樊 譽(yù)

（《史志學(xué)刊》編輯部，太原030012）

地方志法治化是地方志事業(yè)健康有序發(fā)展的重要保障。隨著地方志從一項(xiàng)工作向一項(xiàng)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定法律效力位階更高的《史志法》就成為未來地方志法治化建設(shè)的必然趨勢。尤其是2018年5月18日、6月13日，中國地方志指導(dǎo)小組先后兩次舉辦“依法治國與依法治志論壇——《地方志工作條例》頒行12周年座談會(huì)”[1]李培林.全面推進(jìn)依法治志 加快史志立法.中國新聞網(wǎng),2018-5-18.和“《中華人民共和國史志法》立法研討會(huì)”[2]劉淑穎.《中華人民共和國史志法》立法研討會(huì)暨“南岳衡山杯”首屆全國地方志系統(tǒng)優(yōu)秀論文交流座談會(huì)在長沙召開.中國方志網(wǎng),2018-6-14.，全面推進(jìn)依法治志，加快地方志法治化具有重要意義[3]冀祥德.同心協(xié)力 加快立法 為中國強(qiáng)起來盛世修志提供堅(jiān)實(shí)法律保障——在依法治國與依法治志論壇上的總結(jié)講話.中國方志網(wǎng),2018-5-23.。系統(tǒng)梳理近40年來地方志法治化進(jìn)程所取得的成就及該領(lǐng)域研究成果尤為必要，可以從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探尋規(guī)律，為下一步《史志法》立法可行性研究提供理論依據(jù)和有益借鑒。

中華人民共和國建立初期，毛澤東、周恩來、董必武等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人積極倡導(dǎo)編修方志，在中國地方史志協(xié)會(huì)組織發(fā)動(dòng)下，全國多地自發(fā)地開展地方志編寫。國家層面頒布了多個(gè)政策性意見、綱領(lǐng)加以指導(dǎo)。1958年，國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)地方志小組起草了《關(guān)于新修方志的幾點(diǎn)意見》，1961年，地方志小組制定的《關(guān)于新修方志提綱（草案）》出臺(tái)，1963年，中宣部轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于編寫地方志工作的幾點(diǎn)意見》，這些文件都是對方志編修業(yè)務(wù)操作及地方志工作管理的規(guī)范性要求，是早期對方志編修制度化建設(shè)的有益探索。由于沒有出臺(tái)正式法律法規(guī)，上述文件行政效力偏弱，這屆修志是在指導(dǎo)思想不明確、機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)無保障、隊(duì)伍不齊整的不利條件下展開的，帶有一定的盲目性，最終于“文革”期間被迫中斷。

地方志工作步入法治化軌道始于改革開放后，大致經(jīng)歷了地方志編修制度化、地方志工作法制化、地方志事業(yè)法治化三個(gè)階段。

一、地方志編修制度化

1.早期規(guī)定的出臺(tái)。

十一屆三中全會(huì)后國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步回到正軌，首輪修志也于此時(shí)啟動(dòng)。地方志工作通過行政手段加以推動(dòng)的力度進(jìn)一步加大。1983年，中國地方志指導(dǎo)小組恢復(fù)建制。1985年，中國地方志指導(dǎo)小組經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成為一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其主要職能就包含“負(fù)責(zé)擬定編修新地方志和整理舊志的規(guī)劃，制定新編地方志的工作條例”。同年，中指組討論通過《新編地方志工作暫行規(guī)定》，成為新方志史上首個(gè)具有規(guī)范文件性質(zhì)的規(guī)定。1995年中國地方志指導(dǎo)小組第二屆第一次會(huì)議召開，時(shí)任國務(wù)委員、中國社科院院長、中指組組長李鐵映同志在會(huì)議發(fā)言中明確指出：“要根據(jù)當(dāng)前修志工作的實(shí)際需要，考慮把制定地方志工作條例的工作提上議事日程。為了使今后全國修志工作法制化、制度化，有必要在總結(jié)本屆修志經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成條例性文件，報(bào)請國務(wù)院審批，頒發(fā)各地參照執(zhí)行?！盵1]李鐵映同志在中國地方志指導(dǎo)小組第二屆第一次會(huì)議上的書面講話.中國地方志,1995,(5).1996年5月，國務(wù)院總理李鵬在接見全國地方志第二次工作會(huì)議代表時(shí)指出：“編修地方志要制定章程或規(guī)定，以便使工作有章可循?！痹邳h和國家領(lǐng)導(dǎo)人對地方志工作制度化問題的高度關(guān)注下，建章立制工作被中國地方志指導(dǎo)小組提上日程。

