溫度和監(jiān)控安全攝像頭。此外，松島還應(yīng)用了許多與環(huán)境有關(guān)的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，比如新能源汽車和充電站、防止飲用水被濫用的水回收系統(tǒng)等。

所有這些聽起來都很美好，也代表著人們夢寐以求的未來生活，但是應(yīng)該認(rèn)真思考智慧城市建設(shè)與松島城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，反思松島建設(shè)本意是什么，以及效果究竟如何。因?yàn)閷τ陧n國而言，松島新城不僅僅是一個高科技商業(yè)區(qū)，更是一個未來發(fā)展的模板，這其中包含兩個方面的主要訴求。

一方面，從韓國智慧城市國家戰(zhàn)略的角度看，松島新城是一個面向海外市場的展示窗口，其目的是向海外推廣建設(shè)模式，承攬建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)“智慧基礎(chǔ)設(shè)施出口”。所以，松島的智慧城市建設(shè)算的是產(chǎn)業(yè)拉動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大賬，是以整個國家的新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為支撐的，這種“不計(jì)成本”的智慧城市建設(shè)模式，并不適用于大多數(shù)的城市。同時，松島從設(shè)計(jì)之初就完全面向可持續(xù)發(fā)展，這也是很多身處不同發(fā)展階段的城市從現(xiàn)狀基礎(chǔ)到資金支持上都不能模仿的[4]。此外，松島畢竟是面積較小的獨(dú)立片區(qū)，其模式很難鋪開至整個城市。

另一方面，政府希望通過樹立一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的“綠色”投資樣板，吸引外國投資者入駐，帶動本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這一點(diǎn)才是松島新城立項(xiàng)建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的根本意義。毗鄰仁川機(jī)場和臨近首爾的優(yōu)越區(qū)位，以及配備諸多智慧設(shè)施的商業(yè)空間應(yīng)該具有極大的吸引力。與此同時，松島還特別發(fā)布實(shí)施了條件優(yōu)越的激勵措施，入駐公司將獲得減稅、房地產(chǎn)支持和補(bǔ)貼，前10年甚至不征收物業(yè)稅，中小型企業(yè)更可申請降低租金，國際投資公司的員工還可能得到各種津貼。然而，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，松島至今的人口支撐仍然不足，產(chǎn)業(yè)集聚也未能實(shí)現(xiàn)，僅有不到20%的商業(yè)空間形成了較有活力的業(yè)態(tài)[5]。而為了加快人口聚集過程，開發(fā)商也一直在大力投資吸納優(yōu)質(zhì)的國際教育資源，先后實(shí)現(xiàn)包括紐約州立大學(xué)石溪分校、喬治梅森大學(xué)和猶他大學(xué)在內(nèi)的多所國際大學(xué)的入駐，希望借助多元化國際社區(qū)的打造來吸引年輕家庭。但到目前為止，松島主要吸引的還是首爾那些對綠色環(huán)境有訴求且生活條件較好的家庭或者年輕夫婦，原本計(jì)劃能夠就近就業(yè)的學(xué)生并沒有選擇居住在松島。

最終，遍地鋪開的新技術(shù)應(yīng)用并沒有幫助松島成功實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)的聚集。松島的口號是“智慧無時無處不在”，這個口號也確實(shí)在一定意義上付諸了現(xiàn)實(shí)，但是這種斥巨資建設(shè)的智慧城市淪為“空城”，眾多的智能技術(shù)應(yīng)用集成只剩下展示的功能，不得不讓人唏噓，究竟智慧城市是在建設(shè)“能智慧地為人服務(wù)的城市”，還是“智慧的城市物質(zhì)空間”。

1.3 智慧城市的諸多挑戰(zhàn)

印度和韓國的案例分別從發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的視角印證了一個現(xiàn)實(shí)，在擁抱智慧城市的好處之前，必須清楚認(rèn)識到智慧城市建設(shè)面臨的一系列挑戰(zhàn)，稍有不慎便會使得智慧城市建設(shè)本身變得緩慢艱巨或者背離初衷。這些挑戰(zhàn)，可以總結(jié)為以下5點(diǎn)：

