郭 瑋

（中共上海市松江區(qū)委黨校，上海 松江 201620）

群眾路線(xiàn)是黨的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益多元、矛盾凸顯的新形勢(shì)下，踐行毛澤東群眾路線(xiàn)思想，既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，又不能完全照搬革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的群眾工作模式，必須根據(jù)新形勢(shì)下的新特點(diǎn)、新變化，堅(jiān)持以方法論價(jià)值引導(dǎo)為基礎(chǔ)，拓寬群眾路線(xiàn)的功能作用和制度空間，健全踐行群眾路線(xiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新群眾工作的方式、方法。

一、毛澤東群眾路線(xiàn)思想概述

（一）毛澤東群眾路線(xiàn)思想的科學(xué)內(nèi)涵和形成過(guò)程

毛澤東群眾路線(xiàn)思想來(lái)源于馬克思主義關(guān)于人民群眾的根本觀(guān)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去。它是一個(gè)辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體，前兩句是群眾觀(guān)點(diǎn)，揭示群眾路線(xiàn)的核心內(nèi)容，表明黨的根本依靠力量和根本政治立場(chǎng)；后兩句是群眾觀(guān)點(diǎn)的具體化，揭示把群眾觀(guān)點(diǎn)落到實(shí)處的方法與途徑，表明黨的根本組織路線(xiàn)、根本工作路線(xiàn)和基本工作方法。前兩句體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于群眾問(wèn)題的世界觀(guān)，后兩句體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于群眾問(wèn)題的方法論，二者的有機(jī)結(jié)合構(gòu)成了毛澤東群眾路線(xiàn)思想的科學(xué)內(nèi)涵。在一定意義上，黨的歷史實(shí)際上就是一部毛澤東群眾路線(xiàn)思想史，其形成過(guò)程經(jīng)歷了萌生、初步形成、成熟和發(fā)展四個(gè)階段。

第一，萌生于建黨初期。1921年，“一大”黨綱第三條提出開(kāi)展群眾的革命斗爭(zhēng)是黨的中心工作，“把工農(nóng)勞動(dòng)者和士兵組織起來(lái)”[1]。1922年，“二大”黨章在《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中提出：“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去”[1]162，這是最早提及群眾概念和黨群關(guān)系的文獻(xiàn)。

第二，形成于土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。1927年，毛澤東開(kāi)始開(kāi)辟農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路，提出工農(nóng)革命軍應(yīng)擔(dān)負(fù)的三大任務(wù)：第一，打仗消滅敵人；第二，打土豪，籌款子；第三，做群眾工作。1929年，毛澤東在《紅軍第四軍第九次黨代表大會(huì)決議》中指出：“一切工作在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過(guò)群眾路線(xiàn)去執(zhí)行。”[2]推動(dòng)了群眾路線(xiàn)在革命實(shí)踐中的應(yīng)用。

第三，成熟于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。1943年，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》中提出，馬克思主義的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法是一般和個(gè)別相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去?！盵3]1945年“七大”召開(kāi)，毛澤東強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨和其他政黨的區(qū)別就是能否與人民群眾保持密切的聯(lián)系，真正做到全心全意為人民服務(wù)。

第四，發(fā)展于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。中華人民共和國(guó)成立后，隨著社會(huì)主義改造的完成和社會(huì)主義制度的建立，毛澤東群眾路線(xiàn)思想得到進(jìn)一步發(fā)展。一是毛澤東深刻闡述了群眾路線(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)形式。在經(jīng)濟(jì)上，把群眾路線(xiàn)與生產(chǎn)實(shí)踐中的技術(shù)革命相結(jié)合，形成“兩參一改三結(jié)合”的管理思想；在政治上，把群眾路線(xiàn)與民主集中制有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)；在社會(huì)領(lǐng)域，揭示了踐行群眾路線(xiàn)與正確處理人民內(nèi)部矛盾的統(tǒng)一性。二是毛澤東對(duì)黨員干部脫離群眾的現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)。由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨后，干部隊(duì)伍中滋長(zhǎng)了驕傲自滿(mǎn)、居功自傲的情緒，出現(xiàn)了貪污腐化行為。對(duì)形式主義，毛澤東指出其實(shí)質(zhì)就是主觀(guān)主義；對(duì)官僚主義，認(rèn)為一年不用掃帚掃一次，就會(huì)春風(fēng)吹又生；對(duì)貪圖享樂(lè)的情緒，指出要把厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)作為勤儉建國(guó)的方針。