1998年，根據(jù)國務(wù)院此前《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方志編纂工作的通知》精神，中指組通過了《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》。兩版規(guī)定尚不具有法律效力，但卻首次確立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主持”的修志體制，對地方志書編纂規(guī)范做出明確具體規(guī)定，為首屆修志提供了原則性遵循。地方志編修由此走上制度化道路，成為地方志法治化建設(shè)的開端。

2.研究成果述要。

20世紀(jì)八九十年代，地方志領(lǐng)域有關(guān)地方志編修制度化、法制化研究相當(dāng)冷門。至遲于90年代初才有修志工作者、學(xué)者開始關(guān)注修志立法。雖未有專文撰述，但在涉及該問題的發(fā)文中已透漏出了關(guān)于修志立法較為成熟的觀點(diǎn)。

《努力提高修志管理工作的科學(xué)化水平》[2]袁培鋼.努力提高修志管理工作的科學(xué)化水平.中國地方志,1995,(3).一文較早提出了應(yīng)用國家法規(guī)規(guī)范全國修志工作，建議在總結(jié)多年修志經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上頒布《中國地方志工作條例》，把修志工作納入法制化軌道。建立崗位責(zé)任制，明確各類修志人員的責(zé)任。

《前進(jìn)的歷程 光輝的事業(yè)——第二屆中國地方志指導(dǎo)小組成就紀(jì)實(shí)》[3]編輯部.前進(jìn)的歷程 光輝的事業(yè)——第二屆中國地方志指導(dǎo)小組成就紀(jì)實(shí).中國地方志，2002,(1).總結(jié)了全國地方志第二次工作會(huì)議期間李鵬、李鐵映、郁文等領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于地方志工作要制定章程和規(guī)定，使之制度化、法制化的重要指示，明確了中華人民共和國建立以來國務(wù)院發(fā)布的文件、中指組發(fā)布的規(guī)定及各地制定的工作細(xì)則和文件，共同推動(dòng)了我國地方志工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)，為方志事業(yè)法制化奠定了基礎(chǔ)。

二、地方志工作法制化

（一）立法準(zhǔn)備

1.產(chǎn)生的背景。作為一項(xiàng)浩大的長期延續(xù)的文化系統(tǒng)工程，志書所要記載的門類包羅萬象，須由政府牽頭，多部門多單位共同參與才能完成。對修志工作采取宏觀統(tǒng)籌和規(guī)范科學(xué)的管理就顯得尤為重要，而統(tǒng)籌管理的前提則是有權(quán)威的法律條文可以依據(jù)?！蛾P(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》顯然缺乏必要的行政權(quán)威性，其對修志工作的規(guī)定僅限于地方志系統(tǒng)內(nèi)部，對其他政府部門、社會(huì)組織則不具有制約作用。且首輪修志期間，“人治”的影響還沒有被徹底擺脫，很多地方仍然習(xí)慣于用行政命令來指揮修志工作，領(lǐng)導(dǎo)重視得多，修志工作就搞得好，反之，則一直處于邊緣化狀態(tài)。而社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)，地方志作為上層建筑領(lǐng)域的一部分理應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革，走法制化道路。

進(jìn)入21世紀(jì)，二輪修志全面啟動(dòng)，修志工作中逐漸暴露出隨意性大、主觀性強(qiáng)、地區(qū)間發(fā)展不平衡的突出問題，亟需法律進(jìn)行規(guī)范調(diào)整，呼吁出臺(tái)一部全國性修志法律的聲音日漸高漲。2003年，四川省率先頒布《四川省地方志工作條例》，極大促進(jìn)了中指組的立法進(jìn)程。

