摘要：開(kāi)發(fā)區(qū)是一個(gè)有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)概念。從世界范圍來(lái)看，具備開(kāi)發(fā)區(qū)特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體早在400多年前就已經(jīng)產(chǎn)生，為所在國(guó)實(shí)現(xiàn)招商引資、出口創(chuàng)匯和增加就業(yè)等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)發(fā)揮了不可忽視的作用。我國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)伴隨著改革開(kāi)放的步伐出現(xiàn)，從剛剛起步的1984年至今，短短的三十幾年，開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷初步探索時(shí)期、闊步發(fā)展時(shí)期和穩(wěn)步提升時(shí)期。在此期間，不斷調(diào)整和深化的優(yōu)惠財(cái)稅政策為開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供了關(guān)鍵的政策支撐，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)已進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政策扶持的跟進(jìn)，關(guān)系到開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的成敗。財(cái)稅政策作為公共政策的重要組成部分，其調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能應(yīng)該得到更好的實(shí)現(xiàn)和適度的發(fā)揮。文章著眼于總結(jié)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，特別是相關(guān)財(cái)稅政策的落實(shí)情況，探索適合開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的財(cái)稅政策，以更好地服務(wù)實(shí)踐，更好地實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的初衷。

關(guān)鍵詞：財(cái)稅政策；稅收優(yōu)惠；開(kāi)發(fā)區(qū)

一、 選題背景及研究意義

1984年，我國(guó)設(shè)立第一批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。經(jīng)過(guò)二十多年的建設(shè)和發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)取得了令人矚目的成績(jī)。無(wú)論是自身經(jīng)濟(jì)效益的取得，還是開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)散效益的發(fā)揮，都使這種帶有區(qū)域特色的開(kāi)發(fā)區(qū)效應(yīng)，成為所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的先導(dǎo)，其經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。2016年，全國(guó)共計(jì)365家國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)和高新區(qū)，兩類國(guó)家級(jí)園區(qū)的合計(jì)GDP為170 946億元，超過(guò)全國(guó)GDP的1/5（22.97%）；兩類國(guó)家級(jí)園區(qū)合計(jì)上繳稅收為29 327億元，超過(guò)全國(guó)上繳稅收的1/4（25.31%）；兩類國(guó)家級(jí)園區(qū)合計(jì)出口創(chuàng)匯為55 254億元，大約占全國(guó)出口創(chuàng)匯的2/5（40%）。

開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)已進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政策扶持的跟進(jìn)，關(guān)系到開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的成敗。財(cái)稅政策是公共政策的重要組成部分，其作用應(yīng)該得到更好的發(fā)揮。適當(dāng)?shù)呢?cái)稅政策是開(kāi)放區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保證?？偨Y(jié)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，特別是相關(guān)的財(cái)稅政策的決策與落實(shí)情況，有著積極意義。

二、 國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)稅政策的研究綜述

1. 國(guó)外學(xué)者關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究。開(kāi)發(fā)區(qū)政策研究屬于跨學(xué)科交叉研究。從國(guó)際范圍看，與開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)相類似的經(jīng)濟(jì)體僅僅有幾十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)發(fā)區(qū)的理論體系發(fā)展尚處于萌芽狀態(tài)，亟待進(jìn)一步完善?，F(xiàn)階段，國(guó)際上對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)的研究可以分為三個(gè)角度：經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)和社會(huì)學(xué)。事實(shí)上，地理學(xué)和社會(huì)學(xué)的分析均是經(jīng)濟(jì)學(xué)的延伸。開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以借鑒的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)乏善可陳。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)作為研究不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化、空間組織及其相互關(guān)系的綜合應(yīng)用學(xué)科具有較大的參考價(jià)值。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)地理學(xué)密切聯(lián)系，這與開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理位置的研究相得益彰。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域的自然環(huán)境和自然條件進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素進(jìn)行分析，更主要的是制定區(qū)域發(fā)展綱要提出科學(xué)的依據(jù)。

