潘駿

摘要：廉潔風險防控是企業(yè)進行自我管理，以制度和監(jiān)督管控為手段保障企業(yè)健康的有效措施。在近年的執(zhí)行過程中，國有企業(yè)廉潔風險防控機制得到逐步完善，但基層企業(yè)普遍存在風險點管理不嚴、利益沖突回避、監(jiān)督不到位等問題，要解決這些問題，必須從思想認識、制度完善、執(zhí)行強化、監(jiān)督保障等方面出發(fā)，不斷完善廉潔風險防控機制，構(gòu)建基礎(chǔ)扎實、重點突出、措施管用的常態(tài)化管理體系，提高企業(yè)整體廉潔風險防控水平。

關(guān)鍵詞：廉潔風險防控、常態(tài)化，紀檢監(jiān)督

一、基層國有企業(yè)落實廉潔風險防控機制存在的問題。

習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議中提出，要加強國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，把紀律和規(guī)矩挺在前面。筆者認為，建立扎實有效的廉潔風險防控機制能夠?qū)崿F(xiàn)管控關(guān)口前移，做到潛在問題早防范、有了問題早發(fā)現(xiàn)、一般問題早糾正、嚴重問題早查處，在事前化解各類易發(fā)生腐敗風險，是國有企業(yè)落實全面從嚴治黨要求，進一步推動黨風建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任落地，保障國有企業(yè)健康發(fā)展的重要抓手和重要途徑。近年來，國有企業(yè)積極建立廉潔風險防控機制，取得了顯著成績，但隨著企業(yè)的發(fā)展和不斷變化的腐敗形式，廉潔風險防控機制在執(zhí)行過程中也面臨著新情況和新問題。

（一）認識不到位。一般來說，現(xiàn)代企業(yè)重經(jīng)營輕監(jiān)督管理現(xiàn)象普遍存在，國有企業(yè)在初期建立廉潔風險防控機制時往往是根據(jù)上級文件精神和任務要求來做，結(jié)合實際不夠。到了一線基層企業(yè)，對建立廉潔防控機制重要性更是認識不足，以文件傳達文件，出了文件就擱在一邊，或是制定廉潔風險防控機制時應付了事，或是建立了機制但未落實，或者只在檢查時用用，把廉潔防控機制當作表面文章，變成了空架子。

（二）風險點管理不嚴。在基層國有企業(yè)中普遍存在機制已建立，但在風險點上管理不嚴的現(xiàn)象，起因是在建立之初便對風險點排查不嚴不深，或是建立機制不完善，比如設(shè)備招投標規(guī)定不少于三家，但令人無語的是，最終選擇確定的三家其實都是同一個老板開的不同名稱的商號、根本上還是一家，建立的制度體系反而成為腐敗分子的擋箭牌。另外，一些廉潔風險防控機制的職能界定不清，職責不明，風險點跟蹤不嚴，造成了機制形同虛設(shè)。

（三）存在利益沖突回避。利益沖突是產(chǎn)生腐敗的重要根源，當前中國社會重人情，談感情，講關(guān)系的歷史影響仍普遍存在，基層國有企業(yè)中少數(shù)領(lǐng)導干部、重要部門及敏感崗位熟悉企業(yè)規(guī)章制度，他們更是利用制度缺陷及各類社會關(guān)系，對企業(yè)利益構(gòu)成潛在或?qū)嵸|(zhì)損害，如企業(yè)內(nèi)部的雇員之間存在一些親屬和重要的私人關(guān)系時，制度在實施時便不自覺的加進了不少“人情味”，或是在供應商的選擇時，領(lǐng)導開口關(guān)照一下，采購員在制度實施時便會“想辦法”。此類情況更是隱蔽，廉潔風險防控工作也變了味。

（四）監(jiān)督管理不到位?；鶎訃衅髽I(yè)普遍存在監(jiān)督機構(gòu)不夠健全、人員配備不足問題，一些單位即使機構(gòu)健全但紀檢監(jiān)察人員為兼職（或身兼數(shù)職），兼職人員時間不夠、缺乏對紀檢監(jiān)察的理論知識和業(yè)務能力，紀檢工作經(jīng)驗不足，能力與水平遠不能完全適應紀檢履行監(jiān)督職責的需要，于是基層國企中整體普遍存在監(jiān)督作用弱化、地位虛化、功能空化的現(xiàn)象，加上企業(yè)具體事務執(zhí)行部門藏著掖著的配合，紀檢監(jiān)察要真正做到實質(zhì)上的監(jiān)督檢查反饋也就更難上加難。