2.研究成果述要。此一階段學(xué)術(shù)成果大多著眼于探討修志立法的理論、現(xiàn)實(shí)依據(jù)，以及立法的必要性、可行性，并就其提出了許多建設(shè)性提議?！稖\談修志立法的必要性》[1]黃淑賢.淺談修志立法的必要性.廣西地方志,2003,(2).一文圍繞為二輪修志提供解決糾紛的法律途徑，規(guī)范日常修志工作，提出了建立修志法的必要性，鑒于志書官方著述的性質(zhì)，確立修志法能保證修志工作有序規(guī)范進(jìn)行，也能對志書質(zhì)量更有保證?！蹲x〈四川省地方志工作條例〉》[2]毛衛(wèi)國.讀《四川省地方志工作條例》.江蘇地方志,2005,(1).肯定了《四川省地方志工作條例》作為第一部地方志工作法規(guī)具有的重大意義，分析其具有的特殊價(jià)值在于：首次從地方法規(guī)的角度明確了社會(huì)各級各有關(guān)單位在地方志工作中的地位；并對地方志、地方志工作做了較為科學(xué)的定義?！稖\議方志管理與立法》[3]李明.淺議方志管理與立法.江蘇地方志,2005,(5).歸納了歷史上方志管理歷經(jīng)的三個(gè)時(shí)期，提出方志立法是方志管理的高級形態(tài)，當(dāng)時(shí)雖有暫行規(guī)定及暫行條例行世，但其法律效力及影響力仍難以適應(yīng)現(xiàn)在修志實(shí)踐所需，新修方志工程浩大，故亟需出臺(tái)一部全國性的經(jīng)人大立法頒布的地方志法案?！兑婪ㄐ拗臼堑胤街臼聵I(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保證》[4]陳華.依法修志是地方志事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保證.江蘇地方志,2005,(5).一文從過去“人治”主導(dǎo)下修志工作的負(fù)面現(xiàn)象論證了通過立法保證修志工作有序規(guī)范進(jìn)行的必要性；從修志而產(chǎn)生的主客體的特殊性來論證修訂修志法解決修志工作中出現(xiàn)糾紛的緊迫性；并從追究責(zé)任人法律責(zé)任及完善社會(huì)主義法治需要的角度分析了修志立法的必要性?！缎拗玖⒎ㄆc議》[5]吳獻(xiàn)中.修志立法芻議.江蘇地方志,2005,(6).總結(jié)了歷代頒詔修志的傳統(tǒng)，以及民國時(shí)期的相關(guān)法規(guī)頒布實(shí)施，但回顧社會(huì)主義新時(shí)期發(fā)現(xiàn)新方志立法明顯滯后，以致帶來諸多與方志發(fā)展要求極不適應(yīng)的問題，根本原因還是缺乏制度化、法制化保障。作者認(rèn)為修志立法實(shí)踐應(yīng)遵循“先點(diǎn)后面、先中間后兩頭、先粗后細(xì)”原則，并對修志法基本條款的涵蓋范圍予以界定。《地方志工作立法芻議》[6]林小靜.地方志工作立法芻議.廣西地方志,2005,(6).將新世紀(jì)以來地方志工作中暴露出的諸多問題歸因于缺乏法制保障。地方志立法是應(yīng)運(yùn)之舉，具體體現(xiàn)在傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展及增強(qiáng)文化競爭力三個(gè)方面。立法不僅解決地方志工作獲得法的保障問題，而且解決地方志走向社會(huì)、在高校設(shè)置方志學(xué)專科和課程等問題，使方志事業(yè)為人所知、有人繼承、代代相傳。至于立法的關(guān)鍵作者認(rèn)為在于立論，即包括地方志性質(zhì)、定義在內(nèi)的地方志理論?！兜胤街镜胤搅⒎ǖ囊饬x和要解決的主要問題》[7]李茂盛.地方志地方立法的意義和要解決的主要問題.滄桑,2011,(3).分析了山西省地方志工作面臨的新情況、新問題，認(rèn)為現(xiàn)階段迫切需要立法加以引導(dǎo)、規(guī)范和推進(jìn)，并就《山西省地方志工作條例》的起草過程和擬解決的主要問題作出說明。

（二）《地方志工作條例》頒布

1.《條例》頒布。經(jīng)過前期的立法調(diào)研與多方不斷的研討修改，《地方志工作條例》終于2006年5月由國務(wù)院公布施行。作為第一部全國性地方志工作行政法規(guī)，《條例》結(jié)束了地方志工作無法可依的歷史，對地方志及綜合年鑒編纂及其管理作出了明確規(guī)定，為全國修志工作提供了統(tǒng)一的法律依據(jù)，在地方志法治化進(jìn)程中具有開創(chuàng)性的重大意義。隨后，全國多地陸續(xù)頒布地方性法規(guī)或《條例》實(shí)施辦法，逐步構(gòu)建起全國范圍內(nèi)較為完整的法律體系，地方志法治化進(jìn)程得以扎實(shí)有序推進(jìn)。