（二）毛澤東群眾路線(xiàn)思想是黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的重要法寶

毛澤東群眾路線(xiàn)思想既是毛澤東思想的重要組成部分，也是黨的群眾路線(xiàn)的核心內(nèi)容。歷史和實(shí)踐表明，黨在各個(gè)時(shí)期所取得的輝煌成就，最終靠的是堅(jiān)持和捍衛(wèi)毛澤東群眾路線(xiàn)思想。

一是贏得了民主革命的勝利。中國(guó)革命的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題，爭(zhēng)取農(nóng)民這個(gè)最大多數(shù)就能贏得勝利。黨在各個(gè)時(shí)期的土地政策讓農(nóng)民感到，黨始終把群眾的利益和需求放在心上。土地革命時(shí)期，打土豪、分田地；抗戰(zhàn)時(shí)期，減租減息，爭(zhēng)取地主、富農(nóng)一同抗日；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，沒(méi)收地主多余土地分給農(nóng)民。

二是推動(dòng)了社會(huì)主義制度的誕生。1950年頒布《中華人民共和國(guó)土地改革法》，廢除封建剝削土地所有制，實(shí)行農(nóng)民土地所有制，使中國(guó)近3億無(wú)地少地農(nóng)民，分到了7億畝土地和農(nóng)具、房屋、牲畜等，免除了每年向地主繳納約350億公斤糧食的地租。在土地改革中貫徹群眾路線(xiàn)，極大解放了生產(chǎn)力，鞏固了黨的執(zhí)政地位。

三是加快了社會(huì)主義建設(shè)的步伐。1956年八大召開(kāi)，對(duì)群眾路線(xiàn)進(jìn)行了完善，集中體現(xiàn)在八大通過(guò)的黨章和鄧小平所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中。八大對(duì)群眾路線(xiàn)的概括和提煉比七大更加突出和集中，重申了群眾路線(xiàn)的重要性，闡明了黨群關(guān)系，論述了領(lǐng)袖和群眾的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了黨外人士的作用。八大之后，群眾路線(xiàn)在理論與實(shí)踐中又有了新拓展。

四是奠定了新時(shí)期改革開(kāi)放偉大事業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1978年十一屆三中全會(huì)后，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把“三個(gè)有利于”作為判斷一切工作是非得失的標(biāo)準(zhǔn)。30多年來(lái)，黨致力于將改革開(kāi)放成果惠及廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)共同富裕，贏得了群眾的普遍支持和擁護(hù)。

（三）習(xí)近平對(duì)毛澤東群眾路線(xiàn)思想的創(chuàng)新發(fā)展

改革開(kāi)放后，我們黨根據(jù)新形勢(shì)、新情況豐富發(fā)展了毛澤東群眾路線(xiàn)思想。鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平都作了大量論述，集中反映在黨的歷次代表大會(huì)的政治報(bào)告和黨章修改中。尤其是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平提出了許多富有創(chuàng)見(jiàn)的新思想，深刻闡述了新形勢(shì)下貫徹群眾路線(xiàn)的重大意義、根本要求、時(shí)代內(nèi)涵和基本途徑，從理論上和實(shí)踐上豐富了毛澤東群眾路線(xiàn)思想。

一是揭示了群眾路線(xiàn)的重要意義，為做好新形勢(shì)下的群眾工作指明方向。習(xí)近平指出，“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)”[4]，把人民對(duì)美好生活的向往，作為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的奮斗目標(biāo)?！叭罕娐肪€(xiàn)是我們黨的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶”[5]，要把改進(jìn)作風(fēng)、密切黨群關(guān)系作為全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)內(nèi)容。