（1）建設(shè)條件和預(yù)算。城市運(yùn)營經(jīng)?；诜浅Ｓ邢薜念A(yù)算。對于發(fā)展中國家而言，智慧城市建設(shè)要結(jié)合城市的實(shí)際情況，以成熟的基礎(chǔ)設(shè)施為條件，不能盲目攀比。不能因?yàn)橹腔鄢鞘薪ㄔO(shè)而讓政府承擔(dān)資源調(diào)配不合理的惡果，比如閑置的廠房和指揮系統(tǒng)。

（2）組織架構(gòu)和公眾參與。智慧城市的硬技術(shù)并不能直接增加公民和地方政府之間的互動，解決公眾參與不足的問題，還需要軟技術(shù)。政府牽頭的智慧城市建設(shè)，自然由政府來牽頭頂層設(shè)計(jì)和方案規(guī)劃，而由此產(chǎn)生的副作用便是“執(zhí)行靠政府”“監(jiān)管靠政府”。但智慧城市項(xiàng)目往往包含很多利益相關(guān)方，其協(xié)調(diào)存在較大難度。

（3）成本分配與市民利益。智慧城市不是萬能的，更不是爭取國家財(cái)政支持的有效模式，具體實(shí)施中的費(fèi)用分擔(dān)、利益協(xié)調(diào)和責(zé)任分配是關(guān)鍵。行政管理者們希望市民可以理解投資智慧城市帶來的利益，但這些往往是市民無法直接感知或者能夠看到的。

（4）技術(shù)創(chuàng)新與以人為本。城市發(fā)展喜歡依賴那些長期有效且沒有很大短板的技術(shù)，因?yàn)榉€(wěn)定更能帶給城市持續(xù)的發(fā)展。一方面，評估新技術(shù)是一個耗時費(fèi)力的過程，這就限制了城市去主動應(yīng)用那些過于創(chuàng)新的技術(shù)；另一方面，智慧城市不是簡單的“新技術(shù)+基礎(chǔ)設(shè)施”的堆積，更要注重對于居民的考量，城市有了人才有活力，有了活力才會發(fā)展。

（5）城市本身的復(fù)雜性。城市是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，囊括生態(tài)系統(tǒng)、物理基礎(chǔ)設(shè)施和不同的社會群體等。傳統(tǒng)的規(guī)劃和管理方法是基于將整體分解成更小的要素而使用因果線性公式的方法分析，將城市簡化視為所有個體要素的總和。但其實(shí)城市是個開放的、非線性的系統(tǒng)，具備自組織性，往往以不可預(yù)測的方式成長。目前一些使用均衡整合的閉合系統(tǒng)來試圖模擬城市發(fā)展的模型探索，不但明顯力不從心，還可能會淪為濫用科學(xué)而誤入歧途[6]。

2 源流：智慧城市概念的演變

2.1 作為技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)物的智慧城市

雖然，智慧城市可以理解為利用ICT技術(shù)與創(chuàng)新，為城市提供高效、精準(zhǔn)的服務(wù)，提高城市服務(wù)的質(zhì)量，增強(qiáng)市民與政府的良性互動。通過傳感器、應(yīng)用客戶端，居民生活和設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的即時數(shù)據(jù)能夠被收集和分析，為城市良好運(yùn)行提供更高效的解決方案支撐。然而必須明確，智慧城市通過ICT技術(shù)解決城市問題的理念，更接近一種方法而非具體范式。智慧城市的內(nèi)涵至今仍不明確[7]，不同城市和計(jì)劃都會根據(jù)需求對智慧城市進(jìn)行更具體的闡釋。

智慧城市的興起，得益于世界互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)通、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的產(chǎn)生、數(shù)據(jù)爆炸和計(jì)算能力的提升等。1990年以來，數(shù)字化技術(shù)就成為了通信技術(shù)的主流，2007年全球99.9%的通信已經(jīng)使用數(shù)字化技術(shù)；而從2000年開始，全球50%以上的信息以數(shù)字形式存儲，并不斷爆炸式增長（圖1）[8]。

信息與通信技術(shù)的進(jìn)步使城市能夠感知和應(yīng)對內(nèi)部和外部變化，逐漸形成了應(yīng)用于行政管理、交通管理、智能樓宇、公共服務(wù)等諸多領(lǐng)域的基于ICT技術(shù)的城市應(yīng)用，同時催生了諸如“信息城市”“智能城市”“信息城市”等諸多概念。

