徐方清+蔣濤

無論是拉美國家政府或是民間，對于同中國合作的必要性已經(jīng)形成共識;

無論政府怎樣更迭，都對合作影響不大

當?shù)貢r間11月21日下午3時50分許，中國國家主席習近平和秘魯國會主席薩爾加多共同步入秘魯國會全會大廳。在薩爾加多致歡迎辭并授予習近平秘魯國會最高等級榮譽勛章“大十字勛章”后，習近平發(fā)表演講，就共同打造好中拉命運共同體提出四點建議。

11月17日至23日，習近平應(yīng)邀對厄瓜多爾、秘魯、智利進行國事訪問，并出席了在秘魯利馬舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十四次領(lǐng)導人非正式會議。這是習近平以中國國家主席身份第三次到訪拉美。此前的2013年初夏和2014年7月，習近平分別對特立尼達和多巴哥、哥斯達黎加、墨西哥以及巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、古巴等進行國事訪問，并出席了首次中國-拉美和加勒比國家領(lǐng)導人會晤。

在同拉美和加勒比國家領(lǐng)導人舉行首次集體會晤期間，習近平提出了構(gòu)建中拉“五位一體”的合作新格局，打造中拉攜手共進的命運共同體的重要倡議。此外，雙方還確立了平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系。這意味著中拉關(guān)系發(fā)展進入新的歷史階段，新的發(fā)展格局已經(jīng)初步形成。在習近平的直接推動下，2015年1月，中國-拉美和加勒比國家共同體論壇首屆部長級會議在北京召開，形成了《中拉論壇首屆部長級會議北京宣言》《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015-2019）》等一系列重大外交成果，中拉關(guān)系由此進入整體合作和雙邊合作并行互促新階段。

“太平洋之旅”

2016年9月，秘魯總統(tǒng)庫琴斯基在上任僅僅一個多月后就對中國進行了訪問，這也是其就任總統(tǒng)后的首次出訪。不到兩個月后，習近平應(yīng)邀回訪秘魯。短短兩個月內(nèi)，中國和秘魯兩國元首實現(xiàn)互訪，這不僅在兩國關(guān)系史上前所未有，在世界各國外交關(guān)系史中也不多見。

在中拉關(guān)系史上，智利則以數(shù)個“第一”一直走在發(fā)展對華關(guān)系的前列：第一個同中國建交的南美國家，第一個就中國加入世貿(mào)組織與中國簽署雙邊協(xié)議、第一個同中國簽署自貿(mào)協(xié)定的拉美國家。2015年，中國在拉美的首家人民幣清算行在智利成立。2015年5月，雙方宣布啟動中智自貿(mào)協(xié)定升級聯(lián)合研究，目前已取得實質(zhì)性進展。

厄瓜多爾是習近平此次拉美行的首站。繼2015年兩國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，在11月17日至18日訪問厄瓜多爾期間，習近平與厄總統(tǒng)科雷亞共同決定建立中厄全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中厄建交36年來，在涉及兩國各自重大核心利益的問題上，雙方都予以對方堅定支持。在科雷亞總統(tǒng)2007年就職后，他已兩次對中國進行國事訪問。2015年，厄瓜多爾作為拉共體輪值主席國積極推動中拉共同體論壇的工作，為促進中拉關(guān)系的發(fā)展做出了重要貢獻。

“與前兩次訪問相比，此次習近平主席的拉美之行，是特點鮮明、目標明確的‘太平洋之旅。” 浙江外國語學院拉丁美洲研究所副所長、中國拉美學會副秘書長唐俊告訴《中國新聞周刊》。除了APEC峰會是亞洲和太平洋領(lǐng)導人共商發(fā)展大計的盛會之外，秘魯、厄瓜多爾、智利三國都是重要的太平洋國家，也是中國在拉美的重要伙伴。