二是豐富了群眾路線(xiàn)的科學(xué)內(nèi)涵，為做好新形勢(shì)下的群眾工作提供遵循。主要體現(xiàn)在：第一，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，尊重人民主體地位。習(xí)近平指出，“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”[6]“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是黨的十八大以來(lái)形成的相互促進(jìn)、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的大布局和大戰(zhàn)略，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了實(shí)現(xiàn)人民群眾的切身利益。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了人民對(duì)科學(xué)發(fā)展的新要求，回答了人民需要什么樣的發(fā)展以及怎樣實(shí)現(xiàn)人民需要的發(fā)展的時(shí)代課題。第二，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，密切黨群關(guān)系。一方面，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)；另一方面，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)。第三，堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，把群眾路線(xiàn)貫徹到干部工作中。習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合提出好干部的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，可概括為“一二三四五”。一個(gè)信仰：堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰；兩個(gè)字：“嚴(yán)”和“實(shí)”；三句話(huà)：對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)；四個(gè)“人”：要心中有黨，做政治上的明白人，要心中有民，做群眾的貼心人，要心中有責(zé)，做發(fā)展的開(kāi)路人，要心中有戒，做班子的帶頭人；五條標(biāo)準(zhǔn)：信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。

三是拓寬了群眾路線(xiàn)的實(shí)踐路徑，指明了新形勢(shì)下踐行群眾路線(xiàn)的方法途徑。組織開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，以反對(duì)“四風(fēng)”為主要任務(wù)，聚焦踐行群眾路線(xiàn)存在的突出問(wèn)題，賦予群眾路線(xiàn)新的實(shí)踐內(nèi)涵。以群眾路線(xiàn)為主題在全黨進(jìn)行集中教育活動(dòng)，是黨史上的第一次，把黨的作風(fēng)建設(shè)推向了新境界，使群眾路線(xiàn)實(shí)踐層面實(shí)現(xiàn)了新飛躍。同時(shí)強(qiáng)調(diào)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線(xiàn)，習(xí)近平在2016年網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上提出，網(wǎng)民大多數(shù)是普通群眾，群眾在哪兒，領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去。這就打開(kāi)了群眾工作的新空間，實(shí)現(xiàn)了群眾路線(xiàn)在實(shí)踐方法上的新發(fā)展。

（四）新形勢(shì)下踐行毛澤東群眾路線(xiàn)思想應(yīng)把握的原則

一是領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。原原本本學(xué)習(xí)理解，原汁原味研讀領(lǐng)會(huì)，才能吃透精神要義。堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，深學(xué)細(xì)悟、研機(jī)析理、融會(huì)貫通，是掌握毛澤東群眾路線(xiàn)思想科學(xué)內(nèi)涵的基本方法。要把學(xué)習(xí)毛澤東群眾路線(xiàn)思想與學(xué)習(xí)習(xí)近平對(duì)毛澤東群眾路線(xiàn)思想的創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合起來(lái)，做到有繼承有創(chuàng)新，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

二是把握新特點(diǎn)新變化。隨著執(zhí)政環(huán)境、群眾需求和新媒體的轉(zhuǎn)型，踐行毛澤東群眾路線(xiàn)思想，必須注重把握新特點(diǎn)新變化。這主要表現(xiàn)在：“一是執(zhí)政環(huán)境的巨大變化對(duì)群眾路線(xiàn)提出了新的要求，二是群眾主體的變化賦予了群眾路線(xiàn)新的內(nèi)涵，三是社會(huì)溝通方式的現(xiàn)代化對(duì)群眾路線(xiàn)方式方法的改進(jìn)有了新期待?！盵7]群眾是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念。土地革命時(shí)期的群眾基礎(chǔ)是工農(nóng)群眾；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，包括無(wú)產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)、其他中間階級(jí)；中華人民共和國(guó)成立初期，群眾與無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政聯(lián)系在一起；改革開(kāi)放以后，除極少數(shù)敵對(duì)勢(shì)力外，都屬群眾之列；黨的十八大以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就要調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了群眾基礎(chǔ)。因此，踐行群眾路線(xiàn)不能拘泥于傳統(tǒng)思維，需要更扎實(shí)的本領(lǐng)、更廣闊的視野和更具時(shí)代性的舉措。

