陽曉儒

（廣州市地方志辦公室，廣州510091）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒是近年來才出現的一種新的年鑒種類，最早編纂出版的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒也在21世紀之后。據最新出版的《中國年鑒發(fā)展報告2017》資料顯示：“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)村年鑒發(fā)軔于廣東省東莞市、深圳市。2010年，東莞市編纂出版廣東省乃至全國的首部鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合年鑒《大朗年鑒》。2013年，東莞市又創(chuàng)辦第二部鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合年鑒《虎門年鑒》。2015年，深圳市編纂出版廣東省乃至全國的首部街道綜合年鑒《坪山辦事處年鑒》。2015年，東莞市編纂出版全國首部村級年鑒《巷頭年鑒》，標志著國家、省、市、縣、鎮(zhèn)、村級年鑒實現上下貫通全覆蓋。”[1]劉念宇.廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)村年鑒編纂報告.中國年鑒發(fā)展報告2017.方志出版社,2017.在廣東省進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒編纂實踐的基礎上，2016年12月22日，中國地方志指導小組印發(fā)《全國年鑒事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》在第三部分“總體目標和主要任務”中提出“鼓勵和支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展年鑒編纂，并做好業(yè)務指導和管理。”[2]中指組印發(fā).全國年鑒事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年).http://www.difangzhi.cn/zgdfz/gzyw/201701/7bd6398b0f144feda06dfc 8a5d9dc182.shtml.以全國發(fā)展規(guī)劃的形式推動全國各地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒編纂工作?！?015年，東莞市、深圳市貫徹落實廣東省委辦公廳《廣東省人民政府辦公廳關于加強地方志工作的通知》精神，進一步推動年鑒工作向基層延伸。其中，東莞市部署于2016年啟動《長安年鑒》《厚街年鑒》《寮步年鑒》《塘廈年鑒》《常平年鑒》《麻涌年鑒》《石龍年鑒》7部中心鎮(zhèn)綜合年鑒、《南城年鑒》1部街道年鑒編纂工作，于2017年啟動《石碣年鑒》《樟木頭年鑒》《鳳崗年鑒》《橋頭年鑒》4個中心鎮(zhèn)綜合年鑒編纂工作，實現東莞市中心鎮(zhèn)綜合年鑒編纂由點到面的全覆蓋。深圳市則在廣東省率先啟動街道（辦事處）綜合年鑒編纂工作，發(fā)動福田區(qū)福田街道，羅湖區(qū)東門街道，寶安區(qū)新安街道，龍崗區(qū)坂田街道、南灣街道、龍城街道，坪山新區(qū)坪山辦事處、坑梓辦事處，龍華新區(qū)大浪辦事處、龍華辦事處、民治辦事處，光明新區(qū)光明辦事處與公明辦事處等13個街道（辦事處）開展綜合年鑒編纂工作，并于2015年12月公開出版《坪山辦事處年鑒（2015）》、2016年3月公開出版《坑梓辦事處年鑒（2015）》《龍城街道年鑒（2015）》《坂田街道年鑒（2015）》4部街道（辦事處）綜合年鑒；完成審核的還有《新安街道年鑒（2015）》《南灣街道年鑒（2015）》?！盵1]劉念宇.廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)村年鑒編纂報告.中國年鑒發(fā)展報告2017.方志出版社,2017.在《全國年鑒事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》的推動下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒編纂進入快速發(fā)展階段，一方面數量穩(wěn)定增長，廣東省的東莞、深圳和中山都開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒編纂；另一方面整體發(fā)育成熟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒編纂借鑒省級和市級年鑒編纂的成功經驗，避免了許多彎路。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒編纂也存在體例不一，規(guī)范化程度有待提高等問題，特別是在年鑒框架設計方面還存在許多不合理的地方：照搬市縣年鑒框架較多，依據鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實際設置的較少；按分工分類過多，按科學分類較少；按管理安排過多，按活動安排較少；考慮編纂過多，考慮讀者較少；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）管理角度出發(fā)過多，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）管理對象出發(fā)較少。本文旨在通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒框架設計的多維度比較分析，發(fā)現存在問題，總結有益經驗，探索編纂規(guī)律[2]本文選取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒樣本包括《龍城街道年鑒（2016）》《虎門年鑒（2016）》《塘廈年鑒（2016）》《大朗年鑒（2016）》《長安年鑒（2016）》《常平年鑒（2016）》《寮步年鑒（2016）》《厚街年鑒（2016）》《南城年鑒（2016）》《大浪辦事處年鑒（2016）》《坑梓辦事處年鑒（2015）》《坪山辦事處年鑒（2015）》《巷頭年鑒（2015）》13種.。