2.研究成果述要。自《條例》頒布以來，全國各地掀起了學(xué)習(xí)研究《條例》的熱潮，涌現(xiàn)出許多學(xué)術(shù)探討及相關(guān)編修實(shí)踐交流的文章，研究成果呈現(xiàn)井噴態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)大致可分為如下幾類：有關(guān)《條例》修改、傳承、創(chuàng)新等學(xué)術(shù)探討型論文28篇；各省、自治區(qū)、直轄市都有關(guān)于貫徹落實(shí)《條例》的工作總結(jié)、會(huì)議講話及學(xué)習(xí)心得類文章，甚至很多縣市也有此類文章，數(shù)量殊為可觀，共計(jì)253篇。《條例》頒布后逢整數(shù)周年都有多篇紀(jì)念性文章發(fā)表。如：紀(jì)念《條例》頒布五周年的座談會(huì)及講話類文章24篇，紀(jì)念《條例》頒布十周年的座談會(huì)及講話類文章21篇，一周年26篇，二周年8篇，三周年2篇，四周年3篇，六周年2篇；各省、市、自治區(qū)制定條例、立法調(diào)研等文章統(tǒng)計(jì)如下：四川12篇，山西10篇、新疆5篇，江蘇2篇，江西1篇，安徽1篇、福建1篇、山東1篇?，F(xiàn)擇其觀點(diǎn)較有代表性者予以綜述：

（1）《條例》解讀類。

《〈地方志工作條例〉框架下的地方志制度設(shè)計(jì)——〈地方志工作條例〉解讀》[1]吉祥.《地方志工作條例》框架下的地方志制度設(shè)計(jì)——《地方志工作條例》解讀.江蘇地方志,2006,(4).認(rèn)為《條例》對地方志工作所做的制度設(shè)計(jì)主要體現(xiàn)在十個(gè)方面，分別是擴(kuò)展地方志范圍、規(guī)定地方志工作經(jīng)費(fèi)來源、規(guī)定地方志機(jī)構(gòu)職責(zé)、凸顯編纂志書的思想原則、強(qiáng)調(diào)縣級以上志鑒編纂的專一性、強(qiáng)調(diào)地方志隊(duì)伍專業(yè)學(xué)術(shù)性要求、明確志書編修周期、提出地方志資料征集的社會(huì)責(zé)任、確立地方志報(bào)送制度、規(guī)定地方志資料的保存與管理、明確地方志作品著作權(quán)歸屬?！丁吹胤街竟ぷ鳁l例〉的施行對修志工作提出了新的更高要求》[2]劉廣先.《地方志工作條例》的施行對修志工作提出了新的更高要求.中國地方志,2006,(9).認(rèn)為《條例》的施行對修志工作提出的更高要求體現(xiàn)在依法修志是《條例》的根本要求；修志督導(dǎo)是《條例》賦予方志機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)；修志為用是《條例》精神的最高體現(xiàn)；《條例》施行對方志工作者素質(zhì)提出更高標(biāo)準(zhǔn)。《依法修志 開創(chuàng)地方志事業(yè)新局面——學(xué)習(xí)〈地方志工作條例〉的體會(huì)》[3]蔣慶立,莊偉.依法修志 開創(chuàng)地方志事業(yè)新局面——學(xué)習(xí)《地方志工作條例》的體會(huì).黑龍江史志,2006,(11).分析《條例》出臺(tái)的必然性，提出《條例》以行政法規(guī)的形式將政府修志行為上升為國家法律保護(hù)的社會(huì)關(guān)系。從優(yōu)化法制大環(huán)境、理論與業(yè)務(wù)環(huán)境、工作環(huán)境、制度環(huán)境的層面解析《條例》的功能和作用，指出其包含一系列日常工作的準(zhǔn)則和規(guī)范以及情況通報(bào)、分工負(fù)責(zé)、專家論證、監(jiān)督制度、獎(jiǎng)懲制度等內(nèi)容，各項(xiàng)制度空間上并存，環(huán)節(jié)上緊扣，功能上互補(bǔ)，為地方志事業(yè)大發(fā)展?fàn)I造了優(yōu)良的硬環(huán)境和軟環(huán)境。《對〈地方志工作條例〉的一點(diǎn)解讀》[4]梁濱久.對《地方志工作條例》的一點(diǎn)解讀.廣西地方志,2008,(1).認(rèn)為對地方志工作性質(zhì)的規(guī)定是《條例》的核心和精髓。地方志全面工作的立法較從前對地方志編纂的規(guī)定具有實(shí)質(zhì)性意義的突破。加深對該問題的認(rèn)識(shí)，有助于理解《條例》基本精神和主要內(nèi)容，科學(xué)把握地方志工作的范圍和重點(diǎn)，正確處理組織編纂、管理與開發(fā)利用方志之間的關(guān)系。