三是堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)與開(kāi)拓創(chuàng)新。繼承不是照搬照抄，創(chuàng)新不是離開(kāi)傳統(tǒng)另搞一套，而是在新形勢(shì)下對(duì)毛澤東群眾路線(xiàn)思想的發(fā)揚(yáng)光大。由于新時(shí)期呈現(xiàn)出三大變化，因此，要堅(jiān)持以方法論價(jià)值引導(dǎo)為基礎(chǔ)，拓寬群眾路線(xiàn)的功能作用和制度空間，健全踐行群眾路線(xiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新群眾工作的方式方法，提高踐行群眾路線(xiàn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

二、毛澤東群眾路線(xiàn)思想的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性

我們黨最大的優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。經(jīng)過(guò)一系列教育實(shí)踐活動(dòng)，毛澤東群眾路線(xiàn)思想更加深入人心，習(xí)近平對(duì)毛澤東群眾路線(xiàn)思想的創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)成為黨和群眾的寶貴財(cái)富。近年來(lái)，廣大黨員干部在踐行群眾觀(guān)點(diǎn)、改進(jìn)工作作風(fēng)、聯(lián)系服務(wù)群眾方面做了大量卓有成效的工作，但要看到，貫徹群眾路線(xiàn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，而且在新形勢(shì)下又有一個(gè)探索過(guò)程，需要繼續(xù)加以改進(jìn)和完善。從這個(gè)意義上說(shuō)，堅(jiān)持和貫徹毛澤東群眾路線(xiàn)思想很有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。目前主要存在以下問(wèn)題。

（一）在思想認(rèn)識(shí)上，對(duì)“一切為了群眾”的價(jià)值目標(biāo)認(rèn)識(shí)不到位

一切為了群眾本來(lái)是黨員干部全部工作的價(jià)值目標(biāo)，但在實(shí)踐中與群眾仍然存在一定的距離感。第一，不主動(dòng)了解、關(guān)心群眾疾苦。僅滿(mǎn)足于照章辦事，循規(guī)蹈矩完成規(guī)定動(dòng)作，沒(méi)有帶著深厚感情和真誠(chéng)態(tài)度做群眾工作。第二，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求、主動(dòng)破解群眾難題的意愿不強(qiáng)。工作態(tài)度上模棱兩可，甚至明知群眾反映的強(qiáng)烈利益訴求，不認(rèn)真協(xié)調(diào)處理，不妥善對(duì)待解決。第三，大局意識(shí)不強(qiáng)。習(xí)慣于從個(gè)人或部門(mén)利益出發(fā)，過(guò)多考慮小集體利益，“總是不適當(dāng)?shù)靥貏e強(qiáng)調(diào)他們自己所管的局部工作”[3]821，缺乏彼此間有效銜接和協(xié)作配合，容易出現(xiàn)相互推諉扯皮、不作為、亂作為現(xiàn)象，工作效率低下。第四，存在小富即安心態(tài)?！皩?duì)人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性”[3]1094體現(xiàn)不足，只圖安安穩(wěn)穩(wěn)做官，滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，不怕群眾不滿(mǎn)意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意。第五，在不同程度上仍然存在形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問(wèn)題。