一、框架設計的基本原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒框架設計的基本原則應該是堅持實事求是，體現鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）自然、政治、經濟、文化、社會和生態(tài)文明建設的實際情況和內在邏輯?！暗胤骄C合年鑒框架主要堅持全面系統(tǒng)、特色鮮明、穩(wěn)中求變的設計原則。在全面系統(tǒng)的基礎上突出特色，在保持框架相對穩(wěn)定的前提下及時更新欄目設置。”[3]楊軍仕王守亞等.地方綜合年鑒編纂教程.方志出版社,2016.(P21)相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒來說，具體包括以下幾條原則：一是全面系統(tǒng)，即框架設計是否涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）自然、政治、經濟、文化、社會和生態(tài)文明建設的各個方面，做到橫不缺項、縱不斷線，主次分明、詳略得當；二是突出特色，即年鑒框架是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的自身特點，體現鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的歷史傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展特點、文化特色；三是結構嚴謹，是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）經濟社會發(fā)展活動和工作的內在規(guī)律，通過對信息資料進行周密組織和穩(wěn)妥安排，做到縱橫交錯、條塊結合，前后一致、首尾相顧，避免重復和重大遺漏；四是層次分明，縱向不同級別目次排序是否合理恰當，做到綱舉目張，條分縷析；五是分類科學，橫向類目設置是否合理，是否涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）治理的各個系統(tǒng)，做到全而不雜；六是編排有序，橫向類目排序是否科學，是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）經濟社會發(fā)展運行規(guī)律，做到廣而不亂；七是領屬關系得當，條目從屬于分目，分目從屬于類目，同一層次的類目、分目之間級別相同；八是內容均衡適度，卷首、正文與卷尾之間，正文各類目、分目之間篇幅相當。其中，具有實際操作意義原則的就是“一縱兩橫一特色”，即如何分層、分類、排序和突出特色[4]胡少誠,任一丁.高校年鑒框架設計的比較分析.中國年鑒研究,2017,(1).。

二、體裁和框架結構

地方綜合年鑒的內容根據信息資料的具體構成，可概括為四個組成部分：一是綜合情況，如“概況”或“總述”“綜述”部類；二是動態(tài)信息，是對各部門、各領域、各行業(yè)發(fā)展情況的反映；三是輔助資料，包括大事記、統(tǒng)計資料、法規(guī)文件、書目文摘、附錄等，特點是具有實用性和便覽性，是對主體內容的重要補充；四是檢索系統(tǒng)，一般由書前的分類目錄和書后的主題索引構成[1]許家康.年鑒框架結構設計的作用及設計原則.年鑒信息與研究,1996,(4).。以上四個要件包含了地方綜合年鑒應具備的眾多體裁，其中有的與地方志書相通，如述（文）、記、圖、表、錄，但最核心的部分即“動態(tài)信息”的體裁，則是年鑒自成“鑒”體的關鍵。一般認為，框架設計要符合年鑒體例，做到結構欄目化，主題內容條目化[2]胡少誠,任一丁.高校年鑒框架設計的比較分析.中國年鑒研究,2017,(1).。

從年鑒的編纂形體而論，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒脫胎于城市年鑒，其框架設計多采用多層次復雜型結構，以行業(yè)和職能劃分類目，卷首、卷尾內容比較豐富。年鑒體裁多樣，功能齊全，正文以條目為主體。本文選取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒均在編輯說明中明確指出，本年鑒采用分類編輯法。主要內容設類目、分目、條目3個層次，以條目為記述的基本形式。《虎門年鑒》則分得更為細致，稱“《虎門年鑒》2016年卷采用分類編輯法，內容按大事記、特載、總述、各行各業(yè)發(fā)展情況等部類排列。其中，各行各業(yè)發(fā)展情況設類目、分目、條目三個層次?！盵3]虎門年鑒2016·編輯說明.廣東人民出版社,2016.