（2）探討依法修志類。

《加大依法修志 依法治志力度》[5]柳成棟.加大依法修志 依法治志力度.黑龍江日報(bào),2007-6-29.較早提出了依法治志的概念，在分析《條例》重大意義的基礎(chǔ)上，指出應(yīng)通過增強(qiáng)依法修志自覺性、進(jìn)一步建立地方志工作長效機(jī)制、全面掌握《條例》內(nèi)容、方志機(jī)構(gòu)人員做好執(zhí)行《條例》的表率四方面加大依法修志的力度?！兑婪ㄐ拗镜姆山忉尅穂6]陳旭.依法修志的法律解釋.黑龍江史志,2010,(8).從操作層面解析了何謂依法修志，對依法修志的主客體關(guān)系、依法修志的制度內(nèi)容及法律責(zé)任做出法律解釋。《對地方志工作法制化的一點(diǎn)思考》[7]陳強(qiáng).對地方志工作法制化的一點(diǎn)思考.中國地方志,2012,(4).從三方面分析地方志工作法制化的內(nèi)容及存在的主要問題，提出了推進(jìn)地方志工作法制化的建議：完善方志立法和將地方志工作法制化納入依法行政范疇。文章較早提出了制定《地方志法》的必要性。并主張以行政手段依法推動(dòng)地方志工作，在事業(yè)單位分類改革中應(yīng)將地方志工作機(jī)構(gòu)列入行政序列?！兜胤街竟ぷ鞣ㄖ位骄俊穂1]張晨.地方志工作法治化探究.河南史志,2013,(4)內(nèi)刊.梳理了地方志工作法治化由方志法制到方志法治的發(fā)展進(jìn)程，解讀了地方志工作法治化由依法修志到依法治志的基本內(nèi)涵，歸納了地方志工作法治化的重要內(nèi)容包括方志檢查、方志執(zhí)法與方志事業(yè)管理。

（3）其他。

《從歷代中央政府的修志命令看〈地方志工作條例〉的繼承與創(chuàng)新》[2]梅森.從歷代中央政府的修志命令看《地方志工作條例》的繼承與創(chuàng)新.中國地方志，2006,(9).詳細(xì)解讀了我國中央政府修志命令的歷史沿革，認(rèn)為封建社會(huì)中央政府修志命令開官修之先河，初步建立中央對修志的管理。民國時(shí)期修志命令進(jìn)一步規(guī)范，增強(qiáng)了科學(xué)性與實(shí)用性。中華人民共和國成立后至《條例》頒布前，修志政令采用文件、行政命令的形式。通過全面比較分析，認(rèn)為《條例》與歷史上頒布的各類政令存在繼承創(chuàng)新的關(guān)系，創(chuàng)新的核心在增加地方志機(jī)構(gòu)行政管理職能和志書質(zhì)量的保障系統(tǒng)方面?！队伞吹胤街竟ぷ鳁l例〉談第二輪地方志的性質(zhì)》[3]劉宗正.由《地方志工作條例》談第二輪地方志的性質(zhì).新疆地方志,2008,(1).結(jié)合《條例》的具體規(guī)定探討二輪志書的本質(zhì)屬性，并就地方志的資料性、思想性、科學(xué)性、時(shí)代性、學(xué)術(shù)性、著述性之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系進(jìn)行分析。