（二）在貫徹落實(shí)上，對(duì)“一切依靠群眾”的執(zhí)行力不夠準(zhǔn)確

在貫徹和踐行群眾路線(xiàn)的執(zhí)行力上，對(duì)采取什么方式方法、通過(guò)哪些具體途徑，缺乏剛性制度約束，沒(méi)有形成完整的依靠群眾的工作制度，正如毛澤東指出的命令主義和尾巴主義同時(shí)存在。第一，命令主義主要表現(xiàn)為“不愿意向被領(lǐng)導(dǎo)的人講清楚，不懂得發(fā)揮被領(lǐng)導(dǎo)者的積極性和創(chuàng)造力”[8]。通常以個(gè)人主觀(guān)良好愿望代替群眾客觀(guān)實(shí)際需求，以政府工程、面子工程代替民生工程、形象工程，違反了群眾的真實(shí)意愿，超出了群眾的承受范圍和程度。第二，尾巴主義主要表現(xiàn)為對(duì)公平正義、民主法治訴求的回應(yīng)落后于群眾的覺(jué)悟程度。有的黨員對(duì)房產(chǎn)調(diào)控、收入分配、食藥品安全等政策的合理性提出質(zhì)疑，有的對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革沒(méi)能達(dá)到預(yù)期、沒(méi)能共享發(fā)展成果表示不滿(mǎn)。第三，“兩個(gè)主義”反映最突出的是決策領(lǐng)域。有的自以為高明，不相信群眾中間有成千成萬(wàn)的“諸葛亮”，在做出重大決策前，不及時(shí)主動(dòng)征求群眾意見(jiàn)，或征求意見(jiàn)時(shí)走形式；有的只征求特定少數(shù)人與支持群體的意見(jiàn)，對(duì)相關(guān)利益者的訴求，尤其是普通百姓的愿望兼顧不夠；有的雖廣泛征求意見(jiàn)，但僅作為參考，也不將其作為決策判斷的重要依據(jù)。

（三）在工作態(tài)度上，聯(lián)系服務(wù)群眾存在四種距離

毛澤東對(duì)群眾有五個(gè)比喻，分別比作銅墻鐵壁、眼睛、上帝、土地、水，指明黨群關(guān)系是種子和土地、魚(yú)和水的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)群眾觀(guān)點(diǎn)須臾不能忘記。近年來(lái)，黨員干部加強(qiáng)調(diào)研走訪(fǎng)，加大信息公開(kāi)力度，細(xì)化信訪(fǎng)接待工作，開(kāi)展主題實(shí)踐、社會(huì)公益和結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，構(gòu)建多種方式和載體加強(qiáng)同群眾的聯(lián)系，但由于缺乏相應(yīng)配套措施、可操作性不強(qiáng)、缺少硬性規(guī)定等，導(dǎo)致實(shí)際效果并未達(dá)到理想預(yù)期。第一，存在物理距離。一些黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位居于深宅大院，戒備森嚴(yán)，有些黨員干部日常生活幾乎與老百姓絕緣，成為會(huì)上、網(wǎng)上、車(chē)上的“三上”干部。第二，存在程序距離。一些單位規(guī)范煩瑣、環(huán)節(jié)繁多，信息不夠公開(kāi)，行政服務(wù)效能欠佳，便民利民程度不足，文山會(huì)海，自我循環(huán)。黨群溝通機(jī)制不健全，尤其是弱勢(shì)群眾的訴求表達(dá)渠道不暢通，難以得到正?；貞?yīng)，甚至出現(xiàn)借助網(wǎng)絡(luò)力量、媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)批示等非常規(guī)手段予以解決。第三，存在政策距離。一些單位在戶(hù)籍、教育、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務(wù)均等化上與群眾存在雙重標(biāo)準(zhǔn)。第四，存在情感距離。群眾信任度不高，社會(huì)上“仇官”情緒客觀(guān)存在，尤其對(duì)行政效率低下、作風(fēng)不正、腐敗現(xiàn)象深?lèi)和唇^。

