2018年全國“兩會(huì)”閉幕的第二天，《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》全文對外公布。新一輪機(jī)構(gòu)改革的面紗被完整揭開，正如人們已經(jīng)感受到的，改革的理念、深度和廣度都遠(yuǎn)超改革開放之后的歷次機(jī)構(gòu)改革。

根據(jù)新華社的獨(dú)家披露，黨中央確定十九屆三中全會(huì)要專題研究深化機(jī)構(gòu)改革之后，十九屆三中全會(huì)文件起草組組長由習(xí)近平總書記親自擔(dān)任。習(xí)近平總書記指出，只要是對黨和國家事業(yè)有利的，對最廣大人民有利的，該改的就要堅(jiān)定不移改。事實(shí)證明，改革的力度的確超過人們的預(yù)期和想象?！吧婕暗闹醒牒蛧覚C(jī)關(guān)部門、直屬單位就超過80個(gè)。改革調(diào)整幅度之大，觸及利益之深，為改革開放40年來之最?！?/p>

方案有明確的時(shí)間表，中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革要在2018年年底前落實(shí)到位。所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。也就是說，要在一年之內(nèi)就完成牽扯面如此之廣的改革，很有挑戰(zhàn)性，也是顯示出一種決心和意志。

很多機(jī)構(gòu)改革中的老大難問題有望得到解決，比如機(jī)構(gòu)設(shè)置中的上下一般粗，綜合執(zhí)法減少擾民，資源投入的重心要往基層傾斜等等，這些問題說了很多年?？梢哉f，新一輪機(jī)構(gòu)改革將解決過去多年想解決而沒有解決的重大問題。

更加重要的是，此輪機(jī)構(gòu)改革將帶來治理體系的重大變革，權(quán)力運(yùn)行方式將發(fā)生重大變化，對老百姓也會(huì)帶來重大影響。

改革的具體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的優(yōu)化協(xié)同高效。優(yōu)化就是要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，就不能回避權(quán)力和利益調(diào)整，而要對現(xiàn)有的傳統(tǒng)既得利益進(jìn)行整合，重塑新的利益格局。這是一場革命。

執(zhí)政黨正帶領(lǐng)人民進(jìn)行新的社會(huì)革命，為了擔(dān)負(fù)起這個(gè)責(zé)任，就要先從自我革命入手。此輪機(jī)構(gòu)改革的革命性，具體體現(xiàn)在：堅(jiān)決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能。加快實(shí)施政社分開，克服社會(huì)組織行政化傾向。實(shí)現(xiàn)政事分開，不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，逐步推進(jìn)管辦分離，強(qiáng)化公益屬性，破除逐利機(jī)制。

這其實(shí)是進(jìn)一步加強(qiáng)公權(quán)力的公共性，讓政府、市場和社會(huì)各歸其位。相當(dāng)一段時(shí)間以來，政府的微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)對市場和社會(huì)活力形成了很大的束縛；政府對市場資源的不恰當(dāng)?shù)闹苯优渲?，扭曲了市場作用。政府對市場活?dòng)的直接干預(yù)，帶來了設(shè)租和尋租現(xiàn)象。而社會(huì)組織由于官僚化、行政化等弊端，不能很好地服務(wù)群眾；面向社會(huì)提供公共服務(wù)的事業(yè)單位把公共資源用來為自己逐利，弱化了公共服務(wù)職能。

這些概括起來說，就是公權(quán)力的逐利傾向。這種傾向不利于經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的成長，同時(shí)破壞了市場公平和社會(huì)公平。我們不能把什么問題都?xì)w結(jié)到體制頭上，但也必須承認(rèn)，不破除公權(quán)力的逐利性，重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題就不能獲得很好的解決。

此輪機(jī)構(gòu)改革的核心問題是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。對此，我們應(yīng)有全面和準(zhǔn)確的把握和認(rèn)識。歷次機(jī)構(gòu)改革都涉及到了政府機(jī)構(gòu)的疊床架屋問題，新一輪機(jī)構(gòu)改革則對黨政職責(zé)分工進(jìn)行了重大調(diào)整。實(shí)事求是地說，要提高治理體系的效率效能，降低制度性交易成本，就不能不理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，減少多頭管理，減少職責(zé)分散交叉。這是中國的基本國情。

黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系變化帶來的影響，我們可以繼續(xù)從實(shí)踐中觀察。有一點(diǎn)可以肯定，黨的作用是把方向、謀大局、定政策、促改革。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，同樣是要按照治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的要求來進(jìn)行。黨政職責(zé)關(guān)系變化是權(quán)力內(nèi)部的調(diào)整，這種調(diào)整所要帶給社會(huì)的效果，自然也應(yīng)當(dāng)是權(quán)力運(yùn)行的更加法治化、更加規(guī)范化，進(jìn)一步為老百姓干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。

同時(shí)可以預(yù)計(jì)的是，通過黨發(fā)揮把方向、謀大局、定政策、促改革，各個(gè)治理領(lǐng)域所面臨的亟待破解的問題、尚存的老大難問題、改革要啃的硬骨頭等，都可以獲得更快和更強(qiáng)有力的解決。