2.2 作為商業(yè)營銷概念的智慧城市

“智慧城市”理念的提出和被廣泛接受，歸功于IBM這類大型IT商業(yè)咨詢公司的推動。2008年全球金融危機(jī)伊始，IBM前首席執(zhí)行官Sam Palmisano在一次演講中提出“智慧星球”（Smarter Planet）的愿景，整個世界是一個巨系統(tǒng)，正在變得更加設(shè)施化、智能化，聯(lián)系也更加緊密。此時，全球城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，意味著世界超過一半的人口居住在城市。IBM將城市作為世界經(jīng)濟(jì)的核心節(jié)點(diǎn)，在“智慧星球”框架下首次提出了“智慧城市”（Smarter Cities）的概念。在這一理念下，IBM開始為城市提供包括硬件、軟件、城市管理解決方案、云計(jì)算、數(shù)據(jù)分析、產(chǎn)業(yè)等多方面集成的咨詢服務(wù)。

作為技術(shù)導(dǎo)向的咨詢公司，IBM提出的智慧星球和智慧城市概念，成功整合了自身的多種咨詢服務(wù)和ICT產(chǎn)品。IBM將城市劃分為6個密切相關(guān)的核心系統(tǒng)：人、能源、水資源、交通、企業(yè)和交流，智慧城市就是利用技術(shù)手段將各個系統(tǒng)聯(lián)通、優(yōu)化、整合（表1）[9]。在不到兩年的時間里，IBM的智慧星球框架就實(shí)現(xiàn)了30億美元的盈利，并在全世界產(chǎn)生了巨大的影響。2009年2月，思科公司也提出“智慧城市化”（Intelligent Urbanization）的概念，為城市提供公共服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展、交通、能源等方面的智能化解決方案[10]。

表1 IBM智慧城市6大系統(tǒng)與愿景

以IBM和思科為代表的大型IT運(yùn)營服務(wù)商，從技術(shù)角度出發(fā)為城市提供針對性的城市管理咨詢服務(wù)，輸出工具包式的技術(shù)方案庫，展示了其技術(shù)整合與從需求出發(fā)解決特定問題的能力。但是受自身業(yè)務(wù)范圍局限，這種智慧城市概念往往只關(guān)注技術(shù)方案，缺乏對智慧城市發(fā)展方向、目標(biāo)、策略的考量。這一階段應(yīng)用和管理的廣泛創(chuàng)新，并未形成系統(tǒng)的城市發(fā)展概念。而由于缺乏對城市問題和使用需求的準(zhǔn)確判斷，容易形成“大而全”卻缺乏針對性的技術(shù)方案，繼而引發(fā)盲目的ICT基礎(chǔ)設(shè)施投資。

2.3 作為城市發(fā)展理念的智慧城市

早在智慧城市概念產(chǎn)生之前，利用技術(shù)手段提高城市服務(wù)質(zhì)量和管理效率的措施就已經(jīng)在世界各個國家的城市中大量應(yīng)用，如瑞典斯德哥爾摩自1994年開始實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，俄羅斯2002年開始實(shí)施的電子化戰(zhàn)略[12]等。而“智慧城市”這一框架，有助于從理念上整合ICT相關(guān)的城市應(yīng)用，因此逐漸從營銷概念發(fā)展成為一種支持城市發(fā)展的新理念。經(jīng)過不同城市的解讀、應(yīng)用和概念延伸，智慧城市的內(nèi)涵從技術(shù)集成、基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)展到城市服務(wù)和管理的方方面面，從而應(yīng)對城市發(fā)展中面臨的諸多挑戰(zhàn)。

圖1 全球數(shù)據(jù)與運(yùn)算能力增長資料來源：《科學(xué)》雜志文章，The World’s Technological Capacity to Store, Communicate, and Compute Information。

與其他的城市發(fā)展理念相比，智慧城市的關(guān)鍵價值在于順應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)和ICT技術(shù)為城市發(fā)展帶來的影響甚至變革，其主要影響包括以下4個方面：

（1）低成本的信息流通。移動通信和互聯(lián)網(wǎng)的普及，推動了個體對個體、個體對組織、組織對組織的低成本信息交流與共享，改變了人們的溝通模式，形成了復(fù)雜的信息網(wǎng)絡(luò)。