對(duì)于制度安排的研究主要是為了闡明通過(guò)制度安排會(huì)影響交易雙方在交易中由于成本的改變而取得的收益不同，與此同時(shí)，交易活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益是不會(huì)受到經(jīng)濟(jì)制度選擇的影響。開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)稅政策作為制度安排的一種，對(duì)于招商引資和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響。正因?yàn)槿绱?，我們必須重視制度的安排，重視政府在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起到的作用。

2. 國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)稅政策的研究。能否通過(guò)公共財(cái)政支出使社會(huì)福利與效益發(fā)揮最大作用，是檢驗(yàn)公共財(cái)政支出水平的重要指標(biāo)。財(cái)政資金的傾斜力度的大小與此項(xiàng)研發(fā)對(duì)于國(guó)家整體水平提升高低存在正比例關(guān)系，對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的節(jié)能環(huán)保技術(shù)、醫(yī)療健康技術(shù)和國(guó)防軍事技術(shù)等高新技術(shù)的研發(fā)會(huì)得到國(guó)際財(cái)政資金的較大扶持力度。高新技術(shù)在未產(chǎn)生商品性之前的研發(fā)過(guò)程中，其基礎(chǔ)性研究屬于“公共產(chǎn)品”，一般來(lái)說(shuō)企業(yè)是不會(huì)把資金投入到基礎(chǔ)性研究。同時(shí)，高新技術(shù)在形成成本和效益的同時(shí)，還會(huì)產(chǎn)生外部性特征，即社會(huì)成本和效益。高新技術(shù)成果的產(chǎn)生為技術(shù)研發(fā)提供了循環(huán)資金，而高科技產(chǎn)品又推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展。還應(yīng)看到，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施也屬于典型的公共產(chǎn)品，政府作為“召集人”，有責(zé)任為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供產(chǎn)品和服務(wù)。

政府的管理和干預(yù)、財(cái)稅政策的支持對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，其他任何組織都不能取代政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的組織和政策調(diào)控作用。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前進(jìn)動(dòng)力是科學(xué)進(jìn)步與創(chuàng)新。增長(zhǎng)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論認(rèn)為，中小企業(yè)特別是具有創(chuàng)新性的中小企業(yè)是區(qū)域新興的標(biāo)志，政府作為基礎(chǔ)設(shè)施的提供者應(yīng)該為企業(yè)發(fā)展提供良好的生存和發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力，增大企業(yè)存活率。國(guó)際直接投資理論認(rèn)為，本國(guó)經(jīng)濟(jì)要素的增長(zhǎng)和發(fā)展有賴于國(guó)際資本的投入，在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)本國(guó)也會(huì)因此付出相當(dāng)代價(jià)。

三、 財(cái)稅政策與開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1. 規(guī)劃園區(qū)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，走一條僅以市場(chǎng)為導(dǎo)向的自由之路是有局限性的，科學(xué)規(guī)劃、合理布局是保證園區(qū)經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展的重要前提。為了吸引更多的國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和資金，對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)稅政策傾斜是必要的，這是一個(gè)雙向的過(guò)程，在吸引技術(shù)和資金的同時(shí)也引導(dǎo)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的資金流向進(jìn)行調(diào)節(jié)和管理。針對(duì)園區(qū)的企業(yè)，稅收優(yōu)惠是政策傾斜的主要途徑，包括：納稅減免、稅收扣除、稅收豁免和優(yōu)惠等方式。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)通過(guò)享受稅收優(yōu)惠政策，有效的降低了生產(chǎn)成本，增大企業(yè)的投資回報(bào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

2. 引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。為了支持開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部門間要做到多舉措并行，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持力度，切實(shí)有效的對(duì)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行扶持。財(cái)政部門通過(guò)運(yùn)用財(cái)政直補(bǔ)、專項(xiàng)資金、投融資、財(cái)政貼息及稅收管理等政策來(lái)培養(yǎng)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，從而形成具有區(qū)域發(fā)展特色和發(fā)展?jié)摿?，能夠形成具有產(chǎn)業(yè)集聚效益的產(chǎn)業(yè)群，建立具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固基礎(chǔ)財(cái)源的同時(shí)培育新的質(zhì)量好效益高的新財(cái)源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。將企業(yè)改革與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板結(jié)合起來(lái)，不斷促進(jìn)企業(yè)釋放活力進(jìn)而發(fā)展壯大，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于財(cái)稅政策除了有穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)的要求，還需要其對(duì)提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量起到保障作用。優(yōu)惠的財(cái)稅政策要對(duì)園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的改造和創(chuàng)新予以支持，建立與之匹配的人才吸引計(jì)劃，通過(guò)財(cái)政資金的有效使用，以優(yōu)美的環(huán)境吸引人才，以優(yōu)越的生活留住人才，從而提高自主創(chuàng)新能力。

