王曉君

[摘 要] 科技是第一生產(chǎn)力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和國家創(chuàng)新競爭力提升的重要途徑之一?；诿绹韫雀咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況，分析了美國硅谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，包括靈活的產(chǎn)業(yè)體系和分散的組織形式，政府重視對中小企業(yè)的扶持，政府與第三方組織合作，風(fēng)險投資體系發(fā)展較為成熟，完善的人才流動體系以及多元化的文化環(huán)境。為我國地區(qū)之間通過政策促進(jìn)來推動區(qū)域間高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供寶貴的參考借鑒，即增加教育和科研上的投入，創(chuàng)新科技服務(wù)機(jī)制；充分發(fā)揮政府采購的激勵和引導(dǎo)作用；提高企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的精度。

[關(guān)鍵詞] 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；政策；經(jīng)驗借鑒

[中圖分類號] F276.44 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）03-0062-02

一、美國硅谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況

美國是世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者。20世紀(jì)末美國經(jīng)濟(jì)增長的主要原因在于其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，而位于舊金山東南部的硅谷是美國興起最早、規(guī)模最大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心。美國硅谷是發(fā)達(dá)國家實施科技集聚的典型代表，它通過發(fā)展電子元件而一躍成為世界著名的高科技園區(qū)。自20世紀(jì)60年代振興起，硅谷成為之后技術(shù)革命發(fā)源地和成功的高科技園區(qū)代表，成為眾多國家發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)過程中標(biāo)桿式的效仿對象。

二、美國硅谷發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策經(jīng)驗

（一）靈活的產(chǎn)業(yè)體系和分散的組織形式

產(chǎn)業(yè)體系具有較高的靈活性是高科技園區(qū)取得成功的關(guān)鍵性因素。硅谷的產(chǎn)業(yè)體系基于區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的暢通性，硅谷保持持久生命力和活力的根源在于其活躍的地區(qū)文化基礎(chǔ)及廣泛的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)家們針對區(qū)域特點為硅谷營造了一個專屬的地區(qū)環(huán)境，并建立了比較完善的產(chǎn)業(yè)體系，包括專業(yè)的技術(shù)和營銷網(wǎng)絡(luò)子體系。硅谷的企業(yè)十分擅長利用本地區(qū)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)開拓新市場，研發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)，各公司間通過相互學(xué)習(xí)不斷進(jìn)行技術(shù)革新來適應(yīng)動態(tài)變化的市場。硅谷多年的實踐發(fā)展經(jīng)驗顯示，區(qū)域發(fā)展的動力不僅取決于特定的技術(shù)或產(chǎn)品，而取決于由系統(tǒng)組成的整體間的競爭和合作的良性循環(huán)。因此硅谷的繁榮并不是通過刻意扶持某個要素的結(jié)果。在產(chǎn)業(yè)組織上，硅谷半導(dǎo)體和計算機(jī)行業(yè)通過適合個體創(chuàng)新的、高度分散的組織形式的建立，以確保企業(yè)擁有自己的核心競爭力和敏感的市場反應(yīng)。靈活的產(chǎn)業(yè)體系和分散的組織形式使得硅谷的企業(yè)能夠迅速搶占市場先機(jī)，更快推陳出新，通過推出新產(chǎn)品快速占領(lǐng)市場。

（二）政府重視對中小企業(yè)的扶持

硅谷的中小企業(yè)通過與大公司合作聯(lián)系得以迅速成長。20世紀(jì)60年代硅谷新成立的中小科技企業(yè)就得益于與發(fā)展成熟的科技企業(yè)的聯(lián)合。硅谷的大部分公司的最大客戶大多是發(fā)展成熟的大企業(yè)。美國政府對硅谷的扶持政策還體現(xiàn)在對各類發(fā)展較為成熟的中小型高科技企業(yè)上，如通過財政支持政策向航空領(lǐng)域和軍工研發(fā)領(lǐng)域提供資金支持，通過相關(guān)部門一系列政策的實施，有效提升了社會對于中小企業(yè)的信任度。