（2）動態(tài)全局性的城市運(yùn)行信息。由于物聯(lián)網(wǎng)的普及，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、車輛、街頭設(shè)施成為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的一部分，使掌握即時動態(tài)的全局信息成為可能。

（3）運(yùn)行和處理海量數(shù)據(jù)的能力。大數(shù)據(jù)和云端處理技術(shù)能夠?qū)?shí)時動態(tài)的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行快速高效的處理和分析，對城市問題進(jìn)行精準(zhǔn)定位和及時響應(yīng)。

（4）新經(jīng)濟(jì)與新產(chǎn)業(yè)的崛起?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)模式興起，以科技與創(chuàng)新來驅(qū)動城市發(fā)展正在變得前所未有的重要。

在此背景下，許多國家的城市和地區(qū)，開始尋求將技術(shù)變革與自身城市發(fā)展的目標(biāo)結(jié)合，探索制定指導(dǎo)長期發(fā)展的智慧城市規(guī)劃。

2.3.1 紐約：建設(shè)智慧而又公平的城市

圖2 倫敦的城市應(yīng)用創(chuàng)新與共享平臺資料來源：http://smarterlondon.co.uk/。

圖4 美國聯(lián)邦政府的開放數(shù)據(jù)平臺資料來源：https://www.data.gov/。

圖5 DATAUSA （麻省理工學(xué)院媒體實(shí)驗(yàn)室基于DATA.GOV數(shù)據(jù)開發(fā)的美國公共數(shù)據(jù)可視化平臺）資料來源：http://datausa.io/。

圖6 紐約市的開放數(shù)據(jù)平臺（超過1 300套政府?dāng)?shù)據(jù)催生了無數(shù)城市數(shù)據(jù)應(yīng)用）資料來源：https://nycopendata.socrata.com/。

2015年5月，紐約市政府發(fā)布了新的城市總體發(fā)展規(guī)劃，確定了4個方面的城市發(fā)展目標(biāo)——增長與繁榮、公平與正義、可持續(xù)和彈性城市[13]。紐約將促進(jìn)公平作為制定規(guī)劃和政策的首要原則，這意味著每一個紐約人都享有平等獲得機(jī)會的可能，可以更好地實(shí)現(xiàn)自身潛力并獲得成功。在此框架下，同年9月，紐約市政府公布了智慧城市實(shí)施方案，其目的在于應(yīng)對技術(shù)變革帶來的方方面面的社會影響，使用新的工具來提升政府服務(wù)[14]。

圖3 巴塞羅那以平臺為基礎(chǔ)的城市創(chuàng)新應(yīng)用資料來源：http://smartcity.bcn.cat/en。

2.3.2 倫敦：使用新技術(shù)的創(chuàng)造性力量服務(wù)城市和市民

2013年12月發(fā)布的智慧倫敦規(guī)劃提出，智慧的城市一定是人們愿意生活、工作和娛樂的地方。智慧城市應(yīng)該支撐人才發(fā)展、人口增長和可持續(xù)繁榮，應(yīng)該發(fā)掘數(shù)據(jù)服務(wù)的潛力，支撐城市決策，創(chuàng)造新的活動；智慧城市還應(yīng)該推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供更方便快捷和廉價的服務(wù)。作為世界級的中心城市，倫敦將智慧城市計(jì)劃作為保持自身競爭力的重要手段（圖2）。

規(guī)劃還提出，智慧的倫敦不是靜態(tài)的確定性的解決方案，而是一系列根據(jù)需求不斷發(fā)展和調(diào)整的干預(yù)措施。因此，倫敦的智慧城市規(guī)劃被設(shè)計(jì)為具有高度互動性和不斷發(fā)展的系列方案，允許市民和各方群體提出建議和創(chuàng)新意見[15]。

在巴塞羅那的智慧城市戰(zhàn)略中，關(guān)鍵問題是打破城市傳統(tǒng)而低效的組織結(jié)構(gòu)，使信息和功能在不同的領(lǐng)域自由流動[16]。為此，從2011年開始，巴塞羅那構(gòu)建了由城市統(tǒng)一管理的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和集成城市信息的開放數(shù)據(jù)平臺Urban Platform。在此平臺基礎(chǔ)上，根據(jù)需求開發(fā)城市應(yīng)用和開源解決方案。Urban Platform至今已為巴塞羅那提供了涵蓋22個領(lǐng)域的100多項(xiàng)應(yīng)用，包括開放數(shù)據(jù)、自行車共享、街區(qū)管理、開放政務(wù)等（圖3）。

