[摘 要] 隨著我國高等教育步入大眾化時代，特別是在“雙一流”建設(shè)過程中，教育經(jīng)費不足成為制約高校發(fā)展的瓶頸問題。通過分析我國高等教育成本分擔(dān)和高校辦學(xué)社會捐贈現(xiàn)狀，剖析高校社會捐贈存在著分布不均、占比偏低、規(guī)模小、數(shù)量少、潛力大的問題，并從學(xué)校、政府及社會三方面詳細(xì)分析了社會捐贈存在問題的原因。充分挖掘社會捐贈潛力，完善教育捐贈機(jī)制，對于破解教育經(jīng)費難題，具有重要的現(xiàn)實意義，是完善成本分擔(dān)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，因此應(yīng)從學(xué)校、政府及社會三方面采取多種措施，切實提高高校的社會捐贈水平。

[關(guān)鍵詞] 成本分擔(dān)；社會捐贈；對策措施

[中圖分類號] G467 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）03-0186-03

繼2015年10月國務(wù)院發(fā)布《統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡稱“雙一流”建設(shè)方案）后，2017年9月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委又公布了“雙一流”建設(shè)高校及學(xué)科名單，共有137所高校入圍，在高校中引起積極反響?！半p一流”建設(shè)是國家推動高校提升辦學(xué)實力的重大舉措。而“雙一流”的建設(shè)工作中，教育經(jīng)費充足是其必要保障。在過去很長一段時間，我國高等教育辦學(xué)經(jīng)費過度依賴政府撥款。隨著高等教育大眾化時代的來臨，龐大的經(jīng)費需求及不斷遞增的教育成本，卻是政府無法獨自承擔(dān)的，因此高等教育成本應(yīng)由政府及其它利益相關(guān)者共同承擔(dān)。建立完善的成本分擔(dān)機(jī)制，打開成本分擔(dān)的突破口，實現(xiàn)多元化籌資，是解決教育經(jīng)費重要且迫切的問題。

一、我國高校成本分擔(dān)的政策分析

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家D·約翰斯通在1986年提出的高等教育成本分擔(dān)理論，為高等教育發(fā)展提供了理論支撐。該理論認(rèn)為高等教育應(yīng)建立成本分擔(dān)機(jī)制，按照市場經(jīng)濟(jì)受益者付費的原則，高等教育成本應(yīng)由政府、學(xué)生及家庭、高校、企業(yè)團(tuán)體以及社會等受益方承擔(dān)。

高等教育的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”屬性，決定了高校經(jīng)費主要來自于政府投入。長期以來，政府幾乎是我國高等教育成本的唯一承擔(dān)者。這一時期，我國高等教育主要受經(jīng)費所限，發(fā)展速度遲緩。繼約翰斯通提出高等教育成本分擔(dān)理論后，1989年，原國家教委、國家物價局和財政部聯(lián)合頒布文件《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費和住宿費的規(guī)定》，允許高等學(xué)校收費，開啟了我國教育成本分擔(dān)的步伐。此后，國務(wù)院、國家相關(guān)部委又相繼出臺了《<中國教育改革和發(fā)展綱要>的實施意見》、《高等學(xué)校收費管理辦法》，對學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的制定提出了綱領(lǐng)性要求。1999年頒發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出：“在非義務(wù)教育階段，要適當(dāng)增加學(xué)費在培養(yǎng)成本中的比例，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以及政府公共財政體制的財政教育撥款政策和成本分擔(dān)機(jī)制?！边M(jìn)一步明確了學(xué)生及家庭在教育成本中所應(yīng)有的分擔(dān)。

《中華人民共和國高等教育法》明確規(guī)定：“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費為輔的高校教育經(jīng)費投入機(jī)制，使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平相適應(yīng)。”國家“雙一流”建設(shè)方案也進(jìn)一步提出，“建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科是一項長期任務(wù)，需要各方共同努力，完善政府、社會、學(xué)校相結(jié)合的共建機(jī)制，形成多元化投入、合力支持的格局。鼓勵有關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)積極參與一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)?！凑掌椒€(wěn)有序、逐步推進(jìn)原則，合理調(diào)整高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全成本分擔(dān)機(jī)制。高校要不斷拓寬籌資渠道，積極吸引社會捐贈，擴(kuò)大社會合作，健全社會支持長效機(jī)制，多渠道匯聚資源，增強(qiáng)自我發(fā)展能力”。高校社會捐贈成為“雙一流”建設(shè)的重要考核指標(biāo)之一，提高社會捐贈水平在健全成本分擔(dān)機(jī)制中具有重要作用。