三、地方志事業(yè)法治化

1.《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》發(fā)布

2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》，對2015—2020年全國地方志事業(yè)推進(jìn)做出頂層設(shè)計(jì)。二輪修志進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，制定五年發(fā)展規(guī)劃正當(dāng)其時(shí)，對于保證二輪修志按時(shí)保質(zhì)完成意義重大?！毒V要》明確將堅(jiān)持依法治志作為“六大基本原則”之一，在當(dāng)前中國建設(shè)社會(huì)主義法治國家的背景下提出，意味著地方志從依法修志走向依法治志，從法制化邁入法治化新階段。

2.研究成果述要。

《綱要》是國務(wù)院繼《條例》頒布9年后再度就地方志工作出臺(tái)的政策性文件，其將地方志從一項(xiàng)工作提升為一項(xiàng)事業(yè)，并正式提出了一個(gè)新的概念——依法治志，由此引發(fā)方志從業(yè)人員、研究學(xué)者的熱烈討論，多篇論文相繼面世。在研究視角具備了一定歷史跨度的前提下，論文多圍繞地方志法治化建設(shè)進(jìn)程、所取得的成就，依法治志的深刻內(nèi)涵、重要意義等專題展開論述，并適時(shí)出現(xiàn)了有關(guān)《條例》修訂、推動(dòng)地方志人大立法的訴求。

（1）《綱要》解讀類。

《〈全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）〉解讀》[4]邱新立.《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》解讀.中國地方志，2015，（11）.是一份全面深入的學(xué)術(shù)總結(jié)，作者結(jié)合自己全程參與《綱要》起草過程的經(jīng)歷，從編制過程與條文內(nèi)容的角度對《綱要》的重要性、緊迫性、可行性、重要意義，框架設(shè)計(jì)和基本思路、任務(wù)設(shè)定、創(chuàng)新亮點(diǎn)予以充分解讀?！吨笇?dǎo)地方志事業(yè)發(fā)展的重要文獻(xiàn)——讀〈全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）〉》[5]鄒逸麟.指導(dǎo)地方志事業(yè)發(fā)展的重要文獻(xiàn)——讀《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015—2020年)》.中國地方志,2016,(4).指出《綱要》對地方志事業(yè)發(fā)展具有指導(dǎo)意義，能保證二輪修志按時(shí)保質(zhì)完成。但落實(shí)《綱要》并不必然會(huì)提高志書質(zhì)量，關(guān)鍵還是要體現(xiàn)其自身的功能，只有能為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實(shí)、有效、獨(dú)特的參考資料，方志才能真正受到重視。

（2）探討依法治志類。

《依法治志是地方志事業(yè)發(fā)展的重要保障和必然要求》[1]陳強(qiáng).依法治志是地方志事業(yè)發(fā)展的重要保障和必然要求.中國地方志,2016,(2).認(rèn)為地方志法治化是方志事業(yè)發(fā)展的重要保障，從依規(guī)修志起步到依法修志再向依法治志發(fā)展，內(nèi)涵不斷豐富，符合方志事業(yè)發(fā)展實(shí)際，是方志事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求?！墩撘婪ㄖ沃尽穂2]冀祥德.論依法治志.中國地方志,2016,(3).作者以資深法律人士的專業(yè)背景從法學(xué)的角度系統(tǒng)全面闡釋了依法治志這個(gè)新的方志學(xué)理論，認(rèn)為其提出是在依法治國大背景下，伴隨新方志事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級形成，是依法修志的升級目標(biāo)和創(chuàng)新發(fā)展；其內(nèi)涵外延獨(dú)特而豐富，從體系結(jié)構(gòu)到主體話語都體現(xiàn)出嚴(yán)密的邏輯；目標(biāo)是推動(dòng)地方志活動(dòng)從行政化向法治化升級，該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑需按照科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的中國特色社會(huì)主義法治新要求進(jìn)行規(guī)劃?！墩撘婪ㄖ沃镜娜齻€(gè)境界》[3]易介男.論依法治志的三個(gè)境界.中國地方志,2016,(9).認(rèn)為修志問道是依法治志的基本前提，作者理解的修志問道指編好新方志，為用志者提供所記述的主要事物、重要事物發(fā)展規(guī)律和發(fā)展途徑的有效咨詢。而以此為前提的依法治志是偉大時(shí)代對方志工作的總體要求，包含三個(gè)境界的追求，初級境界是志無缺略，問道有方，解決志的有無問題；中級境界是志以載道，有道可問，解決道的有無問題；高級境界是志為道用，資今鑒往，解決用的優(yōu)劣問題。三者相輔相成，共同構(gòu)成依法治志的層級金字塔?！兑婪ㄖ螄c依法治志辯證關(guān)系探微》[4]呂鮮林.依法治國與依法治志辯證關(guān)系探微.2017年地方志與地方史理論研討會(huì)論文匯編.認(rèn)為依法治國與依法治志是對立統(tǒng)一的關(guān)系，在多變的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中互為前提與因果，所涉及的法治觀與歷史觀既有歷時(shí)性的差異，也有共時(shí)性的統(tǒng)一。前者表現(xiàn)為法治與人治的沖突，后者表現(xiàn)為法治與人治的意志妥協(xié)。在進(jìn)步的社會(huì)及歷史層面，積極的依法治國觀決定依法治志觀，而進(jìn)步的歷史觀（依法治志觀）又反作用于（以史為鑒）依法治國觀。依法治志首先是價(jià)值觀（歷史觀）的問題，其次是方法論（管理學(xué)）的問題?！对囄鋈绾翁嵘婪ㄖ沃舅健穂5]岳月美，趙穎.試析如何提升依法治志水平.新疆地方志,2017,(2).提出地方志發(fā)展的三個(gè)階段，依次為依規(guī)修志、依法修志、依法治志，《條例》和《綱要》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著地方志工作進(jìn)入有法可依、有法必依的全面發(fā)展時(shí)期，并建議從堅(jiān)持正確政治方向、各級政府高度重視、履行地方志工作職責(zé)、加強(qiáng)方志隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法及營造依法修志范圍六個(gè)方面提升依法治志水平。