二、推進廉潔風險防控機制常態(tài)化的建議和對策。

（一）以思想教育為抓手，在認識上提高。

基層國有企業(yè)要推進廉潔風險防控機制常態(tài)化首先要注重在思想上提高認識，把轉(zhuǎn)變思維和觀念作為當前推進廉潔風險防控機制常態(tài)化運行的一項重要工作，通過提高管理人員的敏感意識，讓思想防線在關(guān)鍵時刻起到提醒、警示作用。

1.要注重“一把手”引導。讓基層國有企業(yè)領(lǐng)導對廉潔風險防控機制建設(shè)重視起來，轉(zhuǎn)變原有思維，主動參與風險防控新形勢、新動向的學習和研討，在慎用手中權(quán)力的同時把廉潔風險防控機制切實作為改進企業(yè)作風，推進企業(yè)健康發(fā)展的重要工作來抓。

2.要注重“敏感崗位”教育。幫助企業(yè)重要部門負責人、關(guān)鍵崗位人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，通過組織學習和“正反”典型案例分析教育等多形式載體，加強他們遵紀守法、依規(guī)辦事的理念，弘揚企業(yè)“新主人翁精神”，開展以誠實守信、廉潔清正、企興我榮為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育，筑牢思想道德底線。

3.要注重企業(yè)廉潔文化建設(shè)。把廉政文化納入企業(yè)文化建設(shè)的總體規(guī)劃之中，與企業(yè)文化建設(shè)有機地結(jié)合起來，讓廉潔文化逐步融入企業(yè)各項基礎(chǔ)工作之中，推進企務公開、的深入開展，定期組織廉潔談話，鼓勵職工參與監(jiān)督，積極營造“不想腐、不敢腐”的企業(yè)氛圍。

（二）以完善制度為基礎(chǔ)，在漏洞上填補。

以制度管人管事，以廉潔風險防控工作的制度化推進防控常態(tài)化，這是有效防控廉潔風險的關(guān)鍵。眾多腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一個重要原因就是機制不健全，本身在設(shè)計上有問題，存在盲區(qū)或漏洞，導致相關(guān)人員有機可乘、有洞可鉆。所以制度還是要從落實的效果上判斷，不斷在運行中發(fā)現(xiàn)問題，健全改善，通過織一張密不通風的網(wǎng)，及時填補漏洞。

1.明確權(quán)責關(guān)系。明確責任定位是廉潔風險防控能夠得到有效實施重要根本。企業(yè)中各部室每年都要結(jié)合實際和階段工作特點，找準業(yè)務工作的結(jié)合點和切入點，研究年度制定部門的黨風建設(shè)具體措施，制定部門黨風責任分解歸屬表，把反腐的任務分解到崗位，量化到個人，嚴格考核，落實到每月具體工作中去。對責任涉及多個部門交叉的情況，企業(yè)要直接明確主次責任，形成多部門參與，多方聯(lián)動，上下協(xié)同的領(lǐng)導和工作機制。

2.堅持專項風險排查。要堅持定期開展對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵風險點的專項風險再排查。重點針對“三重一大”決策的執(zhí)行、工程建設(shè)施工、物資采購招投標比價、大額資金使用管理、業(yè)務談判等高等級廉潔風險項目進行風險二次排查、反復排查，堅持對防控措施和風險防控執(zhí)行情況進行督查，及時發(fā)現(xiàn)整改問題，修訂完善制度，通過制度制約和過錯糾正追究機制的確立，實現(xiàn)對重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點崗位等“三個重點”的監(jiān)控整改全覆蓋，從源頭堵住運行管理漏洞。

3.堅持“回避”制度。基層國有企業(yè)應逐步完善工作回避、任職回避、利益回避制度，防止領(lǐng)導干部和關(guān)鍵崗位人員利用職務權(quán)力或自身影響力為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利；建立重大信息公開披露制度，將企業(yè)財務預決算、重要人事任免、重大項目投資決策等信息向社會公開，提高企業(yè)經(jīng)營管理透明度；進一步深化改革，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)，推進董事會、監(jiān)事會等機構(gòu)和職業(yè)經(jīng)理人制度的健全與作用發(fā)揮。