二、我國高等教育成本分擔(dān)現(xiàn)狀

（一）國家財政性經(jīng)費投入

包括公共財政預(yù)算教育經(jīng)費，各級政府征收用于教育的稅費，企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款，校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費，其他屬于國家財政性教育經(jīng)費。高等教育是社會公益事業(yè)，政府是高等教育成本的主要分擔(dān)者。政府對教育經(jīng)費的投入量雖然逐年增長，但是按照《國家中長期教育改革與發(fā)展綱要（2010-2020）》提出的關(guān)于“基本普及學(xué)前教育”和“到2020年普及高中階段教育”的政策規(guī)定，來自于政府的教育撥款對學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育和中職教育等方面的投入會更多一些，而對高等教育的投入將會相對減少。由于僧多粥少，僅僅依靠政府撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了大眾化高等教育的需要。

（二）學(xué)雜費收入

學(xué)生及其家庭交納的學(xué)雜費收入是高校除政府撥款之外的另一主要收入來源。教育公平一直是我國教育領(lǐng)域的核心內(nèi)容。為了解決貧困家庭的受教育問題，高校按國家《高等教育法》的規(guī)定，大力推行“獎、貸、助、免、補(bǔ)”等多元化資助方式。自2000年至今，我國高校的教育成本隨著物價的上漲也水漲船高，學(xué)生和家庭承擔(dān)一部分上漲成本似乎也在情理之中。但目前我國高校教育成本存在不公開、不透明、標(biāo)準(zhǔn)界定不明晰的情況，在這種情況下，如果提高學(xué)生繳費標(biāo)準(zhǔn)，讓學(xué)生和家長為高校在辦學(xué)過程中產(chǎn)生的不合理成本增長埋單，既有悖于受教育者的知情權(quán)、選擇權(quán)，也會使貧困家庭負(fù)擔(dān)雪上加霜。目前大部分高校的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)仍然維持在2000年的水平。

（三）民辦教育投入與捐贈收入

我國高校社會捐贈尚處于起步階段，在教育成本分擔(dān)中的占比較小。

（四）其它教育經(jīng)費

在高校的經(jīng)費來源中具有一定的不確定性，處于教育成本分擔(dān)中的配角地位。

綜上所述，我國高校教育經(jīng)費雖然已建立了政府撥款、學(xué)雜費、社會捐贈以及其它教育經(jīng)費等多元化籌資渠道，但在各方面仍存在很多不健全的地方，需要進(jìn)一步完善。我國高校社會捐贈雖然起步較晚，但隨著我國綜合國力的增強(qiáng)，社會財富的日益積累，社會力量捐資助學(xué)的時機(jī)已經(jīng)成熟，近年來社會捐贈已呈現(xiàn)出活躍態(tài)勢，具有很大的挖掘潛力，必將成為我國高校社會成本分擔(dān)中的重要主體。

三、我國高等學(xué)校社會捐贈現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）高校社會捐贈分布不均，差異明顯

我國高校社會捐贈數(shù)額因高校所處地域、學(xué)校層級、綜合辦學(xué)實力、歸屬部門等不同而差異非常明顯。高校捐款主要集中在南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和國內(nèi)著名高校。據(jù)艾瑞深2017年發(fā)布的中國大學(xué)社會捐贈排行榜顯示（見下表），1980年至2016年，全國高校累計接收國內(nèi)外社會捐贈（不含軟件捐贈）總額高達(dá)676億，其中50億以上的有2所，20億以上的有9所，10億以上的有13所。從上榜高校所在地區(qū)來看，累計社會捐贈總額10億以上的地區(qū)有8個，北方地區(qū)除北京高校受贈較多外，其余受贈高校多集中在上海、廣東、湖北、江蘇、浙江、福建等南方高校。排名前20的高校，有14所在2017年教育部發(fā)布的“一流大學(xué)”建設(shè)高校之列，均為中央所屬高校。另6所為地方高校。如2011年，61所中央直屬院校與其它2500所地方高校所收到的社會捐贈經(jīng)費分別約為24.48億元和18.98億元，相差懸殊。