在篇目結構上，本文選取的13種鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒樣本中，12種采用中篇目結構，只有《巷頭年鑒》這部村（社區(qū)）級年鑒采用大篇目結構。《巷頭年鑒》共設圖片專輯、中國毛織第一村、概覽、經濟、政治、文化、社會、大事記、附錄、索引10個欄目，其主體內容分為經濟、政治、文化、社會四個欄目?！断镱^年鑒》之所以采用大篇目結構，與巷頭村（社區(qū)）行業(yè)不健全、地域面積過小、信息資料不豐富不全面密切相關，如果采用中篇結構，將會造成分類缺項、分目下只有一個條目等不規(guī)范現象。例如，政治類目下只有黨務·政務、治安·武裝、群眾團體三個分目，而群眾團體分目下只有工會、共青團、婦代會、少先隊4個概況條目。如果采用中篇目結構，群眾團體分目將升格為類目，下面的四個概況條目將升格為分目，其結果將導致分目下面只有概況類條目而無單一性條目的情況。所以，對于地域面積較小、信息資料單薄的村鎮(zhèn)年鑒，可以采用大篇目結構的框架設計方案，不必要完全套用城市年鑒和省級年鑒的中篇目框架設計方案。

三、多維度比較分析

（一）層次劃分：類目、分目、條目

本文選取的13種鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒樣本中，分層基本相同，均采用分類編輯法，主體內容分為類目、分目、條目三個層級。如《龍城街道年鑒》編輯說明稱，“本年鑒采用分類編輯法。主要內容設類目、分目、條目3個層次，以條目為記述的基本形式，全書條目統(tǒng)一用黑體加【】標示?！盵4]龍城街道年鑒2016·編輯說明.中國文史出版社,2017.而且在目錄中全部標出，一目了然，干凈利落。又如《大朗年鑒》編輯說明稱，“《大朗年鑒（2016）》采用分類編輯法，主題內容設類目、分目、條目三個層次?！盵5]大朗年鑒2016·編輯說明.廣東人民出版社,2016.

有的年鑒分為四級，如《長安年鑒》采用分類編輯法，“主體內容設類目、分目、條目三個層次。條目為基本形式，其標題以黑體字加‘【】’表示。有些條目的內容較多，則分為若干段，段的標題用楷體，以示區(qū)別?！盵6]長安年鑒2016·編輯說明.廣東人民出版社,2016.雖然同為四級層次，但有的年鑒并不是以條目作為最低一級的目次。如《虎門年鑒》編輯說明稱，“《虎門年鑒》2016年卷采用分類編輯法，內容按大事記、特載、總述、各行各業(yè)發(fā)展情況等部類排列。其中，各行各業(yè)發(fā)展情況設類目、分目、條目三個層次?！谏贁禇l目中，增加細目。不同層次的標題在字體、字號和版式上加以區(qū)別。條目為基本形式，其標題統(tǒng)一用黑體字并加【】號表示。有些條目的內容較多，則分為若干段，段的標題用楷體，以示區(qū)別?！盵1]虎門年鑒2016·編輯說明.廣東人民出版社,2016.

根據筆者對13種鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒樣本的分析，其中，13種有類目、分目和條目，3種有子目，1種有細目，13種有段目。同時有類目、分目、條目和段目的有13種，成為年鑒層次劃分的主流。綜上所述，一般來講，年鑒的基本層次分為三層：類目、分目和條目。在分目與條目之間，劃分子目，條目之下，列段目。但通常不超過四層。從各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒的分層情況來看，類目和欄目的概念容易混淆，細目概念的使用不夠嚴謹，段目的運用則有待進一步規(guī)范。

（二）總體（宏觀）布局：卷首、正文與卷尾

層次劃分是對年鑒內容的縱向定格，解決的是年鑒內容的綱與目的問題，總體布局是對年鑒內容橫向的劃分，要通過各種體裁的綜合運用，處理好卷首、正文與卷尾的關系，達到條塊結合、首尾相顧的效果。古人用“鳳頭、豬肚、豹尾”來形容文章的結構，年鑒編纂亦然。卷首圖片專輯、大事記、特載、總述等重點內容當如爆竹，驟響易徹；卷中各類目百科信息當如管弦，共鳴和諧；卷尾文獻、附錄、索引等資料當如撞鐘，清音有余[2]胡少誠,任一丁.高校年鑒框架設計的比較分析.中國年鑒研究,2017,(1).。由此可見，年鑒的卷首、正文、卷尾因使用相應的體裁或表現形式，從不同側面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的年度發(fā)展全貌。

（三）卷首：綜合情況——以點帶面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒的卷首一般包括圖片專輯、大事記、特載、總述（簡述、概覽）。