（4）地方志法治化建設(shè)類。

《全國地方志法治化建設(shè)概況摭談》[6]宋麗亞.全國地方志法治化建設(shè)概況摭談.中國地方志,2016,(7).全面梳理了《地方志工作條例》頒布十年來地方志法治化建設(shè)概況，分析法治化發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了健全法律體系、加大嚴(yán)格執(zhí)行地方志法律法規(guī)的力度、開展普法宣傳的建議。《試論地方志工作法治化進(jìn)程》[7]游桃琴.試論地方志工作法治化進(jìn)程.黑龍江史志,2017,(7).梳理了歷史上與地方志相關(guān)的詔令、訓(xùn)令，著重介紹當(dāng)代頒布的條例、規(guī)劃綱要對地方志工作法治化的推進(jìn)作用?！缎姓ㄒ曇跋碌牡胤街臼聵I(yè)法治化》[8]王德賓.行政法視野下的地方志事業(yè)法治化,廣西地方志,2017,(6).分析行政法視野下地方志事業(yè)法治化存在問題的根源在于地方志行政法規(guī)的位階層次較低，依其難于構(gòu)建起完整的地方政行政法律體系，導(dǎo)致地方志事業(yè)和法治化建設(shè)均處于較低層次水平運(yùn)行。指出構(gòu)建和完善地方志行政法律體系是地方志事業(yè)法治化建設(shè)的前提。立法重點(diǎn)在于完善《地方志法》實(shí)體性規(guī)范，構(gòu)建程序性規(guī)范，明確地方志工作機(jī)構(gòu)的行政處分權(quán)及行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。

