王俊

摘要：環(huán)境保護(hù)是行政管理重要職責(zé)內(nèi)容，環(huán)境保護(hù)行政管理部門在保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮著重要職能，但是環(huán)境問題仍然嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)行政管理面臨著嚴(yán)峻形勢。我們應(yīng)當(dāng)正視環(huán)境保護(hù)行政管理過程中存在的問題，對(duì)此本文中其職責(zé)功能和意義出發(fā)，對(duì)其管理中存在的問題進(jìn)行了總結(jié)分析，有針對(duì)性提出了完善對(duì)策，旨在通過本文研究促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)行政管理體制不斷完善，發(fā)揮其在環(huán)境保護(hù)中重要作用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；行政管理；問題；對(duì)策

一、環(huán)境保護(hù)行政管理的功能和意義

（一）環(huán)境保護(hù)行政管理的功能

我國環(huán)境保護(hù)行政管理是由政府主導(dǎo)，以行政監(jiān)管為特征的管理體制，從中央的相關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)和單位，到省、市、縣各級(jí)政府相似職能結(jié)構(gòu)，形成了橫向和縱向交叉的環(huán)境保護(hù)行政管理系統(tǒng)，中央從整體上對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)管理，同時(shí)各部門與下級(jí)政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合全方位管理著資源開發(fā)與保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防治污染，監(jiān)督管理。

（二）環(huán)境保護(hù)行政管理的意義

在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)了對(duì)環(huán)境破壞帶來的污染和生態(tài)等問題，國家對(duì)此從政策上制定了保護(hù)環(huán)境規(guī)定，從行政管理上成立了相關(guān)部門并執(zhí)行了管理舉措，國家、社會(huì)、民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)問題的關(guān)注已經(jīng)達(dá)到了新的高度。環(huán)境保護(hù)行政管理也在積極的實(shí)施環(huán)境保護(hù)管理措施，包括對(duì)破壞環(huán)境違法行為的打擊懲處、對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)等，對(duì)我們美麗中國建設(shè)正在做不懈努力。

二、環(huán)境保護(hù)行政管理中存在的問題

從中央到地方在環(huán)境保護(hù)行政管理上有明確職責(zé)分工和管理體制，也在環(huán)境保護(hù)方面取得了顯著成績，但多年來環(huán)境問題依然突出，我們應(yīng)當(dāng)正視當(dāng)前環(huán)境保護(hù)行政管理中還是存在一些問題，筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)。

（一）環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任分散且缺乏追責(zé)機(jī)制

雖然環(huán)境保護(hù)作為基本國策已經(jīng)被寫入憲法，還有專門的《環(huán)境保護(hù)法》和相關(guān)法律法規(guī)，但是立法對(duì)環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任并沒有系統(tǒng)清晰規(guī)定，包括橫向各個(gè)部門之間行政管理責(zé)任存在著交叉，造成分管中經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉或者爭奪管理權(quán)；而在縱向責(zé)任分配上，規(guī)定了縣以上人民政府對(duì)其管轄范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)承擔(dān)責(zé)任，但是對(duì)于具體責(zé)任分工沒有規(guī)定，也沒有規(guī)定不履行職責(zé)或者履責(zé)不力的責(zé)任追究，這就使得一些地方政府在環(huán)境保護(hù)行政管理上不積極履責(zé)，有的甚至為了政績?nèi)匀灰誀奚h(huán)境為代價(jià)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)，這是典型缺乏責(zé)任的表現(xiàn)。

（二）環(huán)境保護(hù)行政管理執(zhí)行力水平低

在環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)的縱向管理體系中，縣以上政府行政部門都有環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督與管理，環(huán)保部門是有執(zhí)法權(quán)的部門，但是在現(xiàn)實(shí)中我們對(duì)環(huán)保部門執(zhí)法還是很少見，即使有地方環(huán)保部門采取了執(zhí)法行為，也存在著執(zhí)法不力或者處罰輕微達(dá)不到為環(huán)境損害違法責(zé)任的威懾作用，不但無法解決已有污染問題，也讓一些違規(guī)企業(yè)或個(gè)人產(chǎn)生了無所畏懼的心理，這也使得近年來關(guān)注環(huán)保的社會(huì)大眾產(chǎn)生了不滿情緒。

