王俊
摘要:環(huán)境保護是行政管理重要職責內(nèi)容,環(huán)境保護行政管理部門在保護環(huán)境方面發(fā)揮著重要職能,但是環(huán)境問題仍然嚴峻,環(huán)境保護行政管理面臨著嚴峻形勢。我們應(yīng)當正視環(huán)境保護行政管理過程中存在的問題,對此本文中其職責功能和意義出發(fā),對其管理中存在的問題進行了總結(jié)分析,有針對性提出了完善對策,旨在通過本文研究促進我國環(huán)境保護行政管理體制不斷完善,發(fā)揮其在環(huán)境保護中重要作用。
關(guān)鍵詞:環(huán)境保護;行政管理;問題;對策
一、環(huán)境保護行政管理的功能和意義
(一)環(huán)境保護行政管理的功能
我國環(huán)境保護行政管理是由政府主導,以行政監(jiān)管為特征的管理體制,從中央的相關(guān)部門、直屬機構(gòu)和單位,到省、市、縣各級政府相似職能結(jié)構(gòu),形成了橫向和縱向交叉的環(huán)境保護行政管理系統(tǒng),中央從整體上對環(huán)境保護進行宏觀協(xié)調(diào)管理,同時各部門與下級政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合全方位管理著資源開發(fā)與保護、生態(tài)環(huán)境保護,防治污染,監(jiān)督管理。
(二)環(huán)境保護行政管理的意義
在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)了對環(huán)境破壞帶來的污染和生態(tài)等問題,國家對此從政策上制定了保護環(huán)境規(guī)定,從行政管理上成立了相關(guān)部門并執(zhí)行了管理舉措,國家、社會、民眾對環(huán)境保護問題的關(guān)注已經(jīng)達到了新的高度。環(huán)境保護行政管理也在積極的實施環(huán)境保護管理措施,包括對破壞環(huán)境違法行為的打擊懲處、對生態(tài)環(huán)境修復和保護等,對我們美麗中國建設(shè)正在做不懈努力。
二、環(huán)境保護行政管理中存在的問題
從中央到地方在環(huán)境保護行政管理上有明確職責分工和管理體制,也在環(huán)境保護方面取得了顯著成績,但多年來環(huán)境問題依然突出,我們應(yīng)當正視當前環(huán)境保護行政管理中還是存在一些問題,筆者認為主要有以下幾點。
(一)環(huán)境保護行政責任分散且缺乏追責機制
雖然環(huán)境保護作為基本國策已經(jīng)被寫入憲法,還有專門的《環(huán)境保護法》和相關(guān)法律法規(guī),但是立法對環(huán)境保護行政責任并沒有系統(tǒng)清晰規(guī)定,包括橫向各個部門之間行政管理責任存在著交叉,造成分管中經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉或者爭奪管理權(quán);而在縱向責任分配上,規(guī)定了縣以上人民政府對其管轄范圍內(nèi)環(huán)境保護承擔責任,但是對于具體責任分工沒有規(guī)定,也沒有規(guī)定不履行職責或者履責不力的責任追究,這就使得一些地方政府在環(huán)境保護行政管理上不積極履責,有的甚至為了政績?nèi)匀灰誀奚h(huán)境為代價進行經(jīng)濟開發(fā),這是典型缺乏責任的表現(xiàn)。
(二)環(huán)境保護行政管理執(zhí)行力水平低
在環(huán)保部領(lǐng)導的縱向管理體系中,縣以上政府行政部門都有環(huán)保部門負責環(huán)境保護監(jiān)督與管理,環(huán)保部門是有執(zhí)法權(quán)的部門,但是在現(xiàn)實中我們對環(huán)保部門執(zhí)法還是很少見,即使有地方環(huán)保部門采取了執(zhí)法行為,也存在著執(zhí)法不力或者處罰輕微達不到為環(huán)境損害違法責任的威懾作用,不但無法解決已有污染問題,也讓一些違規(guī)企業(yè)或個人產(chǎn)生了無所畏懼的心理,這也使得近年來關(guān)注環(huán)保的社會大眾產(chǎn)生了不滿情緒。
(三)環(huán)境保護行政管理機構(gòu)及協(xié)作存在問題