圖片專輯或彩圖專輯，收載鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的地圖，并運用圖片的形式形象地記載上年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）發(fā)生的大事要事和獨具地域特色的面貌，展示鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的時代特色，人文特點，生態(tài)文明建設成就和發(fā)展新貌。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒必不可少的欄目，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）風貌的形象展示，也是符合2017年12月21日中指辦印發(fā)的《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定》中的“年鑒應有卷首專題圖片、隨文圖片”[3]中指組印發(fā)《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定》http://www.difangzhi.cn/zgdfz/gzyw/201801/d9d4d3490994497da62f01d54953f8 c6.shtml的要求。

大事記是以月為單位，逐日記載鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）重大事件的一種文體，作為“一書之經”，在年鑒中起著縱向的提綱挈領的作用。筆者所見的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒均有大事記。大事記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒中大部分是放在卷首，起提綱挈領的作用；少數的是放在卷尾，起輔助線索作用。如《巷頭年鑒》《長安年鑒》。

特載主要收錄具有全局意義、深遠影響的重要文獻，以文章為主要表現形式，突出了地方綜合年鑒的資料文獻特征。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒的特載主要收錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）人大、政府、黨委的工作報告，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）領導的重要講話。在筆者所見的13種鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒均未設立專文類目，因此，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒將專文和特載兩個類目的內容并在一起，在特載類目收錄專文的內容，如《大朗年鑒》《虎門年鑒》。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒混淆特載、專文和附錄之間的區(qū)別，將專文內容放特載，將特載內容放附錄，如《長安年鑒》《厚街年鑒》。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒則把文獻法規(guī)內容放入特載，如《塘廈年鑒》。也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒把具有地域特色的內容放入特載，如《寮步年鑒》。

總述或簡述（概覽），簡明概述鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的歷史現狀，反映過去一年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）自然、政治、經濟、文化、社會和生態(tài)方面的全貌。這幾乎是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒必不可少的欄目。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒的類目名稱為總述，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒用“鎮(zhèn)情簡述”（《大朗年鑒》）、“概覽”（《巷頭年鑒》）或“特色××”（《龍城街道年鑒》）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒對卷首欄目的設置也有一些特例存在。如《塘廈年鑒》把文件與規(guī)章放在卷首?！逗窠帜觇b》則把重大事件的內容放在特載。在類目名稱上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒的卷首類目名稱也不完全一致。圖片專輯，有的叫“影像××”，有的叫“××影像”，有的叫“彩圖專輯”?？偸鲱惸?，有的叫“鎮(zhèn)情簡述”，有的叫“概覽”，有的叫“特色××”。在卷首類目歸類上，有的把大事記放在卷尾，有的把政府工作報告、領導重要講話放在附錄。

（四）主體（中觀）設計：動態(tài)信息——正文的類目與分目

如前所述，綜合情況、動態(tài)信息、輔助資料、檢索系統(tǒng)四個要件在年鑒中所占比重是不一樣的，有主次之分，詳略之別，其中動態(tài)信息是主體。如何對主體部分具體事物進行科學合理的歸類，直接影響年鑒框架結構及內容的科學性和合理性。因此說，確定分類的方法和標準、建立合理的分類體系是年鑒框架結構設計中的一項基礎性工作。年鑒框架結構設計的基本方法是以分類法為主、以主題法為輔的“分類主題一體化”方法。從一般的年鑒框架結構看，有按社會分工進行分類的，有按事物屬性進行分類的，也有按工作部門進行分類的。普遍認為第三種分類是不科學的[1]方亞光.年鑒框架結構設計要處理好規(guī)范化與個性化的關系.江蘇地方志,2004,(3).。

年鑒正文的每一個類目、分目都有相對固定的供稿單位，因此具體設置與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的治理體系、組織架構、運行機制存在必然的內在聯系。既要源于實際，反映當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）經濟社會發(fā)展的全貌，涵蓋所有機構、部門和單位；又要高于實際，進行必要的歸納與提煉，體現鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組織的系統(tǒng)化、功能化、扁平化的特征。年鑒目錄中呈現出來的類目、分目不能完全與現行的機構設置一一對應，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）內部每一個單位每一項職能每一件具體工作都應在年鑒框架中找到合適的位置，設置必要的條目進行記載。正是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組織的結構和功能存在共性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒的框架設計才能找到必然的規(guī)律，形成一定的體例。同時，由于每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的發(fā)展定位、地域特色、發(fā)展優(yōu)勢、歷史文化不盡相同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒就不應是“千鑒一面”，而要彰顯個性，突出特色。