（四）在工作方法上，創(chuàng)新群眾工作的具體方法視野不寬

“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問(wèn)題”[9]，毛澤東專(zhuān)門(mén)就調(diào)查的技術(shù)、黨委會(huì)的工作方法等問(wèn)題作過(guò)深入研究。當(dāng)前，基層黨組織雖然探索與實(shí)踐了一線(xiàn)工作法、睦鄰點(diǎn)建設(shè)、在職黨員進(jìn)社區(qū)等，但與新時(shí)期的新要求相比還有差距。第一，在“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的方法上，缺乏深厚感情和真誠(chéng)態(tài)度，把群眾工作片面理解為走讀、辦事、訪(fǎng)貧問(wèn)苦，而且存在往而不來(lái)現(xiàn)象，到群眾中去得多，從群眾中來(lái)得少，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民做得不夠。第二，在“一般號(hào)召和個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合”的方法上，“滿(mǎn)足于工作任務(wù)的一般號(hào)召，不注重和不善于在作了一般號(hào)召之后，緊緊地接著從事于個(gè)別的具體的指導(dǎo)，因而使自己的號(hào)召停止在嘴上、紙上或會(huì)議上，而變?yōu)楣倭胖髁x的領(lǐng)導(dǎo)”[3]900。第三，在調(diào)查研究的方法上，沒(méi)有做到眼睛向下，放下臭架子，甘當(dāng)小學(xué)生，不事先準(zhǔn)備調(diào)查綱目，不給被調(diào)研人必要的準(zhǔn)備時(shí)間，不向被調(diào)研方要求出席人員情況，任由臨時(shí)拼湊人選，現(xiàn)場(chǎng)控制指揮能力欠缺，任由發(fā)揮、偏離主題、自說(shuō)自話(huà)等問(wèn)題現(xiàn)實(shí)存在，影響調(diào)研質(zhì)量和實(shí)效。第四，在以身作則、典型示范的方法上，有的混同于普通百姓，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，導(dǎo)致群眾對(duì)黨組織的認(rèn)同度和黨組織對(duì)群眾的凝聚力下降。第五，在說(shuō)服教育的方法上，有的“見(jiàn)群眾不宣傳，不鼓動(dòng)”，高處不勝寒，缺少親和力；有的官話(huà)套話(huà)連篇，與群眾交流不在同一頻道，找不到語(yǔ)感語(yǔ)境。

三、新形勢(shì)下堅(jiān)持毛澤東群眾路線(xiàn)思想的路徑選擇

（一）強(qiáng)化群眾路線(xiàn)方法論的價(jià)值引導(dǎo)

1.加強(qiáng)馬克思主義群眾觀(guān)、毛澤東群眾路線(xiàn)思想和習(xí)近平群眾觀(guān)教育

馬克思主義群眾觀(guān)是關(guān)于正確認(rèn)識(shí)群眾、正確對(duì)待群眾和密切聯(lián)系群眾的根本觀(guān)點(diǎn)，從歷史唯物主義關(guān)于人民群眾創(chuàng)造歷史的基本觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，確立了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨尊重人民群眾主體地位的基本立場(chǎng)。以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思主義群眾觀(guān)同中國(guó)革命與建設(shè)實(shí)際相結(jié)合，回答了什么是群眾路線(xiàn)、為什么堅(jiān)持群眾路線(xiàn)以及如何堅(jiān)持群眾路線(xiàn)等問(wèn)題，是中國(guó)化的馬克思主義群眾觀(guān)。新形勢(shì)下，習(xí)近平總書(shū)記從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福為奮斗目標(biāo)，以全方位、多維度、新視角揭示了群眾路線(xiàn)的重要意義，豐富了群眾路線(xiàn)的科學(xué)內(nèi)涵，拓寬了群眾路線(xiàn)的實(shí)踐路徑，開(kāi)辟了馬克思主義群眾觀(guān)中國(guó)化的新境界。新時(shí)期加強(qiáng)群眾路線(xiàn)的教育和引導(dǎo)，就要始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，堅(jiān)持為黨工作和為人民工作的一致性。牢固樹(shù)立人民至上的價(jià)值觀(guān)，把群眾路線(xiàn)貫徹到本職崗位，并把群眾的滿(mǎn)意度作為衡量工作價(jià)值的最高標(biāo)準(zhǔn)。