（三）以強化執(zhí)行為根本，在實施中完備。

美國西點軍校有一句名言“主動執(zhí)行，完美執(zhí)行”，規(guī)章制度的執(zhí)行應該富有震懾力，絕不出現(xiàn)例外情況，推進廉潔風險防控機制常態(tài)化就是推進企業(yè)管理人員更主動去執(zhí)行防控機制，就是要保證制定出來的制度得到不折不扣的執(zhí)行，并通過領(lǐng)導帶頭、執(zhí)行過程與考核結(jié)合，與職工群眾參與相結(jié)合，在實施制度的過程中不斷強化規(guī)范，在相當程度上提前中止問題產(chǎn)生。

1.執(zhí)行要領(lǐng)導帶頭表率。充分發(fā)揮國有企業(yè)企業(yè)領(lǐng)導人員在黨風建設(shè)中的表率作用，黨的十八屆三中全會上明確指出，落實黨風建設(shè)責任制，黨委負主體責任、紀委負監(jiān)督責任，這就要求每一位領(lǐng)導人員要做到制度面前沒有特權(quán)，制度約束沒有例外，在制度執(zhí)行力上做表率，在行動上有擔當，做到既是制度的制定者，又是制度的堅決執(zhí)行人。

2.執(zhí)行要與考核結(jié)合。往常國有企業(yè)中職工考核更多是注重職工的工作業(yè)績，不會參考職工其他方面的綜合表現(xiàn)。這樣的考核可能會引起職工工資收入與違紀成本存在矛盾的情況，給廉潔風險的產(chǎn)生埋下了導火線?；鶎訃髴e極考慮變革考核方式，既考慮職工的工作績效的同時，又兼顧職工廉潔從業(yè)表現(xiàn)。要明確關(guān)鍵崗位廉潔考評機制，與評先評優(yōu)、晉級升遷掛鉤，對推進不利的實施告誡、誡勉和通報，真正起到激勵督促作用。

3.執(zhí)行要讓群眾參與。廉潔風險防控制度的建設(shè)，要讓職工更多參與，要充分接受職工群眾的監(jiān)督，要創(chuàng)造條件、拓寬溝通渠道，切實保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極依靠職工群眾，調(diào)動職工群眾的積極性，創(chuàng)新監(jiān)督方式和載體，要借助當前互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓職工更便捷、快速的行使監(jiān)督職權(quán)。

（四）以監(jiān)督反饋為保障，在循環(huán)中提升。

十八屆中央紀委六次全會上，王岐山同志在工作報告中再次強調(diào)要把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，讓抽袖子、紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，讓嚴重違紀涉嫌違法連調(diào)查的只能是極少數(shù)。這一論述，也是把反腐工作提到了關(guān)口前移，紀檢監(jiān)察的責任更重，任務更大了。

1.要保障紀檢職能健全?；鶎訃衅髽I(yè)應盡量將紀檢監(jiān)督部門人員配備到位，并創(chuàng)造一個能夠落實監(jiān)督責任的環(huán)境條件，給專兼職紀檢監(jiān)察人員一個較為明確的地位，以及履行監(jiān)督責任的獨立性和權(quán)威性。在工作上要給予基層紀檢監(jiān)察人員要足夠的培訓、拓寬學習強化監(jiān)督能力的途徑，提高紀檢監(jiān)察人員的監(jiān)察、查辦案專業(yè)能力。

2.監(jiān)督人員要主動擔責。打鐵還需自身硬，紀檢監(jiān)督人員在企業(yè)的廉政建設(shè)中必須率先執(zhí)行和落實好各項規(guī)定，突出責任信念堅守，有敢于碰硬、勇于擔當?shù)囊庾R。在工作中主動監(jiān)督，不要等安排或是問題暴露后才開展監(jiān)督，應在日常主動到容易發(fā)生問題的重點部位、重點環(huán)節(jié)中去，有計劃、有步驟的開展工作，提高監(jiān)督的質(zhì)量和效率。

3.監(jiān)督結(jié)果要嚴厲追責。責任追究是實現(xiàn)廉潔風險防控的最后一條底線，企業(yè)要制定具體可操作的追究考核辦法，把問責、追責的要求和內(nèi)容具體化、指標化，形成責任分解，檢察監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，確保有問題的人得到查處、違法違紀的人得到嚴格懲戒，防止追責失之以寬、失之以軟或是以問責代替法紀追究的現(xiàn)象。