（二）社會捐贈在高校教育成本分擔(dān)中比例偏低，捐贈規(guī)模小、數(shù)量少、潛力大

與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，社會捐贈在我國高校教育成本分擔(dān)中的比例偏低。2014年《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》公布的數(shù)據(jù)顯示，高等院?？偸杖胫袃H有0.54%來自于社會捐贈收入。即使是獲得社會捐贈收入最多的清華大學(xué)社會捐贈收入占比也不足2%，從1980年至今30多年的時間里，清華大學(xué)累計接收社會捐贈（不含軟件捐贈）總額為93.57億元。而歐美等發(fā)達(dá)國家高等教育已建立了成熟的社會捐贈體系，社會捐贈是高等教育經(jīng)費的重要來源。如在英國高校經(jīng)費來源中，捐款所占比例一般在7%左右。在美國私立高校中“捐贈和投資回報”是第一大收入來源，占總收入的36.3%，也是公立高校的第三大收入來源，占總收入的18.4%。哈佛大學(xué)2015年公布的收入來源60%來自項目支持，30%來自學(xué)費，剩下10%全部來自捐贈。美國大學(xué)募集的社會捐贈資金數(shù)量大，范圍廣，如哥倫比亞大學(xué)，僅2009年該校獲得的社會捐贈收入比2008-2009年的財政目標(biāo)超出了50多萬美元，創(chuàng)造了1.46千萬美元的記錄，2008-2011年間年均增長率高達(dá)13.5%以上。

目前，我國的慈善捐款基本保持在每年1000億元人民幣左右，占GDP的比重僅為0.17%，而美國的捐款在2013年是3000億美元，占其GDP的2.2%。我國作為GDP總量位居世界第二的經(jīng)濟(jì)體，社會捐贈水平明顯偏低，挖掘潛力巨大。

（三）我國高校社會捐贈存在的問題解析

如今，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展令世人矚目，企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，富人群體增多，但社會捐贈仍未走出低迷的窘境，究其原因，存在著學(xué)校、政府及社會等層面的問題。

一是從高校層面看，對社會捐贈的重視程度不夠，缺乏募集資金的主動性；學(xué)校辦學(xué)實力不強(qiáng)，對社會捐贈的吸引力不足。高校領(lǐng)導(dǎo)普遍偏重于爭取財政撥款或銀行貸款，而忽視社會捐贈。雖然很多高校都已設(shè)立了教育發(fā)展基金會，但多數(shù)都沒有積極主動開展募捐工作，或者募捐過度依賴校友捐贈，籌集資金量少。從艾瑞深連續(xù)多年發(fā)布的中國大學(xué)評價研究報告可以看出，學(xué)校獲得社會捐贈多少與辦學(xué)實力、知名度有著密不可分的關(guān)系，存在著明顯的“馬太效應(yīng)”。

二是從政府層面看，法律法規(guī)不完善，稅收激勵動力不足。已出臺的稅收優(yōu)惠政策，對捐贈稅前扣除適用范圍小、扣除比例低，而且企業(yè)捐贈必須通過國家規(guī)定的非營利性機(jī)構(gòu)或國家機(jī)關(guān)才有效，手續(xù)繁雜，影響了企業(yè)、公眾的捐贈熱情。

三是從社會層面看，民眾社會捐贈意識不強(qiáng)。長期以來的小私有制觀念，中國民眾普遍存在著積攢財富是為了代際傳承的心理，對社會公益事業(yè)漠不關(guān)心，對更高層次的社會責(zé)任、個人價值實現(xiàn)也缺乏認(rèn)識。

四、完善高校成本分擔(dān)機(jī)制，積極爭取社會捐贈

社會捐贈對于高校的發(fā)展建設(shè)來說，具有重要的戰(zhàn)略意義，是完善成本分擔(dān)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，因此應(yīng)采取多種措施，切實提高高校的社會捐贈水平。

一是從學(xué)校層面，要努力提高辦學(xué)水平，提升學(xué)生的培養(yǎng)能力，加強(qiáng)財務(wù)管理，強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)募集資金的責(zé)任意識。高校應(yīng)以“雙一流”建設(shè)為契機(jī)，努力打造學(xué)校的特色學(xué)科和專業(yè)，提高辦學(xué)能力和水平，提高學(xué)校聲譽(yù)和社會認(rèn)可度，藉以吸引社會捐贈。只有高水平的學(xué)校，才會贏得公眾捐贈意愿。高校應(yīng)以學(xué)生為本，加強(qiáng)對學(xué)生的培養(yǎng)，增進(jìn)感情交流，學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生越優(yōu)秀，將來回饋母校的機(jī)率才會越大，校友捐贈才會越多。高校應(yīng)健全財務(wù)管理，捐贈資金的使用應(yīng)該公開透明，規(guī)范管理，接受捐贈者及社會監(jiān)督。利用網(wǎng)絡(luò)平臺，向公眾公開捐贈資金的來源、金額、用途、支付情況等，確保捐贈資金在“陽光下”運行。高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對社會捐贈工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把社會捐贈作為重要工作來抓，主動出擊，擴(kuò)大聯(lián)絡(luò)，積極尋求社會支持。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，高校的社會捐贈工作才可能做好。

