段明堂

摘 要：“制度管人，流程管事”是山西省陽煤集團的執(zhí)行力文化，其將文化建設(shè)融入企業(yè)管理，融入安全生產(chǎn)，融入黨的建設(shè)，實現(xiàn)提升執(zhí)行力的目的。而制度改革是實現(xiàn)這一目標的必經(jīng)之路，以制度制定、制度改革為切入點，逐步提升執(zhí)行力，夯實管理基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：制度管人；流程管事；執(zhí)行力

《之江新語》中有一篇文章題目是《莫把制度當“稻草人”擺設(shè)》，筆者認為“稻草人”這個比喻十分貼切。對于一個企業(yè)來說，如果制度得不到真正的落實，所帶來的“后果”將不僅僅是制度成為擺設(shè)的問題，而是事關(guān)企業(yè)長遠發(fā)展大計。

當前，企業(yè)改革已進入深水區(qū)，啃硬骨頭、動奶酪，如果依靠“人治”，可能會出現(xiàn)“一碗水端不平”的現(xiàn)象，做事沒有統(tǒng)一標準，因此，迫切需要用制度統(tǒng)一標準、統(tǒng)一行為，形成從“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變，讓制度成為真正的管理者。

“制度管人，流程管事”是山西省陽煤集團的執(zhí)行力文化，然而，讓制度成為真正的管理者，并不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。多年來，職工習慣采用傳統(tǒng)的思維方式并不是短時間內(nèi)就能改變的。處理問題講人情、解決問題靠經(jīng)驗的現(xiàn)象仍然存在。有人認為，違反制度規(guī)定只是小事，不值一提，但是，凡違法者無不始于違紀，許多“大問題”，正是由于破壞了“小制度”。私下里，聽到有人抱怨：為啥給張三打了10分，李四就只得8分；一隊的工作有疏漏沒考核，三隊的問題就嚴格考核……

其實，這些職工之所以會有抱怨，覺得不公平，歸根結(jié)底還是由于制度執(zhí)行不嚴不細。由此看來，一項好制度是企業(yè)公平公正的體現(xiàn)，是職工獲得幸福感的體現(xiàn)，也是良好政治生態(tài)的體現(xiàn)。西晉名家杜預(yù)有言：“法行則人從法，法敗則法從人。”再好的制度都要靠人去執(zhí)行，如果人的思想不解放，思維方式不改變，沒有真正把“制度管人、流程管事”作為管理理念，制度終將成為“稻草人”。

一個企業(yè)的執(zhí)行力如何，從一個側(cè)面反映出企業(yè)職工的文化素養(yǎng)和精神狀態(tài)。打造“制度管人、流程管事”的執(zhí)行力文化，培養(yǎng)職工重制度、守紀律的文明習慣，逐步形成良好的文化氛圍，要動員職工充分認識制度的重要性，養(yǎng)成自覺按制度辦事的行為習慣，提升執(zhí)行力。

科學合理的制度是執(zhí)行落實的基礎(chǔ)，如何讓“制度管人、流程管事”的執(zhí)行力文化落地生根？筆者認為，制度制定過程中，要本著科學、公正、平等、法治的基本原則來制定制度，使各項制度從一誕生就具備良好基因。制度要具有強大的執(zhí)行力，一方面要在狠抓制度的貫徹落實上下功夫，對于任何違反制度的人和事都要按照相關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行。另一方面，要全方位推進制度執(zhí)行的機制改革，通過建立健全問責、監(jiān)督等機制，使各項制度規(guī)范化、程序化、具體化，使各項制度與實際工作實現(xiàn)無縫對接。同時，在制度制定過程中，要嚴格遵循四個原則。

第一，堅持以職工為中心的原則。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！敝袊伯a(chǎn)黨的根本宗旨就是為人民服務(wù)，制定制度同樣要圍繞這個目標。密切聯(lián)系群眾，是我們黨的三大優(yōu)良作風之一。職工群眾是我們的力量源泉，制度執(zhí)行的核心就是要增強職工群眾的獲得感和幸福感。離開了這個核心，所有的制度就失去了根本，就會成為徒具形式的東西。制度改革對職工群眾的利益影響如何，利弊得失怎樣，用這個標尺來檢驗制度，才能使制度不斷趨于完善、科學、合理。如果制度只站在個人的、局部的立場上，必然會遭到職工群眾的反對，這樣的制度怎能成為“管理者”？制度就是要給廣大職工群眾營造更加公平、有序的工作環(huán)境，讓職工群眾擁有更多的獲得感，通過制度改革真正為職工群眾解決問題、分憂解難，使他們深深感到黨的關(guān)懷和溫暖，這本身就是制度建設(shè)的根本目標。所以，制度好不好？職工群眾最有發(fā)言權(quán)。我們必須把以職工群眾為中心的正確導向鮮明地樹立起來，激活制度的一池春水，惟有如此，制度執(zhí)行才會暢通無阻。