2.拓寬群眾路線(xiàn)的功能作用和制度空間

當(dāng)前，根據(jù)新情況和新問(wèn)題，不僅要堅(jiān)持一切工作都要經(jīng)過(guò)群眾路線(xiàn)，而且更要拓寬群眾工作的新領(lǐng)域和新方法。第一，面對(duì)提高群眾工作科學(xué)化專(zhuān)業(yè)化的新要求，理應(yīng)更多強(qiáng)調(diào)群眾路線(xiàn)的方法論意義，通過(guò)對(duì)方法論的廣泛宣傳和價(jià)值引領(lǐng)，營(yíng)造尊重規(guī)律、講究技術(shù)、重視方法的文化氛圍，重點(diǎn)突出完善制度、細(xì)化操作、精細(xì)管理、創(chuàng)新方法、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。第二，強(qiáng)化群眾路線(xiàn)的制度、技術(shù)、方法思維，將群眾工作作為一門(mén)科學(xué)進(jìn)行研究，借鑒自然科技成果、管理學(xué)及現(xiàn)代政黨政治的有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下群眾主體變化、群眾需求變化和群眾工作規(guī)律的探索，提升群眾工作的制度化、專(zhuān)業(yè)化和技術(shù)化水平。第三，將群眾路線(xiàn)與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持走網(wǎng)絡(luò)群眾路線(xiàn)，“在傳受雙方平等的傳播環(huán)境中更加尊重群眾的思想和創(chuàng)造，在虛實(shí)交織的交往環(huán)境中更加注重對(duì)群眾的教育與引導(dǎo)，提升群眾路線(xiàn)的時(shí)代魅力”[7]72，最大限度化解新媒體時(shí)期網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的潛在威脅，營(yíng)造風(fēng)清氣正和規(guī)范高效的發(fā)展環(huán)境。

（二）創(chuàng)新踐行群眾路線(xiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制

1.建立健全密切聯(lián)系群眾的動(dòng)力機(jī)制

堅(jiān)持和貫徹毛澤東群眾路線(xiàn)思想，必須進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新。一是根據(jù)群眾實(shí)際需求和不同情況，建立分類(lèi)聯(lián)系服務(wù)群眾制度，化難點(diǎn)為亮點(diǎn)，助推黨群聯(lián)系由道義型向約束型、情感型向理智型、主觀(guān)型向能力型轉(zhuǎn)變。二是探索建立以基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾實(shí)效為重要內(nèi)容、以利益相關(guān)群眾和知情較深群眾為評(píng)價(jià)主體的考評(píng)機(jī)制，完善民意測(cè)評(píng)制度，將群眾滿(mǎn)意度納入干部績(jī)效考核，作為干部考評(píng)的重要依據(jù)。三是加快干部人事制度改革，加大公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)遴選干部力度，加大基層一線(xiàn)權(quán)重，加大群眾認(rèn)可權(quán)重，增強(qiáng)群眾的主體地位，讓黨員感受到權(quán)力來(lái)源的人民性，提高聯(lián)系服務(wù)群眾的內(nèi)生動(dòng)力。

2.建立健全密切聯(lián)系群眾的保障機(jī)制

堅(jiān)持和貫徹毛澤東群眾路線(xiàn)思想，關(guān)鍵是健全內(nèi)部決策、管理、協(xié)調(diào)機(jī)制，倒逼黨員走好聯(lián)系服務(wù)群眾的最后一公里。一是建立成熟穩(wěn)定的職責(zé)分工、協(xié)調(diào)溝通、權(quán)責(zé)歸屬機(jī)制，客觀(guān)合理的工作績(jī)效評(píng)判機(jī)制，以及量化可行的成本收益控制機(jī)制。二是健全民主決策機(jī)制，完善協(xié)商民主，暢通黨群溝通途徑，拓寬各方參與政策制定渠道，在貫徹黨的重大決策和路線(xiàn)方針政策過(guò)程中，擴(kuò)大公民有序政治參與，保證群眾訴求的充分表達(dá)和各方權(quán)益的公平參與，讓群眾享有受到法律保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在制度建設(shè)中將選舉民主與協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，積極探索推行重大決策民調(diào)與質(zhì)詢(xún)制度。三是探索重大決策的開(kāi)放與分類(lèi)分級(jí)管理機(jī)制，明確何種決策需要征求何種限度的群眾和專(zhuān)家意見(jiàn)，并對(duì)征求意見(jiàn)或決策聽(tīng)證的人員范圍、構(gòu)成比例和結(jié)果運(yùn)用進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范與政策界定，進(jìn)一步完善技術(shù)方法和技術(shù)保證。