（三）政府與第三方組織合作

硅谷的企業(yè)通過高度的市場化運作實現(xiàn)自我創(chuàng)新的成果產(chǎn)業(yè)化，政府則通過制定各種政策措施助力中小企業(yè)的成長，如為新成立的企業(yè)免費或優(yōu)惠收費提供場地，為管理者提供免費培訓(xùn)指導(dǎo)，承認(rèn)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及其他機(jī)構(gòu)由聯(lián)邦政府資助獲得的知識產(chǎn)權(quán)的合法性等。商業(yè)協(xié)會在硅谷的產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮著重要的整合作用。例如生產(chǎn)協(xié)會積極與州政府配合為地區(qū)發(fā)展解決環(huán)境、土地使用和運輸問題。生產(chǎn)商協(xié)會鼓勵中小規(guī)模公司之間的合作，并為之提供相關(guān)的培訓(xùn)交流活動。半導(dǎo)體設(shè)備和原料協(xié)會積極尋求技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化。在標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)體系的有機(jī)統(tǒng)一和企業(yè)間的密切聯(lián)系。政府與第三方組織的各種措施，有效促進(jìn)了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）風(fēng)險投資體系發(fā)展較為成熟

由于硅谷風(fēng)險投資體系的日趨成熟完善，有發(fā)展前景的技術(shù)創(chuàng)新均可獲得資助。硅谷的風(fēng)險投資企業(yè)創(chuàng)辦者具有十分豐富的企業(yè)運作經(jīng)驗。他們不僅可以為中小企業(yè)提供資金支持，還可以為所投資企業(yè)的運作以及業(yè)務(wù)計劃和戰(zhàn)略提出建設(shè)性意見，為企業(yè)發(fā)展提供資金和經(jīng)驗。美國的大規(guī)模風(fēng)險投資占世界風(fēng)險投資規(guī)模的半數(shù)以上，而硅谷則吸引了美國約三分之一的風(fēng)險資本。美國大約50%的風(fēng)險投資基金都設(shè)在硅谷，2015年以硅谷為核心的舊金山地區(qū)拿到的風(fēng)險投資在250億美元左右，占到全美國的41.6%（2014年第一季度這一比例更是高達(dá)55%），創(chuàng)下2000年互聯(lián)網(wǎng)泡沫危機(jī)以來的新高。許多硅谷高科技公司都采用了股票期權(quán)這種激勵方式，公司員工有權(quán)在一定期限內(nèi)以一定的價格收購一定數(shù)量的公司新股，而股票的最終價格變化反映了職工的利益和風(fēng)險，同時價格的變化與員工在這段時間內(nèi)的工作努力程度幾乎是聯(lián)合起來的。此外，硅谷還有技術(shù)配股、職務(wù)發(fā)明受益分享等鼓勵機(jī)制。風(fēng)險投資體系和硅谷的發(fā)展相互促進(jìn)，形成良好的循環(huán)機(jī)制，許多優(yōu)秀的企業(yè)都是依靠風(fēng)險投資發(fā)展起來的，因此風(fēng)險投資對于硅谷的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的推動作用。

（五）完善的人才流動體系

硅谷地理位置優(yōu)越，臨近高等學(xué)府（如斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等）和科研院所，區(qū)位優(yōu)勢得到了充分利用。這些科研院所注重理論及技術(shù)等的研究與開發(fā)，與企業(yè)間聯(lián)系密切，人才流動相對自由，并且許多大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)人員具有雙重身份，不僅作為科技成果化的創(chuàng)造者，更是企業(yè)的管理者，形成產(chǎn)學(xué)研一體化，共同研究創(chuàng)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品。企業(yè)與科研院所之間的合作，不僅有助于科研成果到經(jīng)濟(jì)效益的迅速轉(zhuǎn)化，而且有利于為企業(yè)培養(yǎng)或儲備技術(shù)管理人才。完善的人才流動體系同樣促進(jìn)了硅谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（六）多元化的文化環(huán)境