動態(tài)信息部分的類目設置和順序體現鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）特定的組織文化、治理體系和運行規(guī)律。無論先后，一般性鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒動態(tài)信息部分包括五個板塊：一是政治部分，包括中國共產黨的地方組織、全國人民代表大會地方機構、政府機構、全國政協(xié)地方機構、民主黨派和工商聯、群眾團體、法治、地方軍事；二是經濟部分，包括經濟概述，經濟管理，國內經濟合作、招商引資、對外經濟，開發(fā)區(qū)，農、林、牧、漁業(yè)，工業(yè)，建筑業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，商業(yè)、服務業(yè)，金融業(yè)，房地產業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，城鄉(xiāng)建設；三是文化部分，包括科學技術事業(yè)、社會科學事業(yè)、文化事業(yè)、體育事業(yè)、精神文明建設；四是社會部分，包括教育、人口、民族、人民生活、民政、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、風俗、宗教、方言、社會現象；五是社區(qū)部分，包括社區(qū)基本情況、經濟社會發(fā)展情況、年度大事要事。村（社區(qū)）年鑒的動態(tài)信息部分只有4個板塊，無社區(qū)部分，因為村（社區(qū)）已經是最基礎的政府管理機構。本文選取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒樣本中，無論是大篇目結構，還是中篇目結構，絕大部分是按照這一次序來設置動態(tài)信息類目的。

1.關于政治部分類目。

絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒是采用中篇目結構，政治部分一般設黨務政務、群眾團體（社會團體）、政法·軍事等類目，如《塘廈年鑒》政治部分設黨務·政務、社會團體、政法·軍事，《大朗年鑒》設黨務·政務、群眾團體·社會組織、政法·軍事，《長安年鑒》設黨務·政務、社會團體、政法·軍事，《常平年鑒》設黨務·政務、社會團體、政法·軍事，《厚街年鑒》設黨務政務、社會團體、政法·軍事。有的則只設黨務政務、群眾團體，沒有設政法·軍事類目，如《大浪辦事處年鑒》《坑梓辦事處年鑒》《坪山辦事處年鑒》，有的則把法治類目放在經濟部分，如《龍城街道年鑒》《大浪辦事處年鑒》把法治類目放在城市管理類目之后。有的則將黨務政務類目拆分，如《寮步年鑒》政治部分設中共寮步鎮(zhèn)委員會、綜合協(xié)調服務、寮步鎮(zhèn)人民代表大會、寮步鎮(zhèn)人民政府、中共寮步鎮(zhèn)紀律檢查委員會、綜合治理、社會組織、政法·軍事，《南城年鑒》政治部分設中共南城街道委員會、南城街道辦事處、南城街道人大工作聯絡委員會、南城街道政協(xié)小組、紀檢監(jiān)察、黨政辦工作、組織人事·宣傳、綜合治理、社會團體、政法·軍事。采用大篇目結構的只有《巷頭年鑒》，其動態(tài)信息部分的類目設為經濟、政治、文化、社會，也是13種鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒中唯一一種把經濟部分內容放在政治部分之前的年鑒。