歷經(jīng)諸多城市的實(shí)踐，智慧城市的理念在不斷的演變過程中，開始形成基本的共識：即城市的智慧不在于新技術(shù)的應(yīng)用本身，而在于使用新技術(shù)提供更好的公共服務(wù)[17]。為了更好地實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)這一宗旨，需要總結(jié)借鑒一些成熟經(jīng)驗(yàn)，并謹(jǐn)慎避讓其中的陷阱。

3 趨勢：城市的智慧向何處去

3.1 政府角色

3.1.1 開放數(shù)據(jù)行動

自2009年始，美國、加拿大、英國、新加坡、日本等多個國家先后開始了由政府推進(jìn)的開放數(shù)據(jù)行動。以美國為例，聯(lián)邦政府發(fā)起并推動了開放數(shù)據(jù)行動，建立了聯(lián)邦所有公共數(shù)據(jù)的開放平臺Data.gov（圖4），用于地理信息數(shù)據(jù)、人口普查、產(chǎn)業(yè)、氣候、生態(tài)等政府?dāng)?shù)據(jù)的開放；與此同時，聯(lián)邦各州和主要城市也建立了自己的數(shù)據(jù)開放平臺，為政府、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公眾、研究者提供免費(fèi)的政府?dāng)?shù)據(jù)下載和應(yīng)用共享平臺（圖5-圖6）。這些數(shù)據(jù)成為了教學(xué)研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和第三方應(yīng)用最重要的數(shù)據(jù)來源，而與社會創(chuàng)新力量的廣泛合作也為政府部門提供了更加科學(xué)高效的決策支持。

在此之后，歐洲、亞洲、非洲和拉丁美洲的很多國家也開始相繼建立自己的數(shù)據(jù)開放平臺。據(jù)國際非政府組織Open Knowledge International的統(tǒng)計(jì)，迄今已有500多個地區(qū)或國家政府、國際組織（如世界銀行）建立了開放數(shù)據(jù)平臺（圖7）。

3.1.2 數(shù)據(jù)支撐決策

圖7 Open Knowledge 統(tǒng)計(jì)的開放數(shù)據(jù)的地區(qū)和國家資料來源：http://dataportals.org/。

互聯(lián)網(wǎng)和傳感器在城市中的應(yīng)用形成了日益多樣和復(fù)雜的海量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分析正在成為服務(wù)城市的高度專業(yè)性領(lǐng)域。在洛杉磯，城市警署成立了實(shí)時分析與響應(yīng)中心，用于監(jiān)測城市安全，根據(jù)海量歷史信息對犯罪活動進(jìn)行預(yù)先警告。在紐約，市長直屬的數(shù)據(jù)分析辦公室專職負(fù)責(zé)城市的數(shù)據(jù)開放和運(yùn)營分析，為城市的各個職能部門提供數(shù)據(jù)支持，推進(jìn)了火災(zāi)預(yù)警、犯罪偵測、商業(yè)監(jiān)管等多項(xiàng)基于數(shù)據(jù)的城市應(yīng)用（圖8）。

3.1.3 城市創(chuàng)新平臺

在美國人民的眼中，威廉·利夫西是一位了不起的人物，他是美國退役四星上將，先后參加過朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭。由于美國五星上將軍銜只在戰(zhàn)時授予，因此四星上將是美國軍隊(duì)的現(xiàn)最高軍銜。2015年8月的一天，時年84歲的這位老將軍，在外賣點(diǎn)餐時與送餐員發(fā)生糾紛，驚動10來名警察上門逮捕。在與警察發(fā)生沖突后，因涉嫌拒捕而被警察逮捕。事后，利夫西頗為憤怒地對記者說：“這是我人生中第一次為自己是美國人而感到羞恥。他們（警察）把我抓走時，（甚至沒讓我?guī)ё撸┬印⒀坨R和藥物。”美退役四星上將為何說“為自己是美國人而感到羞恥”呢？