第二，堅持調(diào)查研究原則。開展調(diào)查研究的目，就是為了深入了解實際情況，收集準確全面的信息，使制度制定更準確、更完善。但是，如果制度制定時“依葫蘆畫瓢”，沒有深入調(diào)查實踐，制度規(guī)定模棱兩可，空話大話成串，那制定的制度既沒有錯也沒有用。沒有結(jié)合自身實踐，沒有樹立問題導向，這樣的制度只能成為“擺設(shè)”。要搞好調(diào)查研究，就必須要有好的作風。沒有好的作風，調(diào)查研究就找不到重點，弄不清實質(zhì)問題，必須下決心、下力量，鍥而不舍，具體分析，分類指導。所以，我們必須到基層、到人民群眾中去，了解新情況，研究新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，開創(chuàng)新局面。在態(tài)度上，堅持從群眾中來，到群眾中去，以聞過則喜的胸懷深入基層，深入群眾；在部署上，要選好突破口，有計劃地開展調(diào)研；在實施上，要雷厲風行，咬定青山不放松，不達目的，絕不罷休。調(diào)查研究如果不深入實際，不接觸群眾，就容易產(chǎn)生“情況不明決心大，方法不對點子多”的現(xiàn)象。山西省開展的干部大調(diào)研工作全面鋪開，就是要通過開展形式多樣的調(diào)查研究，收集大量信息，運用馬克思主義思想的強大武器，對調(diào)研材料去偽存真、由表及里，認真分析、辨證思考，抓住事物的本質(zhì)，真實、全面、及時地弄清問題的癥結(jié)所在，制定出真正適合企業(yè)發(fā)展的制度。

第三，堅持解放思想和實事求是相結(jié)合的原則。鄧小平同志曾指出：“解放思想，就是使思想和實際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實事求是?！苯夥潘枷氲哪康氖菫榱藢嵤虑笫?，只有致力于追求實事求是，才能真正做到解放思想。因此，解放思想和實事求是，兩者是統(tǒng)一的。制度最終要應(yīng)用于實踐，就必須要堅持解放思想和實是求事的原則。解放思想是為了立足長遠，實事求是是為了因地制宜。制度改革離開了解放思想和實事求是，實際上就是否認了制度存在的意義，要讓制度成為職工群眾行為的“紅線”，首先要解決的是思想問題。只有牢固樹立制度思維，才會對制度心存敬畏，才不會朝令夕改，才會在制度制定上下一番“繡花”功夫。如果制度沒有長遠規(guī)劃，不能解決實際問題，那么執(zhí)行力不強，必然會遇到諸多“攔路虎”“絆腳石”。毛澤東同志說過：“世界上怕就怕‘認真二字，共產(chǎn)黨就最講認真?！敝贫ㄖ贫染偷糜羞@股認真勁！當前，國有企業(yè)改革正深入推進，而制度就是深化改革的“開路先鋒”。從另一個層面來講，改革就是制度創(chuàng)新，只有把解放思想和實事求是相結(jié)合，融于制度管理的過程，改革才能煥發(fā)出耀眼的光芒。這就告訴我們，只有勇于和善于實踐的人，才能探索和掌握事物的規(guī)律，才能真正解放思想。

第四，堅持與時俱進與深入實踐相結(jié)合的原則。新形勢下，面對一系列新問題、新挑戰(zhàn)，如何才能適應(yīng)變化、勢如破竹？只有堅持與時俱進與深入實踐相結(jié)合。在實踐中尋找新出路、新問題，靠實踐找出新辦法，靠實踐深化認識，提高與時俱進的本領(lǐng)。事物總在不斷發(fā)展變化，如果我們對客觀事物的認識停留在某一觀念上，這種本本主義的做法，無異于削足適履。對新生事物、新的變化拒絕、排斥，那么就很容易陷入僵化主義、教條主義。問題是矛盾的外化，只有根據(jù)實踐變化，從企業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，通過制度改革，使問題得到解決，矛盾得以化解，才能推動企業(yè)在變幻莫測的市場發(fā)展中蹄疾步穩(wěn)。一個時期對企業(yè)發(fā)展起積極作用而被肯定的東西，在另一時期就可能成為制約發(fā)展而被否定的東西。在實踐中學習，通過分析、總結(jié)，提高認識世界改造世界的能力，才能實現(xiàn)與時俱進與深入實踐的深度融合。過去，我們常講，陽煤發(fā)展以大博強，如今陽煤集團要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，就是堅持與時俱進與深入實踐結(jié)合后對制度的改革。只有這樣，制度才能成為企業(yè)發(fā)展的“定盤星”。