鄭俊偉

摘 要：在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求量也日益巨增，房地價(jià)格也隨之高居不下，在此情況下，房地問題成為廣大老百姓普遍關(guān)心的中心問題，也成為各級(jí)政府工作的重中之重。然而在大部分有關(guān)的房地問題中，常常伴隨著由征地拆遷而引發(fā)的利益沖突問題。鑒于此，本文將從實(shí)際出發(fā)對(duì)征地拆遷問題進(jìn)行系統(tǒng)而詳細(xì)的探討，總結(jié)征地拆遷工作中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出提供現(xiàn)實(shí)性和可操作性更強(qiáng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：土地征用；拆遷；補(bǔ)償；安置制度；對(duì)策

一、研究背景

城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)文明進(jìn)程中的重要階段之一，我國自經(jīng)濟(jì)體制改革以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，更多的人走向了城鎮(zhèn)，城市化水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一路攀升。結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針背景下，城市人口更是呈現(xiàn)出自建國以來的井噴之勢(shì)，相應(yīng)的與城市化相配套的各種基礎(chǔ)設(shè)施比如住宅用地需求和生活配套設(shè)施用地需求不斷増多，并且隨著城市化的不斷加快，工商業(yè)廠房也繼續(xù)用地，由于用地競(jìng)爭(zhēng)激烈，在有些城市已經(jīng)接近飽和。受我國公有制的土地政策影響，大部分城市都是通過征地拆遷來向外擴(kuò)張解決用地問題的。由于征地拆遷中涉及的利益較多，工作量較大，加之各種因素影響，征地拆遷各種中的問題日益暴露，各個(gè)參與征地拆遷的主體之間的利益沖突日益升級(jí)，征地拆迂問題漸進(jìn)演變成一個(gè)亟待解決的社會(huì)問題。

在涉及到農(nóng)村征地拆遷時(shí)，征地拆遷問題也是一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可不提的大問題。因?yàn)橥恋刭Y源是農(nóng)民生產(chǎn)生活的唯一來源，征收農(nóng)民的±地后，如何安置好以及如何補(bǔ)償好失地農(nóng)民等等，這些問題不僅關(guān)系農(nóng)民的合法權(quán)益，更關(guān)系到社會(huì)的安定、和諧。

各級(jí)政府在征地拆遷過程中，堅(jiān)決不能成為開發(fā)商的代理人和利益共同體，要在制定相關(guān)政策時(shí)廣泛收集意見，做到一視同仁與兼顧公平。

二、存在的問題

關(guān)于征地拆遷相關(guān)制度，在實(shí)際的征地拆遷工作中，首先暴露在眼前的問題就是安置房房源相對(duì)不足，我征收拆遷的相關(guān)法律已經(jīng)明確規(guī)定，政府在進(jìn)行征收拆遷工作的時(shí)候，必須為被拆遷對(duì)象提供安置房源，也就是我們所說的先安置后拆遷。但是縱觀我們的征地拆遷工作，目前仍存在的一個(gè)突出問題是由于拆遷對(duì)象龐大，仍有一部分被拆遷對(duì)象不能及時(shí)得到政府土工的安置房源，與之矛盾的是又有許多公共基礎(chǔ)設(shè)施工作亟待開展，使安置房問題火上澆油，安置房問題的解決，直接關(guān)系著被拆遷對(duì)象的居住權(quán)益，也是保證各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行的前提。

其次比較嚴(yán)重的問題是缺少有效的強(qiáng)制實(shí)施措施，近幾年來隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市建設(shè)的步伐也隨之加快，關(guān)于征收拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，不可否認(rèn)老百姓的期望值與政府提供的標(biāo)準(zhǔn)之間是存在一定的差距，但是仍有少數(shù)群眾為索要高額補(bǔ)償費(fèi)，不厭其煩地與政府理論談判，更有甚者言辭過激擾亂政府的相關(guān)工作，一度給征地拆遷工作帶來了較大的難題，城市建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定也受到了不同程度的影響，然而對(duì)此目前可以采取的強(qiáng)制措施仍相對(duì)單一有限，致使相關(guān)的征收拆遷項(xiàng)目很難在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。