3. 籌劃科技興園，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)控方向，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)資源配置的功能，按照效率優(yōu)先的原則把資源配置到更有利提升經(jīng)濟(jì)水平的地方，通過(guò)對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，培養(yǎng)特色經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。關(guān)注中小型科技企業(yè)，扶持高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，便于企業(yè)改革和創(chuàng)新提供較為靈活的政策扶持和投融資方式。對(duì)于高新技術(shù)轉(zhuǎn)化難的問(wèn)題，財(cái)稅部門充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用，加大對(duì)企業(yè)的支持和投入，推進(jìn)相關(guān)企業(yè)的兼并破產(chǎn)，跟蹤企業(yè)強(qiáng)弱組合后企業(yè)創(chuàng)新情況，從根本上增資減債，減少不良資產(chǎn)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、貼息、專項(xiàng)資金、投融資、財(cái)務(wù)制度、稅收管理、政府采購(gòu)等財(cái)稅政策，培育形成了一批對(duì)市場(chǎng)有較大影響力、具有較大發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、有產(chǎn)業(yè)鏈而且能夠形成產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)，使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支柱和主導(dǎo)力量，不斷壯大財(cái)源基礎(chǔ)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，通過(guò)對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色資源的引導(dǎo)，形成具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地區(qū)經(jīng)濟(jì)在得到穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和增長(zhǎng)方式也逐漸發(fā)生質(zhì)的變化，提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。

四、 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的新思路和經(jīng)濟(jì)政策的選擇

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)從1984年在創(chuàng)立至今，從發(fā)展體量到級(jí)次都有了很大提升，這與中央和地方政府出臺(tái)的旨在改善園區(qū)企業(yè)投資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的財(cái)稅政策和經(jīng)濟(jì)舉措，提升了開(kāi)發(fā)區(qū)的軟硬環(huán)境。但是，有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)稅政策的標(biāo)準(zhǔn)性不強(qiáng)、系統(tǒng)性較弱的缺陷導(dǎo)致政策落實(shí)的困難，以及財(cái)稅政策在貫徹落實(shí)、政策效果以及財(cái)稅工作質(zhì)量方面還存在問(wèn)題。財(cái)稅政策是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)最主要和最直接的手段，是實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)資源合理配置的有力工具，在開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著極為重要的推動(dòng)作用。