城市的智慧不僅包括政府管理，也包括廣泛的社會各界的應(yīng)用創(chuàng)新。以波士頓的Urban Mechanics項(xiàng)目為例，從2010年開始，市政府以研究基金和合作的形式，資助個人和團(tuán)體為城市研發(fā)實(shí)驗(yàn)性的創(chuàng)新應(yīng)用，至今已經(jīng)形成了4個城市實(shí)驗(yàn)室，分別關(guān)注教育、公眾參與、街道景觀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。倫敦則成立了“智慧倫敦創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（SLIN）”，促進(jìn)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新組織的合作和經(jīng)驗(yàn)共享。SLIN每年根據(jù)城市需求確定一個需要解決的問題，并以城市創(chuàng)新競賽的形式尋找新的解決方案。

3.1.4 人才培養(yǎng)計(jì)劃

2014年11月，新加坡宣布了智慧國Smart Nation計(jì)劃，將人才培養(yǎng)和創(chuàng)新研發(fā)放在了重要位置，以新加坡國立大學(xué)和南洋理工大學(xué)兩所高校作為創(chuàng)新的土壤。自2011年以來，新加坡公共財(cái)政在產(chǎn)業(yè)研發(fā)方面的投入超過86億新幣，培育了超過400家創(chuàng)業(yè)公司；而智慧國計(jì)劃發(fā)布當(dāng)年，新加坡政府又制定了總額138億美元的5年財(cái)政計(jì)劃，用于支持從相關(guān)研究到應(yīng)用的轉(zhuǎn)化[18]。

圖8 a） 洛杉磯城市智慧中心資料來源：Damian Dovarganes/AP。

3.2 社會力量

3.2.1 城市發(fā)展中的公眾參與

互聯(lián)網(wǎng)與社交媒體的普及促進(jìn)了全社會不斷覺醒的公民意識，公眾參與城市治理和決策的成本被大大降低。從Talk London、西雅圖規(guī)劃的線上互通平臺，到武漢眾規(guī)，正式或非正式的網(wǎng)絡(luò)平臺成為公眾表達(dá)意見、提供決策支持的窗口，以及了解城市建設(shè)的新途徑。如coUrbanize.com網(wǎng)站，這是一個由開發(fā)商與政府合作的網(wǎng)絡(luò)平臺，利用該平臺公開某個社區(qū)正在進(jìn)行的項(xiàng)目現(xiàn)狀，同時允許居民進(jìn)行實(shí)名評論、追蹤，解決了美國現(xiàn)有會議式參與途徑不能滿足實(shí)際需要，導(dǎo)致開發(fā)商與居民溝通不暢、項(xiàng)目進(jìn)度拖延等問題。

3.2.2 眾包式的城市治理模式

信息的流通也催生了自下而上的城市治理模式，形成了諸多大眾參與城市治理的新應(yīng)用，如用于公眾發(fā)現(xiàn)和匯報街道路面問題的Street Bump、Fixmystreet，用于匯報多種城市問題的ichangemycity。大眾參與的城市治理模式極大地幫助了城市管理部門發(fā)現(xiàn)和修補(bǔ)城市問題，同時也對組織管理結(jié)構(gòu)提出了巨大挑戰(zhàn)。如紐約口袋公園管理網(wǎng)站（apops.mas.org），匯聚了紐約市自發(fā)形成的525個口袋公園的開放數(shù)據(jù)庫。完善的數(shù)據(jù)庫收錄了每一個口袋公園的地址、公眾評分、平面圖、簡介（空間類型、補(bǔ)償面積、完工日期、POPS設(shè)計(jì)師、建筑設(shè)計(jì)師、殘障設(shè)施）、分區(qū)開放時間和要求配備的設(shè)施等，同時用于大眾監(jiān)督口袋公園是否依法開放給公眾。

圖8 b） 紐約警署的監(jiān)測系統(tǒng)資料來源：Shannon Stapleton/Reuters。

4 警惕：跨越智慧城市的陷阱

4.1 系統(tǒng)安全與數(shù)據(jù)隱私

智慧城市涉及信息網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息和大數(shù)據(jù)等復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，這些復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的融合互動是否讓城市變得更加“脆弱”，是否會增加安全威脅？如何在利用數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，保護(hù)個人隱私和信息安全，避免信息的濫用？

智慧城市讓城市管理和運(yùn)行更容易成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的目標(biāo)，也讓每個人通過移動端和互聯(lián)網(wǎng)成為城市運(yùn)行的一部分，增加了信息犯罪的威脅。