（三）環(huán)境保護(hù)行政管理機(jī)構(gòu)及協(xié)作存在問題

環(huán)境保護(hù)行政管理執(zhí)行需要由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但是當(dāng)前機(jī)構(gòu)設(shè)置大多是以政府行政機(jī)關(guān)為中心建立的，因此從體制上形成了城市中心結(jié)構(gòu)，但是對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在力所不及，而在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)上缺乏有力管理機(jī)構(gòu)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的投資也不夠，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)重，還有城市及工況企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移污染物，加劇了農(nóng)村環(huán)境問題。同時(shí)農(nóng)村自身在土地上使用化肥、農(nóng)藥等也造成了土壤、水質(zhì)污染，但是沒有相應(yīng)行政管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

除了本區(qū)域內(nèi)環(huán)境行政管理，環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)在跨區(qū)域協(xié)作管理上也缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，雖然環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了跨區(qū)域污染協(xié)商解決，現(xiàn)實(shí)跨區(qū)域污染問題也很普遍，但是由于沒有詳細(xì)細(xì)則，跨區(qū)域環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)之間還是缺乏協(xié)調(diào)，許多跨區(qū)域污染問題也得不到及時(shí)有效解決。

三、完善環(huán)境保護(hù)行政管理的對(duì)策

（一）明確細(xì)化環(huán)境保護(hù)行政管理職權(quán)和責(zé)任

環(huán)境保護(hù)行政管理機(jī)構(gòu)在法律規(guī)定的職責(zé)下，應(yīng)當(dāng)明確各個(gè)部門、各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)和責(zé)任，尤其是中央環(huán)保行政管理部門應(yīng)當(dāng)將分散于法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行整理，并結(jié)合各部門職能明確其具體職責(zé)并形成各部門、系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)管理，避免出現(xiàn)相互推諉或者爭奪管理權(quán)的問題。同時(shí)，在明確職權(quán)同時(shí)，還要明確責(zé)任，并建立責(zé)任追究機(jī)制，再出現(xiàn)問題時(shí)讓相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任，也是促進(jìn)履職的手段之一。

（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政管理執(zhí)行力

環(huán)境保護(hù)行政管理要想落實(shí)到位，就必須加強(qiáng)執(zhí)行力，從中央到地方環(huán)境保護(hù)行政管理機(jī)構(gòu)都要在其職責(zé)范圍內(nèi)加大執(zhí)行力度，包括對(duì)環(huán)境監(jiān)督要確保覆蓋范圍廣、實(shí)時(shí)監(jiān)督與定期抽查相結(jié)合，對(duì)污染環(huán)境違法行為要加大懲處力度，形成威懾力。此外，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)賦予環(huán)保行政管理部門行政強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，免得所需要強(qiáng)制執(zhí)行還要經(jīng)過申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，而環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)擁有執(zhí)法權(quán)還能夠提高執(zhí)行權(quán)威性，提高管理效率。

（三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及協(xié)作

環(huán)境保護(hù)行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀科學(xué)設(shè)置，尤其是當(dāng)前農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境監(jiān)管問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視，結(jié)合農(nóng)村當(dāng)前污染現(xiàn)狀問題及原因，探索建立行政管理機(jī)構(gòu)體制，并根據(jù)法律法規(guī)形成規(guī)章制度，職責(zé)權(quán)限、管理辦法等，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題進(jìn)行監(jiān)督管理。

同時(shí)，不同區(qū)域之間也要探索建立環(huán)境保護(hù)行政管理協(xié)作機(jī)制，針對(duì)涉及多地的污染問題要加強(qiáng)協(xié)作，共同治理，筆者認(rèn)為對(duì)跨區(qū)域環(huán)境污染應(yīng)當(dāng)由上一級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)聯(lián)合參與，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通過協(xié)商，必要時(shí)引入法律機(jī)制，建立解決機(jī)制，針對(duì)重大環(huán)境污染問題還要制定出具體解決辦法，確保及時(shí)有效解決問題。

參考文獻(xiàn)：

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