1. 加快財(cái)稅政策實(shí)踐的制度化建設(shè)。財(cái)稅政策對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和扶持，應(yīng)該在范圍上有所界定。具有公共產(chǎn)品性質(zhì)、能夠滿足社會(huì)公共需要的領(lǐng)域，如園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化等方面，財(cái)稅部門可以通過(guò)資金投入、補(bǔ)貼等形式予以扶持。目前，國(guó)家對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的財(cái)稅扶持政策系統(tǒng)性較弱。這就要求財(cái)稅部門對(duì)于零散的政策內(nèi)容進(jìn)行整合，清理政策中存在的與現(xiàn)實(shí)情況不符的內(nèi)容，逐目逐類進(jìn)行區(qū)分，并在實(shí)際工作中完善落實(shí)，形成有助于降低園區(qū)企業(yè)納稅成本的財(cái)稅政策合力。要將政策與機(jī)制結(jié)合起來(lái)，市場(chǎng)是政策的導(dǎo)向，機(jī)制服務(wù)于市場(chǎng)，從而形成良性循環(huán)，互促互進(jìn)。系統(tǒng)的財(cái)稅運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于園區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序的建立和規(guī)范政策流程管理有重要的作用，同時(shí)保證各項(xiàng)與財(cái)稅政策并行的政府管理政策有效發(fā)揮。要求借鑒國(guó)外先進(jìn)的政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和管理手段，建立相對(duì)完善的上傳下達(dá)機(jī)制，包括信息發(fā)布的公開(kāi)和有效、項(xiàng)目申報(bào)的公平和高效、資金監(jiān)管的嚴(yán)格和規(guī)范，在達(dá)到良好社會(huì)效果的同時(shí)，在政策良性運(yùn)行的前提下，促進(jìn)企業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)，形成企業(yè)間主動(dòng)積極謀發(fā)展的良好局面。建立政策整合的協(xié)調(diào)機(jī)制，除了與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的財(cái)稅政策資源之間的協(xié)調(diào)，還要注意財(cái)稅政策與其他政策之間的協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)促成政策之間的良性互動(dòng)互利，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)稅政策，統(tǒng)一管理、合并使用同性質(zhì)、同用途的資金，提高資金使用效率，增強(qiáng)資金優(yōu)化和協(xié)調(diào)使用原則。在財(cái)稅政策合力的影響下，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代。有些財(cái)稅政策的系統(tǒng)性不強(qiáng)，要適時(shí)剔除。財(cái)稅政策及時(shí)更新和系統(tǒng)整合，最終形成合力，促進(jìn)企業(yè)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2. 強(qiáng)化財(cái)稅政策扶持的公平性原則。財(cái)稅政策對(duì)于扶持企業(yè)的選擇必須嚴(yán)格遵循公開(kāi)、公平和公正的原則。按照這一原則形成的機(jī)制保證對(duì)于目標(biāo)企業(yè)篩選的精準(zhǔn)性。建立公開(kāi)、公平和公正的政策運(yùn)行機(jī)制要求利用現(xiàn)代化的管理體制，按照專業(yè)化政府運(yùn)作規(guī)范，針對(duì)財(cái)稅政策篩選的目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估。形成比較完備的制度和流程，包括項(xiàng)目申報(bào)、信息公開(kāi)、資格評(píng)審、流向清晰、資金監(jiān)管等方面，力爭(zhēng)做到財(cái)稅扶持政策在陽(yáng)光下運(yùn)行，通過(guò)規(guī)范性運(yùn)作，保證財(cái)政資金使用效果，合理化配置資源，以期達(dá)到良好的政策目標(biāo)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并建立良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高財(cái)稅政策的透明度和公正性。財(cái)稅政策屬于公共政策，平等準(zhǔn)入與公平待遇是企業(yè)享受政策優(yōu)惠的前提。財(cái)政部門要深入研究準(zhǔn)入政策，對(duì)于優(yōu)惠政策有明確劃分，在充分保證國(guó)民待遇的前提下，嚴(yán)格遵循公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。

3. 靈活運(yùn)用財(cái)稅政策的市場(chǎng)導(dǎo)向作用。合理分配社會(huì)資源是發(fā)揮財(cái)稅政策引導(dǎo)作用的目標(biāo)之一，對(duì)于相關(guān)企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用最為顯著。然而財(cái)政對(duì)于企業(yè)發(fā)展的大包大攬的行為是不可取也是不實(shí)際的，這就要求財(cái)稅政策對(duì)于企業(yè)的引導(dǎo)具有靈活性的原則。財(cái)政和稅收有經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，有效的財(cái)政政策可以根據(jù)社會(huì)資源的分配情況吸引社會(huì)投資支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、壯大和成果的轉(zhuǎn)化，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)立資金優(yōu)勢(shì)，拓寬融資渠道。投融資項(xiàng)目要注意政策區(qū)分，明確國(guó)家鼓勵(lì)、允許、限制和禁止類政策的劃分，保證政策運(yùn)用的正確性。財(cái)稅政策的資源配置作用，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)稅政策的運(yùn)用是政府行為的重要體現(xiàn)。在財(cái)政資金對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)公共事務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入同時(shí)，要注意區(qū)分資金使用的領(lǐng)域，重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。屬于政府支持有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的行業(yè)要予以政策傾斜，采用財(cái)政補(bǔ)貼、金融擔(dān)保等形式進(jìn)行扶持。