在APEC的21個成員中，有墨西哥、智利和秘魯三個拉美國家，智利還是跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP）的四大發(fā)起國之一。2011年，秘魯、墨西哥、智利和哥倫比亞四個太平洋國家發(fā)起成了“拉美太平洋聯(lián)盟”，其人口達2.06億，GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）約占整個拉美的三分之一，對外貿(mào)易占該地區(qū)貿(mào)易總量的一半以上。此后，哥斯達黎加和巴拿馬被接納為候選成員國，并吸納包括中國在內(nèi)的近30個觀察員國，有力推動了拉美地區(qū)的一體化進程。

“在21世紀，拉美太平洋國家的地位會越來越重要。而拉美國家也想抓住‘太平洋世紀的歷史機遇，提升其在世界格局中的地位?！碧瓶≌f。

但與此同時，當前拉美正面臨十多年來最大規(guī)模的政治、經(jīng)濟和社會變局。在難民危機和英國脫歐等事件的影響下，歐盟投放在拉美的精力明顯減少，而在競選中表現(xiàn)出比較強烈的“孤立主義”傾向的美國候選總統(tǒng)也讓拉美國家感受到來自美國的壓力。美國和歐洲這兩個傳統(tǒng)上對拉美產(chǎn)生著巨大影響的外部力量的變化，讓拉美國家更多地將視野投放到新興經(jīng)濟體，其對中國的重視程度整體上也有了大幅提升。

習近平在秘魯國會的演講中也指出，世界格局正處在一個加快演變的歷史性進程之中，新興市場國家和發(fā)展中國家崛起已經(jīng)成為不可阻擋的歷史潮流。

“如今的中拉合作更加強調(diào)整體性，并且在經(jīng)濟合作的分量沒有下降的情況下，人文交流的地位大大提高了?！敝袊鐣茖W院拉丁美洲研究所綜合研究室副主任郭存海在接受《中國新聞周刊》采訪時指出，“人文外交”正是習近平此次拉美之行的主要亮點之一，“有兩場外交活動種特別引人矚目：一是同秘魯總統(tǒng)庫欽斯基共同出席在首都利馬舉行的中拉文化交流年閉幕式，一是在智利出席中拉媒體領(lǐng)袖峰會開幕式。”

扎根拉美

當?shù)貢r間11月18日，習近平在厄瓜多爾首都基多同厄總統(tǒng)科雷亞共同出席中方援建的厄瓜多爾公共安全應(yīng)急指揮中心聯(lián)合實驗室揭牌儀式以及喬內(nèi)醫(yī)院奠基、科卡科多-辛克雷水電站竣工發(fā)電視頻連線活動。

自2010年以來，一批中國與拉美國家之間的大型投資合作項目穩(wěn)步推進，如中國與厄瓜多爾的水電合作項目，中國企業(yè)在秘魯?shù)牡V山項目和在巴西的電力項目，中國與哥倫比亞合作的工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)綜合項目等。在習近平此番訪問厄瓜多爾、秘魯和智利期間，中國還與這三個拉美國家分別簽署了多項雙邊合作協(xié)議。

“中國同拉美的經(jīng)濟合作已經(jīng)出現(xiàn)了一個高潮。”11月22日下午，上午剛剛從厄瓜多爾返回北京的中國電力建設(shè)集團國際工程有限公司總經(jīng)理宋東升在接受《中國新聞周刊》采訪時說。

由中國電力建設(shè)集團承建的科卡科多-辛克雷水電站位于厄瓜多爾納波省與蘇坤比奧省交界處，距離首都基多約150公里。11月18日，在習近平和科雷亞的共同見證下，這個被科雷亞稱為“厄瓜多爾第一工程”的巨型水電站正式宣告竣工。該水電站裝機容量為150萬千瓦，接近小浪底水電站的裝機容量，發(fā)電量可滿足厄瓜多爾近40%的電力需求并出口哥倫比亞。