（5）《條例》修訂類。

《〈地方志工作條例〉適時(shí)修改的探討》[1]梁濱久.《地方志工作條例》適時(shí)修改的探討.廣西地方志，2015,(6).一文對學(xué)界提出的修改《條例》觀點(diǎn)予以羅列，表示認(rèn)同的同時(shí)認(rèn)為應(yīng)從學(xué)術(shù)角度補(bǔ)充修改理由，主要針對地方志和地方志書稱謂、地方志書與地方綜合年鑒的個(gè)性表達(dá)、地方人民政府的職能、地方志工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)、地方志編纂委員會(huì)職責(zé)及地方志著作權(quán)六個(gè)問題存在的不完善之處。《地方志發(fā)展史上的一座里程碑——謹(jǐn)以此文紀(jì)念〈地方志工作條例〉頒行十周年》[2]邱新立.地方志發(fā)展史上的一座里程碑——謹(jǐn)以此文紀(jì)念《地方志工作條例》頒行十周年.中國地方志,2016,(5).作者以《條例》制定參與者的身份回顧了其制定過程，介紹當(dāng)時(shí)對一些問題的思考，并對一些爭議性問題給出了法理依據(jù)和當(dāng)時(shí)客觀形勢下的合理解釋?！蛾P(guān)于〈地方志工作條例〉修訂之思考——以吉林省貫徹落實(shí)〈條例〉為例》[3]孟亞男.關(guān)于《地方志工作條例》修訂之思考——以吉林省貫徹落實(shí)《條例》為例.史志學(xué)刊,2018,(1).認(rèn)為《條例》的一些條款已不足以支撐地方志全面轉(zhuǎn)型升級的需要，《條例》也需要升級，修訂需把握四個(gè)原則：充分體現(xiàn)新時(shí)期地方志工作的定位和歷史擔(dān)當(dāng)；深入推進(jìn)“一納入、八到位”的貫徹落實(shí)；推動(dòng)和支撐地方志全面升級轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“十業(yè)并舉”發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”；覆蓋依法識(shí)志、修志、研志、用志、管志、存志、傳志的各個(gè)環(huán)節(jié)。且應(yīng)重點(diǎn)解決五方面問題：充分拓展地方志工作的內(nèi)涵和外延；強(qiáng)化面向全社會(huì)征集地方志資料的法律規(guī)定；切實(shí)維護(hù)地方志工作者的權(quán)益；明確懲處拒不執(zhí)行和違反《條例》的行為；突出“一納入、八到位”的工作主線。

（6）其他。

《設(shè)立法律顧問、公職律師是依法治志的必然趨勢》[4]陳旭.設(shè)立法律顧問、公職律師是依法治志的必然趨勢.黑龍江史志,2016,(7).從法律的角度分析了在地方志機(jī)關(guān)設(shè)立法律顧問與公職律師的必要性。認(rèn)為這項(xiàng)舉措可以真正落實(shí)依法治志，儲(chǔ)備既懂地方志業(yè)務(wù)又懂法律專業(yè)的復(fù)合人才，增強(qiáng)了地方志機(jī)構(gòu)的依法執(zhí)法能力，更使地方志的發(fā)展納入法治化軌道?！洞髷?shù)據(jù)、云計(jì)算背景下的依法治志新內(nèi)含》[5]張旭.大數(shù)據(jù)、云計(jì)算背景下的依法治志新內(nèi)含.黑龍江史志,2017,(8).闡述了大數(shù)據(jù)時(shí)代新理念、新技術(shù)對地方志事業(yè)的影響，基于政府?dāng)?shù)據(jù)共享帶來依法修志新格局提出了依法修志、依法管志和依法用志三個(gè)依法治志新內(nèi)涵。

結(jié)語

地方志法治建設(shè)雖然對地方志事業(yè)發(fā)展起著基礎(chǔ)性、保障性作用，但其在地方志工作中實(shí)際運(yùn)用并不多，因而其研究成果遠(yuǎn)不如業(yè)務(wù)領(lǐng)域豐碩，且其中重復(fù)性研究居多，諸如闡釋已發(fā)布地方志規(guī)定、法規(guī)的意義、作用等正面“頌揚(yáng)式”文章，而在現(xiàn)有法治環(huán)境下關(guān)于如何用志的深入研究則相對薄弱，為數(shù)不多的研究成果也都沒有提升至法律層面予以考察。山西省地方志辦公室主任張志仁在“依法治國與依法治志論壇”上作了題為《〈史志法〉立法應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問題》可謂切中要害[6]張志仁.《史志法》立法應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問題.方志山西微信公眾號,2018-5-19.。用志是地方志事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，而已有的法規(guī)、文件中涉及用志的條款只有一條，內(nèi)容也較為籠統(tǒng)，與其重要程度極不匹配。今后應(yīng)加強(qiáng)該領(lǐng)域的研究力度，著重從充實(shí)細(xì)化法律規(guī)定、提升用志法律法規(guī)條款的可操作性，具體從哪些方面落實(shí)修用并舉的規(guī)定、拓展“為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展服務(wù)”的用志途徑等角度探討如何用法治思維、法治手段改變地方志重修輕用的現(xiàn)象。此外，還應(yīng)全面總結(jié)新形勢下地方志事業(yè)前進(jìn)中亟待解決的普遍性、關(guān)鍵性問題，從完善法治體系、提升依法治志能力的全局高度探究解決之道。