硅谷在其發(fā)展過程中逐步形成了自身獨特的區(qū)域文化，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大產(chǎn)生重大影響：硅谷鼓勵并激發(fā)員工勇于探索創(chuàng)新的熱情，且對于失敗包容性強(qiáng)；崇尚競爭的理念使創(chuàng)業(yè)者既努力于自身能力和水平的不斷提升，又注重通過競爭向?qū)κ謱W(xué)習(xí)；崇尚競爭與合作的理念使創(chuàng)業(yè)者能夠?qū)ψ约旱墓ぷ髂芰蛯W(xué)習(xí)水平的提升保持良好的學(xué)習(xí)熱情，并在與對手的競爭中不斷學(xué)習(xí)，使得硅谷整體的環(huán)境氛圍形成雙向互動；鼓勵良性流動，不斷開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵包容裂變的理念有利于技術(shù)和人才的培養(yǎng)。

三、美國硅谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

（一）增加教育和科研上的投入，創(chuàng)新科技服務(wù)機(jī)制

增加總的科技投入的財政支持，政府應(yīng)堅持“有所為，有所不為”的原則，逐步指明財政資金用于科技支撐的方向策略，集中力量在重點領(lǐng)域的投資，如科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機(jī)制、平臺建設(shè)和人才培養(yǎng)和流動機(jī)制，大力支持公益性的基礎(chǔ)和關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)中的應(yīng)用，主要工業(yè)項目的創(chuàng)新和發(fā)展，重大示范項目和自主創(chuàng)新重大項目等。在投資方式上，要加大包容性政策的支持力度，進(jìn)一步創(chuàng)新科技計劃資金管理機(jī)制，加強(qiáng)科技投入績效管理，提高科技資金使用效率。

（二）充分發(fā)揮政府采購的激勵和引導(dǎo)作用

建議從本區(qū)域?qū)嶋H情況出發(fā)建立相關(guān)產(chǎn)品采購目錄清單，加大政府采購力度，落實政府首購自主創(chuàng)新產(chǎn)品和核心技術(shù)，打破企業(yè)規(guī)模的壁壘限制，創(chuàng)造行業(yè)和諧發(fā)展的外部環(huán)境。應(yīng)直接邀請招標(biāo)或單源采購，購買具有特殊或獨特特性的高新技術(shù)產(chǎn)品，為具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化提供渠道和市場。在相同的條件下，應(yīng)優(yōu)先或者完全采購本區(qū)域內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，保護(hù)和發(fā)展區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先對有發(fā)展前景的中小高新技術(shù)企業(yè)實施政府采購，并將優(yōu)惠政策的覆蓋面擴(kuò)大到加大對科技型中小企業(yè)的支持上來。

（三）提高企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的精度

在稅收政策結(jié)構(gòu)不斷完善的基礎(chǔ)上，對創(chuàng)新過程更加優(yōu)惠的稅基的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整，企業(yè)試行自主創(chuàng)新的各個方面都給予稅收優(yōu)惠，將優(yōu)惠的重點由產(chǎn)業(yè)鏈下游逐步向上游轉(zhuǎn)移，從終端轉(zhuǎn)移到中間過程的一部分。特別是在中小企業(yè)的發(fā)展壯大過程中，應(yīng)加大對科技研發(fā)初期和中期的稅收優(yōu)惠，并通過有針對性的稅收優(yōu)惠政策來激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新熱情以及體現(xiàn)鼓勵創(chuàng)新的政策導(dǎo)向和氛圍。對技術(shù)密集型企業(yè)來說，轉(zhuǎn)型期較長，稅收激勵要動態(tài)調(diào)整，以保證企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的動力。同時，通過政府政策的引導(dǎo)作用，破除行業(yè)壁壘，保證企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和人才流動方面具有靈活性，營造開放程度高、各要素自由流通的行業(yè)環(huán)境。

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[責(zé)任編輯：高萌]