不過，在2009年辛克雷水電站項目合同正式簽署甚至是次年項目正式開工后，厄瓜多爾方面還有很多人覺得這個項目不可能取得成功。“當時他們對于中國實力的認識是欠缺的，對中國同拉美的政治關(guān)系、對中國企業(yè)都不信任?！彼螙|升回憶道。

此外，對于中國企業(yè)來說，拉美距離中國遙遠，這是個很大的挑戰(zhàn)。這種遙遠不僅是地理上的，還是法律、文化和體制、思維方式上的。因此，宋東升建議，中國企業(yè)如果要去拉美，需要具備幾個基本條件：較高的國際化程度、善于學習、技術(shù)和能力強。

“拉美可以說是歐洲人的拉美，歐洲殖民者打造了一個以歐洲文明為基礎(chǔ)但又與之有所差別的拉美文化和法律體系?！彼螙|升說。

但當時拉美深陷金融危機之中，中等收入陷阱導致經(jīng)濟發(fā)展滯緩，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬很多，拉美多國都將擴大出口和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提振經(jīng)濟的重中之重。而中國有完善的工業(yè)體系，以及“從A到Z的最全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營體系”，在中國政府的戰(zhàn)略引導和支持下，憑借著強大的資金優(yōu)勢和推動國際產(chǎn)能合作的迫切現(xiàn)實需求，中國企業(yè)進入拉美已經(jīng)從最開始的孤軍奮戰(zhàn)走向了常態(tài)化。

“拉美國家的需求同中國企業(yè)的能力和愿望間剛好達成了一種契合?！彼螙|升說。這種常態(tài)化的表現(xiàn)是，無論是拉美國家政府還是民間，對于同中國合作的必要性已經(jīng)形成共識;無論政府怎樣更迭，都對合作影響不大，合作的穩(wěn)定性已經(jīng)明顯增強。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美所副所長、研究員孫巖峰也認為，在當前的拉美，搭上中國發(fā)展的“快速列車”，與中國發(fā)展全方位合作已成為主旋律。

“預計未來5年，中國進口總額將達到8萬億美元，利用外資總額將達到6000億美元，對外投資總額將達到7500億美元，出境旅游將達到7億人次。這將為包括拉美國家在內(nèi)的世界各國提供更廣闊的市場、更充足的資本、更豐富的產(chǎn)品、更寶貴的合作契機?！绷暯皆诿佤攪鴷难葜v中指出。

從2000年到2014年的15年里，中拉貿(mào)易額從126億美元增加到2635億美元，增長了21倍。如今，中國已經(jīng)成為拉美第二大貿(mào)易伙伴國，拉美也成為僅次于亞洲的中國海外投資第二大目的地，中國對拉美直接投資已經(jīng)超過1500億美元。在此基礎(chǔ)上，中拉雙方對發(fā)展雙邊合作提出更高的要求。

孫巖峰指出，拉美國家希望中拉經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域逐漸從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和能源礦業(yè)項目向制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融等領(lǐng)域延伸，以期形成更多層次、更寬領(lǐng)域合作新格局，并希望中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)從原有的拉美對華出口原材料、向更多出口高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。而中國面臨國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能過剩和拉美“再工業(yè)化”的強烈需求，也希望能通過國際產(chǎn)能合作，為拉美帶去更多資金、技術(shù)和生產(chǎn)能力，將中拉利益共同捆綁在全球產(chǎn)業(yè)鏈上。

“大家都知道，拉美是地瓜等薯類作物的原產(chǎn)地，我特別愛吃這里的地瓜土豆。”當?shù)貢r間11月19日上午，習近平出席在秘魯首都利馬舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導人峰會并發(fā)表主旨演講時說，“你看那個地瓜，它的藤蔓向四面八方延伸，但它的塊莖始終長在根基位置。同樣道理，無論發(fā)展到什么程度，中國都將扎根亞太、建設(shè)亞太、造福亞太。”