4.2 大數(shù)據(jù)陷阱

2009年，谷歌利用搜索引擎的海量數(shù)據(jù)，研發(fā)了用于預(yù)測流感傳染的“谷歌流感趨勢”（GFT），GFT的原理就是通過分析人們的搜索數(shù)據(jù)中與流感癥狀相關(guān)的查詢，探測到流感爆發(fā)的地區(qū)。這種方法分析出的流感疫情，僅比實(shí)際情況延遲一天，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于傳統(tǒng)的流行病控制中心系統(tǒng)[19]。由谷歌數(shù)據(jù)科學(xué)家撰寫的文章“使用搜索引擎查詢數(shù)據(jù)探測流感疫情”被發(fā)表在《自然》雜志上，成為了大數(shù)據(jù)分析的標(biāo)志性事件。

然而到2013年為止，GFT多次誤報和錯報，并在2011—2012年間的108周的100周中過高預(yù)測了流感發(fā)病率（圖9）。當(dāng)年《科學(xué)》雜志的文章指出這一問題不僅存在于GFT，更發(fā)生在利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時分析的廣泛領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)在科學(xué)分析的信度和效度上存在致命問題，同時需要與傳統(tǒng)分析不斷對比來改進(jìn)算法，因此在缺乏傳統(tǒng)分析結(jié)果來對比改進(jìn)的領(lǐng)域，使用大數(shù)據(jù)分析未知問題幾乎是不可能的[20]。

大數(shù)據(jù)并非萬金油，大數(shù)據(jù)分析是傳統(tǒng)科學(xué)分析的補(bǔ)充而非代替品。商業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用的成功來自以盈利為目標(biāo)的價值導(dǎo)向，而城市管理需要更加謹(jǐn)慎和負(fù)責(zé)的事實(shí)分析。正如語言學(xué)家喬姆斯基所說的：“大數(shù)據(jù)是一種進(jìn)步，但我們的問題不在于缺乏數(shù)據(jù)，而在于理解它們?！?/p>

4.3 技術(shù)至上陷阱

智慧城市的應(yīng)用和創(chuàng)新確實(shí)能夠有效提高管理效率和生活質(zhì)量，但不能因此而忘記，好的城市的形成，從來不僅僅依靠技術(shù)，而更多源自其包容性、多元性和活力。技術(shù)是在這些目標(biāo)下使城市良好運(yùn)行的手段和工具，但不是社會資本和經(jīng)濟(jì)增長的來源。ICT等新技術(shù)為城市創(chuàng)造了更多的機(jī)會，但并不會讓城市管理的目標(biāo)和理念變得有所不同[21]。在世界城市競爭不斷加劇的背景下，鼓勵創(chuàng)新和開放包容，營造良性互動和高質(zhì)量的環(huán)境，為不同的人提供公平高效的服務(wù)，才是智慧城市最重要的目標(biāo)。意味著一種包含全新要素和內(nèi)容的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。因此，《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》才會明確強(qiáng)調(diào)，通過智慧城市和數(shù)字社會技術(shù)，推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化。

我國現(xiàn)有幾百個相關(guān)的智慧城市建設(shè)計(jì)劃取得了不俗成績，但也存在不少問題，亟需借鑒世界各國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和建設(shè)引導(dǎo)，推動智慧城市健康有序發(fā)展。而在當(dāng)前中國發(fā)展的大背景下，智慧城市建設(shè)還有著非常豐富的內(nèi)涵和意義——實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。要在智慧城市健康發(fā)展的前提下，拓展城市大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，使之成為推動技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新動能。以大數(shù)據(jù)為抓手，打通城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全流程。確保數(shù)據(jù)安全的同時借助數(shù)據(jù)，重新認(rèn)識和理解城市，探索智慧規(guī)劃編制，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)，開啟城市智慧發(fā)展新天地。

5 結(jié)語

斯蒂格利茨說過，影響21世紀(jì)人類社會進(jìn)程最深刻的兩件事是新技術(shù)革命和中國城市化。那么，將兩者結(jié)合會產(chǎn)生怎樣燦爛的火花呢？與歐美發(fā)達(dá)國家不同，中國是在城鎮(zhèn)化率剛剛過半的時候，開始和高科技、互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合在一起，具備廣闊的拓展空間，智慧城市在中國更

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