2.關于經濟部分類目。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的職能或者說主要工作是經濟發(fā)展、城區(qū)建設、社區(qū)治理等。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒在經濟部分類目設置及排序上，經濟發(fā)展和城建是排在最前面的。在13種鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒樣本中，存在兩種不同的現象，一種是以東莞市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒的重視城建的模式，其編纂的年鑒絕大多數是在政治部分之后排城建·環(huán)保類目，如《虎門年鑒》《塘廈年鑒》《大朗年鑒》《長安年鑒》《常平年鑒》《寮步年鑒》《厚街年鑒》《南城年鑒》均是把城建·環(huán)保類目放在政法·軍事類目之后。另一種是以深圳市街道（辦事處）為代表的年鑒，重視經濟發(fā)展、經濟管理的模式，其編纂的年鑒絕大部分是把經濟發(fā)展、經濟管理放在政治部分之后，如《龍城街道年鑒》《大浪辦事處年鑒》《坪山辦事處年鑒》《坑梓辦事處年鑒》。從這兩個城市編纂出版的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒中也可以看出兩個城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對經濟的著重點的變化，東莞市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加重視城建和環(huán)保，而深圳市的街道（辦事處）更加注重經濟發(fā)展。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為政府序列的較低層級，其經濟構成和門類沒有省市年鑒齊全，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒的經濟部分的類目也是不齊全的。如《龍城街道年鑒》經濟部分的類目只有經濟發(fā)展、經濟綜合管理、城市建設、城市管理，而國內經濟合作、招商引資，對外經濟，開發(fā)區(qū)，農、林、牧、漁業(yè)，工業(yè)，建筑業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，商業(yè)，服務業(yè)，金融業(yè)，房地產業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)等經濟門類均未在經濟部分的類目中體現。這種情況在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒中也是存在的。如《虎門年鑒》經濟部分的類目只有城建·環(huán)保、交通·郵政、科學技術·信息服務、農林·漁業(yè)·水利、工業(yè)·能源、對外經貿·招商引資、廣東虎門集團、財政·稅務·金融、經濟管理、旅游·美食，其經濟門類也是不全面的，缺少國內經濟合作，建筑業(yè)，商業(yè)，房地產業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)等經濟門類。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒經濟部分的這種類目設置也是基本符合其經濟發(fā)展的實際，就是在省市縣年鑒中經濟部分的類目設置也是不可能齊全，年鑒的框架設計一定要根據當地經濟社會發(fā)展的實際和社會分工來設計，不能強求面面俱到，不能脫離當地經濟社會發(fā)展的實際。

3.關于文化部分類目。

在地方綜合年鑒中，文化部分的內容主要包括科學技術事業(yè)、社會科學事業(yè)、文化事業(yè)、體育事業(yè)和精神文明建設等內容[1]楊軍仕,王守亞等.地方綜合年鑒編纂教程.方志出版社,2016.(P74)。按照傳統(tǒng)的文化分類標準，文化部分的內容應該包括科學技術、教育、文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、體育事業(yè)，也就是說教育事業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)也是文化內容的一部分。本文根據最新的分類標準，將教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)歸入社會部分。本文選取的13種鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒樣本中，除《巷頭年鑒》采用大篇目結構，在正文動態(tài)信息部分設置經濟、政治、文化、社會類目外，其他的12種鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒均采用中篇目結構，其文化部分大多設置有科技、文化、體育，關于精神文明建設均未設置類目記述。文化部分的類目設置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒中除精神文明建設之外，其他的內容也有缺項。其中缺少科技內容的比較普遍。如《虎門年鑒》《大浪辦事處年鑒》《坑梓辦事處年鑒》《坪山辦事處年鑒》均未設置科技類目。而深圳市編纂出版的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年鑒中，除《龍城街道年鑒》設有科技類目外，其他的辦事處年鑒均把文化部分的內容和社會方面的教育、人口與計劃生育等內容歸入公共事業(yè)，而且其公共事業(yè)的內容也不統(tǒng)一，有的包括人口計劃生育，有的又不包括，公共事業(yè)的內涵還不明晰，有待規(guī)范。

4.關于社會部分類目。

社會方面的內容主要包括教育、人口、民族、人民生活、社會保障、衛(wèi)生、風俗、宗教、方言，以及社會現象等[1](P78)。在13種鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒樣本中，除教育單獨設立類目或并入公共事業(yè)類目外，社會部分的內容基本上是設置一個單獨的類目進行記載。《巷頭年鑒》的社會部分設置有勞動就業(yè)、社會保障、民政、婦兒家庭、衛(wèi)生、計劃生育、新莞人、節(jié)日習俗、婚嫁習俗、喜慶習俗、喪葬習俗、生活方式、家規(guī)祖訓分目，《虎門年鑒》在社會生活類目設有勞動就業(yè)、社會保障、人口與計劃生育、民政、民族與宗教、新莞人服務管理、幫扶分目，《龍城街道年鑒》在社會民生類目設置勞動就業(yè)、社會保險、民政、社會工作分目，《大浪辦事處年鑒》在民生事業(yè)類目設置社會保險、勞動保障、社會建設、民政事務分目，《坪山辦事處年鑒》在民生事業(yè)類目設置勞動保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、民政、殘聯工作、社會建設、基層組織建設分目，《坑梓辦事處年鑒》在社會建設類目設置勞動管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、民政、僑務與港澳臺事務、民族宗教、基層組織建設分目。在社會部分的框架結構設計上，東莞市編纂出版的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年鑒基本上比較規(guī)范統(tǒng)一，其分目設置基本一致，只是在順序上略有不同，分目基本上包括勞動就業(yè)、社會保障、人口與計劃生育、民政、民族與宗教、新莞人服務管理、幫扶等內容，個別缺少民族宗教內容。而深圳市編纂出版的街道（辦事處）年鑒社會部分的內容還不夠規(guī)范統(tǒng)一，有的甚至把本來屬于政治部分的僑務與港澳臺事務的內容放入社會部分，在大的分類上還缺乏科學合理性。