環(huán)境保護行政管理執(zhí)行需要由機構(gòu)負責,但是當前機構(gòu)設(shè)置大多是以政府行政機關(guān)為中心建立的,因此從體制上形成了城市中心結(jié)構(gòu),但是對城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)村環(huán)境保護存在力所不及,而在農(nóng)村環(huán)境保護上缺乏有力管理機構(gòu),有關(guān)環(huán)境保護的投資也不夠,當前農(nóng)村環(huán)境問題嚴重,還有城市及工況企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移污染物,加劇了農(nóng)村環(huán)境問題。同時農(nóng)村自身在土地上使用化肥、農(nóng)藥等也造成了土壤、水質(zhì)污染,但是沒有相應(yīng)行政管理機構(gòu)監(jiān)管。
除了本區(qū)域內(nèi)環(huán)境行政管理,環(huán)保行政管理機構(gòu)在跨區(qū)域協(xié)作管理上也缺乏協(xié)調(diào)機制,雖然環(huán)境保護法規(guī)定了跨區(qū)域污染協(xié)商解決,現(xiàn)實跨區(qū)域污染問題也很普遍,但是由于沒有詳細細則,跨區(qū)域環(huán)保行政管理機構(gòu)之間還是缺乏協(xié)調(diào),許多跨區(qū)域污染問題也得不到及時有效解決。
三、完善環(huán)境保護行政管理的對策
(一)明確細化環(huán)境保護行政管理職權(quán)和責任
環(huán)境保護行政管理機構(gòu)在法律規(guī)定的職責下,應(yīng)當明確各個部門、各級管理機構(gòu)的職權(quán)和責任,尤其是中央環(huán)保行政管理部門應(yīng)當將分散于法律法規(guī)的規(guī)定進行整理,并結(jié)合各部門職能明確其具體職責并形成各部門、系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)管理,避免出現(xiàn)相互推諉或者爭奪管理權(quán)的問題。同時,在明確職權(quán)同時,還要明確責任,并建立責任追究機制,再出現(xiàn)問題時讓相關(guān)責任單位和責任人承擔責任,也是促進履職的手段之一。
(二)加強環(huán)境保護行政管理執(zhí)行力
環(huán)境保護行政管理要想落實到位,就必須加強執(zhí)行力,從中央到地方環(huán)境保護行政管理機構(gòu)都要在其職責范圍內(nèi)加大執(zhí)行力度,包括對環(huán)境監(jiān)督要確保覆蓋范圍廣、實時監(jiān)督與定期抽查相結(jié)合,對污染環(huán)境違法行為要加大懲處力度,形成威懾力。此外,筆者認為應(yīng)當賦予環(huán)保行政管理部門行政強制執(zhí)法權(quán),免得所需要強制執(zhí)行還要經(jīng)過申請法院強制執(zhí)行,而環(huán)保行政管理機構(gòu)擁有執(zhí)法權(quán)還能夠提高執(zhí)行權(quán)威性,提高管理效率。
(三)加強環(huán)境保護行政管理機構(gòu)設(shè)置及協(xié)作
環(huán)境保護行政管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)各地環(huán)境保護現(xiàn)狀科學設(shè)置,尤其是當前農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境監(jiān)管問題,應(yīng)當加強重視,結(jié)合農(nóng)村當前污染現(xiàn)狀問題及原因,探索建立行政管理機構(gòu)體制,并根據(jù)法律法規(guī)形成規(guī)章制度,職責權(quán)限、管理辦法等,有針對性地對農(nóng)村環(huán)境污染問題進行監(jiān)督管理。
同時,不同區(qū)域之間也要探索建立環(huán)境保護行政管理協(xié)作機制,針對涉及多地的污染問題要加強協(xié)作,共同治理,筆者認為對跨區(qū)域環(huán)境污染應(yīng)當由上一級政府統(tǒng)一領(lǐng)導,相關(guān)部門或機構(gòu)聯(lián)合參與,加強協(xié)調(diào),通過協(xié)商,必要時引入法律機制,建立解決機制,針對重大環(huán)境污染問題還要制定出具體解決辦法,確保及時有效解決問題。
參考文獻:
[1]陳茜.加強環(huán)境保護行政管理完善環(huán)境保護行政體制[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2017(07):119-120.
[2]于海.我國環(huán)境保護行政管理體制存在問題研究[D].遼寧師范大學,2015.