二是從政府層面，要改進(jìn)激勵機(jī)制，加快出臺教育捐贈鼓勵政策，健全稅收優(yōu)惠法律體系，提高教育捐贈條文的可操作性。2009年國務(wù)院出臺了《中央級普通高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法》，隨后浙江省、深圳市和湖北省等省市相繼頒布了地方《普通高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法》。黑龍江省也于2017年發(fā)布了財政配套政策，落實了財政配比資金，取得了可喜效果。但仍有些省份還未出臺相應(yīng)的政策措施，需要加快政策力度，發(fā)揮杠桿作用，以達(dá)到事半功倍的效應(yīng)。2017年，企業(yè)所得稅法修正草案將現(xiàn)行企業(yè)所得稅法第九條修改為：企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。而現(xiàn)行所得稅法對于超過年度利潤總額12%的部分，不準(zhǔn)當(dāng)年在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，也沒有規(guī)定可以結(jié)轉(zhuǎn)以后年度扣除。表明企業(yè)的大額捐贈比現(xiàn)行所得稅法享有更大力度的稅收優(yōu)惠，更有助于鼓勵企業(yè)的捐贈行為。但是，除了稅前扣除的年限問題外，還應(yīng)擴(kuò)大享有稅前扣除的非營利組織范圍，改變實物捐贈依然被視同銷售不能免稅的政策，捐贈扣稅程序化繁為簡，以充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠的激勵作用。

三是從社會層面，要營造社會捐贈氛圍，培養(yǎng)民眾捐贈意識。媒體應(yīng)承擔(dān)弘揚(yáng)捐贈文化的社會責(zé)任，通過引導(dǎo)輿論建立對捐贈者進(jìn)行聲譽(yù)回饋的社會風(fēng)尚，激發(fā)先富者對“捐資助學(xué)”的熱情，將慈善捐贈融入生活之中，實現(xiàn)更大的人生價值。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張輝，洪成文.“雙一流”建設(shè)的社會成本分擔(dān)機(jī)制研究[J].中國高教研究，2016（3）：56-60.

[2]劉煒.高校教育成本分擔(dān)機(jī)制研究[D].太原：太原理工大學(xué)碩士論文，2007.

[3]孫濤，董雙慧.高校慈善捐贈的重要性、可能性及其路徑選擇[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2008（5）：50-51+56.

[4]朱潔義.我國高等教育經(jīng)費結(jié)果現(xiàn)狀與高校社會捐贈[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2011（1）：31-35.

[5]李愛芬.完善高等教育成本核算及成本分擔(dān)機(jī)制的思考[J].會計之友，2012（12）：42-43.

[6]黎瑩.我國高等教育捐贈現(xiàn)狀、問題及對策研究[D].長沙：湖南師范大學(xué)碩士論文，2015.

[7]甘朝霞，戰(zhàn)秀芬，劉冰.社會捐贈在黑龍江省高校辦學(xué)成本分擔(dān)中的現(xiàn)狀及對策研究[J].商業(yè)會計，2017（11）：71-74.

[8]王文龍，萬穎.中國高校社會捐贈問題研究[J].高教探索，2012（5）：44-48.

[9]徐水晶.社會公平視角下拓展高校社會捐贈的政府責(zé)任研究[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2010（5）：87-92.

[10]高瑋瑋.中西方比較視角下西方高校捐贈工作成功的原因及啟示[J].教育理論與實踐，2017（37）：12-14.

[11]王躍建.清華北大學(xué)費低得不可思議[N].中國科學(xué)報，2017-7-17（2）.

[12]葉建軍.高校應(yīng)大幅增加學(xué)費[N].中國科學(xué)報，2017-7-17（2）.

[13]李明陽.公立大學(xué)漲學(xué)費，時機(jī)不成熟[N].中國科學(xué)報，2017-7-17（2）.

[責(zé)任編輯：高萌]