5.關于特色類目。

地方綜合年鑒為突出地域特色，在框架設計時會設置一些具有地方特色的類目或分目，以彰顯年鑒的地域特色。在筆者選取的13種鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒樣本中，也有設置獨立的地域特色的類目或分目，如《巷頭年鑒》就設有“中國毛織第一村”類目，以突出巷頭社區(qū)毛織業(yè)的地域特色；又如《寮步年鑒》設有“香市文化產業(yè)”類目，突出寮步的莞香文化特色。這些框架設計都是成功的案例，值得年鑒編纂者學習和效仿。

（五）鑒體（微觀）規(guī)范：內容記述的基本單元——分目下的條目類型

條目化是年鑒的重要特征。這種將客觀事物加以集中化、有序化、突出化反映的結果，易于編排，便于檢索，是年鑒更能體現工具書的本質[1]胡少誠,任一丁.高校年鑒框架設計的比較分析.中國年鑒研究,2017,(1).。條目分為綜合性條目和單一性條目等類型。綜合性條目反映年度內各個領域發(fā)展變化的總體情況和主要特點，具有高度的概括性；單一性條目一事一條，基本要素齊全[2]中指組印發(fā)《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定》http://www.difangzhi.cn/zgdfz/gzyw/201801/。在地方綜合年鑒中，條目主要分為綜合性條目和單一性條目，綜合性條目又分概況條目和綜合記事條目，其特點是每年固定設立，條目標題年年相同，多為一個詞組或短語，其內容相對具體，需要大量的資料和數據支撐，具有獨立性、連續(xù)性、可比性的特點。概況條目是一個部門、行業(yè)基本面貌的概括和綜合，承擔反映相應領域全面情況的任務；綜合記事條目是記述一個部門、一個行業(yè)或其他社會領域某一側面年度重要情況的條目，承擔對某一類事物的信息進行綜合處理、概括記述的任務，在地方綜合年鑒中占有較大比重。單一性條目是記述年度特定事物的條目，它單獨記述某一具體事物，一事一條，選題選材單一，內容記述具體，是地方綜合年鑒內容逐年更新的主體[2]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒正文動態(tài)信息部分主要以綜合性條目、單一性條目為主。其中，東莞市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒以概況條目+綜合記事條目+單一性條目的框架設計較多，而深圳市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒則以概況條目+綜合記事條目的框架設計模式較多，單一性條目的比例偏少。但在框架設計上，兩市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒均遵循每個分目設置概況+綜合記事條目+單一性條目的模式，較好地做到了點面結合。但是也存在個別分目只有一個條目的不規(guī)范現象。

（六）卷尾：輔助資料和檢索系統(tǒng)——以線串珠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒的卷尾一般包括人物（榮譽）、文獻選編、統(tǒng)計資料、索引等。

人物（榮譽）是地方綜合年鑒的重要欄目，一般收錄年度內該地域獲得上級表彰的先進模范人物的簡介或名錄。在13種鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒樣本中，設有人物（榮譽）的有6種。

文獻選編也是地方綜合年鑒的重要欄目，主要收錄年度內該地域頒發(fā)的重要文獻、規(guī)章制度，起到保存重要文獻價值的作用。在13種鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒樣本中，只有2種，看來，文獻選編的重要性在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒中還沒有得到應有的重視。

統(tǒng)計資料是地方綜合年鑒最為重要的欄目，它收錄的是一地統(tǒng)計部門提供的權威的數據資料，也是地方綜合年鑒中讀者使用率較高的信息資料。在13種鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒樣本中，設有統(tǒng)計資料的只有7種，占50%以上。但也有近半數的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒沒有統(tǒng)計資料類目，這應該引起年鑒編纂者的重視。統(tǒng)計資料類目在地方綜合年鑒中不是可有可無的內容，而是不可或缺的重要資料。現在許多地方綜合年鑒之所以不能實現上半年出版或當年出版的目標，都是因為統(tǒng)計部門的統(tǒng)計資料不能及時提供而影響了地方綜合年鑒的編纂出版進度。