（三）改進(jìn)群眾工作的方式、方法

1.堅(jiān)持群眾主體性與尊重群眾意愿的方法

改進(jìn)群眾工作的方式、方法，必須牢固樹(shù)立群眾主體性的觀(guān)點(diǎn)，切實(shí)尊重群眾意愿。第一，堅(jiān)持群眾的主體性，要堅(jiān)持兩條原則：一是考慮群眾實(shí)際需求，不是拍腦袋想出來(lái)；二是考慮群眾自愿，由群眾自己下決心來(lái)決定。想問(wèn)題、作決策都要從群眾的根本利益出發(fā)，把尊重群眾的主體性作為決策的重要依據(jù)，而非個(gè)人主觀(guān)愿望。第二，切實(shí)尊重群眾的意愿和實(shí)際需求。要“采取領(lǐng)導(dǎo)骨干和廣大群眾相結(jié)合的方法”，“讓大家知道要做的是怎么一回事，應(yīng)當(dāng)怎樣做法”[8]1319。改革中群眾雖有需要，但在主觀(guān)上還沒(méi)有形成覺(jué)悟，不愿實(shí)行改革，就要耐心等待，直到多數(shù)群眾有了覺(jué)悟和決心，才能實(shí)行改革。第三，處理好照顧多數(shù)與兼顧少數(shù)的關(guān)系。不能脫離廣大人民群眾，但同時(shí)要兼顧少數(shù)人的利益，至少做到不損害。

2.創(chuàng)新群眾工作的具體方式、方法

要緊密結(jié)合新形勢(shì)新要求，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新群眾工作的具體方式、方法。一是堅(jiān)持一般號(hào)召和個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合。既注重政策的部署要求，又重視跟蹤問(wèn)效，把群眾的分散意見(jiàn)集中化、系統(tǒng)化，到群眾中開(kāi)展宣傳解釋?zhuān)癁槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，在實(shí)踐中接受群眾的檢驗(yàn)。二是運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式和通俗易懂的語(yǔ)言進(jìn)行語(yǔ)境轉(zhuǎn)化。把“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等一系列重大決策部署通過(guò)多環(huán)節(jié)的層層轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)化為能回答現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的小道理，與群眾爭(zhēng)取美好生活的愿望相結(jié)合，運(yùn)用群眾語(yǔ)言，感受群眾語(yǔ)境，更好地達(dá)到宣傳教育群眾的目的。三是綜合運(yùn)用多種方式和手段開(kāi)展群眾工作。實(shí)行教育培訓(xùn)、引導(dǎo)自學(xué)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、政策等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等柔性辦法，把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，做到群眾的心坎上，不斷鞏固和擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，展現(xiàn)毛澤東群眾路線(xiàn)思想的時(shí)代魅力。

［1］建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編1921—1949：第1冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：1.

［2］關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議：注釋本［M］.北京：人民出版社，1985：565.

［3］毛澤東選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1991：899.

［4］習(xí)近平.在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話(huà)［M］.北京：人民出版社，2013：5.

［5］習(xí)近平.在紀(jì)念毛澤東誕辰120周年座談會(huì)上的講話(huà)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-12-27（2）.

［6］習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話(huà)［M］.北京：人民出版社，2016：18.

［7］趙中源，趙文玲.黨的群眾路線(xiàn)的時(shí)代視野［J］.社會(huì)科學(xué)動(dòng)態(tài)，2017（2）：69-73.

［8］毛澤東選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1991：1319.

［9］毛澤東選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1991：139.