征地拆遷工作是一項(xiàng)復(fù)雜繁瑣而又艱巨的系統(tǒng)工程，在實(shí)際的征地拆遷中還會(huì)出現(xiàn)許多我們難以估計(jì)預(yù)料的困難，除了在前文中提到的關(guān)。

于征地拆遷中安置房房源不足，缺少有效的強(qiáng)制實(shí)施措施，土地后續(xù)管理不完善等較具有代表性的問題外，還存在諸如征地拆遷程序失范、基層工作壓力大、征地拆遷相關(guān)法律制度不健全、安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定不合理等一系列問題，由于篇幅限制就不再一一贅述，接下來我將結(jié)合以上分析并著眼于當(dāng)前的征地拆遷工作就對(duì)策建議進(jìn)行一系列探討研究，并結(jié)合探討研究結(jié)果給出較為系統(tǒng)地頭針對(duì)性地對(duì)策建議。

三、對(duì)策建議

首先要做好征地拆遷宣傳工作，廣泛宣傳征地拆遷工作的重大意義以及征地拆遷相關(guān)的一系列法律法規(guī)和政策，使廣大干部和老百姓充分地認(rèn)識(shí)到征地拆遷工作的必要性和重要性，并且積極貫徹從群眾中來到群眾中去的工作方法在群眾中積極開展深入而細(xì)致的宣傳教育工作和思想教育工作。在實(shí)際的征地拆墻在中還要時(shí)刻對(duì)己經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，有針對(duì)性地不厭其煩地加以認(rèn)真負(fù)責(zé)地解釋說明。實(shí)際工作證明，只有及時(shí)做好拆遷安置相關(guān)法律政策的宣傳工作，才能夠得到廣大群眾的理解和支持，征地拆遷工作才能保質(zhì)保量順利進(jìn)行。

其次是規(guī)范征地拆遷流程，在征地拆遷工作不斷深入的新的背景下，我們必須積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)范流程，為征地拆遷工作提供制度支持和保障。隨著征地拆遷工作的不斷深入，征地拆遷任務(wù)日益復(fù)雜繁重，對(duì)此要進(jìn)一步形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)責(zé)任主體明確化、崗位責(zé)任具體化、責(zé)任層次清晰化、責(zé)任追擊規(guī)范化，不斷完善責(zé)任體系，強(qiáng)化征地拆遷工作人員的責(zé)任意識(shí)，增加自身壓力，形成想負(fù)責(zé)、敢負(fù)責(zé)、能負(fù)責(zé)、必須負(fù)好責(zé)的良好氛圍。

最后是貫徹落實(shí)征地拆遷聽證制度，由于征地拆遷工作涉及的利益主體復(fù)雜龐大，只有在實(shí)際開展工作前進(jìn)行統(tǒng)一的聽證協(xié)商，才能確保后續(xù)工作順利進(jìn)行，為此，我們必須認(rèn)真落實(shí)好“兩公告一登記”制度，公告征收土地用途、范圍、面積和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，聽取被征地對(duì)象對(duì)征地補(bǔ)償安置的意見。在實(shí)際工作中只要有聽證申請(qǐng)的，就必須按照相關(guān)規(guī)定舉行聽證。征地程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)使用情況，都要向群眾公丌，接受群眾監(jiān)督，防止暗箱操作。只有依法按程序辦事，冰能確保征地工作公兀、公、公平，才能維護(hù)好征地法律關(guān)系各方面利益。被征地用戶對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等應(yīng)享有聽證的權(quán)利。

四、結(jié)語

征地拆遷工作關(guān)系到被征地居民合法權(quán)益的保障，更關(guān)系到城市發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。然而受各種因素的影響，征地拆遷工作在理論上和實(shí)踐上都存在許多問題，特別是在實(shí)際的征地拆遷工作中，更是暴露出許多亟待解決的問題。本文正是結(jié)合實(shí)際的工作情況對(duì)征地拆遷的工作提出了以上的建議，然而由于征地拆遷工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，仍有許多問題需要繼續(xù)研究探索，在今后的工作中，我們每個(gè)人都應(yīng)該多思考多探索，推進(jìn)我國的征地拆遷工作順利推進(jìn)。

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