目錄和索引共同構成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒的檢索系統(tǒng)。本文選取的13種鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒樣本中，設有索引的有8種，占61.5%。索引是年鑒編纂水平和規(guī)范程度的重要指標，也是工具書的基本屬性。

四、框架的規(guī)范與創(chuàng)新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒框架要客觀、準確地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）經濟社會發(fā)展的全貌，每年都應該根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）經濟社會發(fā)展形勢的變化，對框架的結構作出適當的調整、優(yōu)化和創(chuàng)新，使之更加科學合理、系統(tǒng)完備、層次分明，從而凸顯時代特色、地域特色和年度特點。要善于抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的強項、獨特優(yōu)勢和發(fā)展特點，在保持年鑒框架結構總體相對穩(wěn)定和統(tǒng)一的前提下，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的實際作出適當的調整和優(yōu)化，因事設類，設置反映年度特點和地域特色的專題欄目，突出重要信息資料，努力挖掘上一年度經濟社會發(fā)展變化中的新發(fā)展、新成就、新特點、新經驗、新問題和大事、要事、特事、新事，提高年鑒的現實價值、資料價值、存史價值和文化價值。同時，注意突出年度特點，對年度內鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內有全局影響的大事、要事、熱門話題，以及具有長久存查價值的資料等重點輯錄。必要時開辟專欄，實現欄目設置的與時俱進，做到框架因內容而設，內容因框架而定，不斷創(chuàng)新框架，真正做到年鑒年年編，年年有新意。

框架是年鑒的基石，相對穩(wěn)定的框架是年鑒質量的保證，也是年鑒成熟與否的表現?！洞罄誓觇b》是廣東省最早出版的街鎮(zhèn)年鑒，從2014年起在保持大體框架結構基本穩(wěn)定的前提下，根據街鎮(zhèn)實際調整年鑒框架設置，增加“睛彩織城”類目，重點收錄各大媒體報道大朗的文章，并形成具有大朗特色、符合大朗實際的相對穩(wěn)定的框架結構。而起步于2013年的《虎門年鑒》的框架結構就幾經調整，2013年卷設置政治、服裝服飾業(yè)、電子信息產業(yè)等類目，在2016年卷就消失不見了。四年間，框架結構幾經調整，編纂質量姑且不論，僅就讀者使用來說，如需查找不同年份的同一信息，就有諸多不便。顯然，框架結構的相對穩(wěn)定可以使年鑒所載錄的信息資料具有連續(xù)性和可比性。

筆者認為，一部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒應設置如下類目：

卷首部分的綜合情況應包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）概貌、特載、專文、大事記、經濟社會發(fā)展基本數據、機構與名單等。

正文動態(tài)信息部分應包括政治、經濟、文化、社會和生態(tài)等內容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年鑒還包括社區(qū)內容。政治部分，包括中國共產黨的地方組織、全國人民代表大會的地方機構、地方政府機構、全國政協(xié)地方機構、民主黨派和工商聯、群眾團體、法治、地方軍事；經濟部分，包括經濟概述，經濟管理，國內經濟合作、招商引資，對外經濟，開發(fā)區(qū)，農、林、牧、漁業(yè)，工業(yè)，建筑業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，商業(yè)、服務業(yè)，金融業(yè)，房地產業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，城鄉(xiāng)建設；文化部分，包括科學技術事業(yè)、社會科學事業(yè)、文化事業(yè)、體育事業(yè)、精神文明建設；社會部分，包括教育、人口、民族、人民生活、民政、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、風俗、宗教、方言、社會現象；生態(tài)部分包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、城鎮(zhèn)環(huán)境保護、農業(yè)生態(tài)保護、環(huán)境保護工作等。

卷尾應包括人物（榮譽）、文獻法規(guī)、統(tǒng)計資料、附錄、索引等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年鑒框架設計應當堅持在實際社會分工基礎上的科學分類，兼顧社會治理和重大活動，突出社會服務對象，更多從讀者的角度出發(fā)，充分發(fā)揮不同體裁在年鑒中的作用，如特載、專文是點，大事記是線，概貌（總述）是面，以條目為主的正文動態(tài)信息是體，并在動態(tài)信息中以經濟社會發(fā)展為根本，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府職能為重心，以管理服務為保障，條塊結合，前后照應，逐步構建起年鑒框架多維體系。