4. 系統(tǒng)加強(qiáng)財(cái)稅政策的績(jī)效評(píng)級(jí)。政策評(píng)價(jià)是監(jiān)督財(cái)政資金的使用效果的重要手段和指標(biāo)。是財(cái)政政策管理的必要內(nèi)容，有助于提高財(cái)政決策的水平。將財(cái)稅政策的制定、實(shí)施和反饋都列入評(píng)價(jià)體系內(nèi)。對(duì)于財(cái)稅政策的評(píng)價(jià)要兼顧多方面效益，包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)等方面。財(cái)稅政策的完善和整合是進(jìn)行政策評(píng)價(jià)的最終目的。對(duì)于評(píng)價(jià)差、效率低、不合理的財(cái)稅政策要予以調(diào)整或變更。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，為未來(lái)財(cái)稅政策的精準(zhǔn)制定和實(shí)施提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。建立財(cái)稅政策問(wèn)效機(jī)制的客觀要求是對(duì)稅收優(yōu)惠進(jìn)行評(píng)估。既要有規(guī)范的評(píng)估方法同時(shí)也要保證接受評(píng)估的數(shù)據(jù)是科學(xué)而真實(shí)的。借鑒國(guó)外對(duì)于稅收優(yōu)惠的評(píng)估方法，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況加以改進(jìn)是必要的過(guò)程。國(guó)外的稅收優(yōu)惠評(píng)估法包括收入放棄法、等效收入法和收入收益法。針對(duì)各層次開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，按照成本—收益方法，對(duì)現(xiàn)行的財(cái)稅優(yōu)惠政策加以檢驗(yàn)，而后進(jìn)行整頓和清理，合并有效剔除無(wú)效的財(cái)稅政策。加強(qiáng)對(duì)清理后的財(cái)稅優(yōu)惠政策監(jiān)督管理和執(zhí)行規(guī)范。對(duì)于新的稅收優(yōu)惠政策，要加以評(píng)估和分析，通過(guò)成本收益分析最大可能提高稅收優(yōu)惠的效果，嚴(yán)格控制稅式支出的規(guī)模。重視財(cái)稅政策績(jī)效的評(píng)估工作。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的客觀前提即是建立政策的績(jī)效考評(píng)，是對(duì)財(cái)政資金使用進(jìn)行監(jiān)督的目的，有助于提升政策制定的水平和政策實(shí)踐的效果。

5. 提升財(cái)稅政策實(shí)踐的服務(wù)水平。落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策是財(cái)稅部門發(fā)揮職能作用、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要表現(xiàn)。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策也日趨成熟。優(yōu)惠政策的含金量高，對(duì)于國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)有較強(qiáng)的可操作性。要把優(yōu)惠政策利好的財(cái)稅政策不僅要求有針對(duì)性的落實(shí)在工作中，并且要有落實(shí)政策的準(zhǔn)確性。財(cái)稅干部要熟悉都要熟悉財(cái)稅優(yōu)惠政策，能夠在最短的時(shí)間內(nèi)及時(shí)掌握財(cái)稅工作動(dòng)態(tài)，把財(cái)稅優(yōu)惠政策全面落實(shí)到可以享受優(yōu)惠政策的納稅人，切實(shí)為納稅人服務(wù)。要建立健全培訓(xùn)宣傳機(jī)制，有針對(duì)性的進(jìn)行財(cái)稅政策宣傳，重視財(cái)稅工作的透明制度，強(qiáng)化政策的輔導(dǎo)服務(wù)，注重實(shí)效性。要樹(shù)立政策沒(méi)落實(shí)就是瀆職的觀念，要緊跟政策出臺(tái)，密切關(guān)注園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，充分發(fā)揮財(cái)稅政策在支持園區(qū)發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)有的作用。

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作者簡(jiǎn)介：張春娟（1983-），女，漢族，天津市人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院政府政策和公共管理系博士生，研究方向?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)。