馬 磊，高蘊嶙

在各大公安院?！肮矊W(xué)”學(xué)科建設(shè)如火如荼推進(jìn)的當(dāng)下，無論是作為“公安學(xué)”一個既存的理論版塊，還是作為一種新興的法學(xué)知識系統(tǒng)，警察法學(xué)內(nèi)容體系的建設(shè)與優(yōu)化都已經(jīng)成為不能回避的重大課題。雖然存在些許差異，但主流警察法學(xué)內(nèi)容體系大致認(rèn)可警察刑事法和警察行政法在警察部門法中的核心地位。警察刑事法多數(shù)以《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定為基礎(chǔ)，以《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》為主體，內(nèi)容涉及管轄、立案、偵查、刑罰執(zhí)行等多個方面。上述體例集中反映了警察法學(xué)課程和教材建設(shè)的研究成果，具有相當(dāng)?shù)暮侠硇裕泊嬖谌缦乱蓡?應(yīng)否、能否以及如何將警察刑事實體法納入警察法學(xué)體系?

一、什么是警察刑事實體法

關(guān)于什么是警察刑事實體法，目前學(xué)界沒有提出統(tǒng)一的概念，或者說，學(xué)者普遍認(rèn)為沒有必要提出這樣一個概念。眾所周知，刑事實體法是指以《中華人民共和國刑法》為主體，包括憲法、司法解釋、單行刑法等一系列法律淵源的刑事法律規(guī)范的總稱。從現(xiàn)代警察的職能看，打擊犯罪，維護(hù)社會治安始終是公安機關(guān)的主業(yè)。打擊犯罪即刑事司法，自然離不開對刑事實體法的解釋與適用，而從“警察法學(xué)是關(guān)于警察法律制度和警察法治實踐活動的科學(xué)，是以警察職能為標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的一門新興的綜合性的學(xué)科”這一論斷來看，［1］作為警察刑事司法依據(jù)的刑事實體法自然是警察法學(xué)的研究對象。然而，對刑事實體法的研究早已被明確是刑法學(xué)的“領(lǐng)地”，雖然學(xué)科的交叉在所難免，但單純的研究刑事實體法不可能突出警察法學(xué)的學(xué)科特點，因此，作為警察法學(xué)研究對象的警察刑事實體法與刑法學(xué)研究對象的刑法實體法應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。

筆者認(rèn)為，即使沒有必要甚至不能給警察刑事實體法下一個準(zhǔn)確的定義，但至少應(yīng)明確警察刑事實體法的如下特征:

(一)警察刑事實體法與警察刑事司法活動密切相關(guān)

從人才培養(yǎng)目標(biāo)來看，公安院校的警察法學(xué)專業(yè)與普通院校法學(xué)專業(yè)大有不同，公安院校警察法學(xué)專業(yè)以培養(yǎng)應(yīng)用型法學(xué)專業(yè)人才為目的，以向公安機關(guān)輸送法學(xué)專業(yè)人才為已任。從實踐來看，雖然少部分畢業(yè)生通過公務(wù)員考試等途徑進(jìn)入檢察院、法院等司法部門，但大部分公安院校警察法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生主要充實到公安機關(guān)各實戰(zhàn)部門尤其是法制部門。這就意味著，拋卻知識系統(tǒng)的完整性來說，警察法學(xué)專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)工作后所應(yīng)用的刑事法律知識是與公安刑事司法密切相關(guān)的知識，而且自成一體。這也要求公安院校在開設(shè)警察刑事法律課程時，強調(diào)教學(xué)的針對性，內(nèi)容應(yīng)更加側(cè)重與公安刑事司法實務(wù)的結(jié)合。

(二)警察刑事實體法是刑事實體法的細(xì)化和深入

作為一部成熟的部門法，刑事實體法的內(nèi)容十分廣泛，它不僅是警察進(jìn)行刑事司法的依據(jù)，還是檢察官審查起訴、法官進(jìn)行刑事審判的“圣經(jīng)”，純熟的刑事實體法律的運用關(guān)乎整個刑事訴訟程序的運行。作為一門成熟的部門法學(xué)科，刑事實體法學(xué)理論趨于成熟，該課程的設(shè)置目的不僅是培養(yǎng)理論型人才，還在于培養(yǎng)應(yīng)用型人才。目前，刑事司法實踐普遍流行一種說法，在刑事訴訟的整個過程中，公安、檢察、法院承擔(dān)的角色是分別“做飯”“端飯”和“吃飯”，這一說法在一定程度上說明了公安機關(guān)在刑事訴訟中的作用:即是大多數(shù)刑事案件的訴訟啟動機關(guān)，其收集證據(jù)、定性案件對后續(xù)的刑事訴訟環(huán)節(jié)影響甚大。為了實現(xiàn)刑法懲罰犯罪、保護(hù)人民的任務(wù)，提高警察尤其是一線執(zhí)法民警的執(zhí)法素質(zhì)，警察刑事實體法學(xué)應(yīng)更為深入和具體，更具有指導(dǎo)實踐的意義。

(三)警察刑事實體法與警察刑事程序法密切相關(guān)

正如本文開篇所講，警察刑事法主要是以程序法為主，這固然是為了突出刑事訴訟的程序價值，但同時，也是為了解決警察的現(xiàn)實刑事司法問題。長期以來，警察系統(tǒng)內(nèi)部的人才培養(yǎng)大多采用“老帶新”“傳、幫、帶”等方式進(jìn)行，對于刑事案件的辦理，多由經(jīng)驗豐富的民警進(jìn)行示范，新進(jìn)民警仿效之。然而，有效的辦案經(jīng)驗并不必然是合法的辦案經(jīng)驗，而且隨著新的刑事法律規(guī)范的更新，這一問題就更加突出。相比較刑事案件的實體處理結(jié)果，刑事程序方面的問題更容易被發(fā)現(xiàn)，更容易被追究，因而，對于刑事程序法的重視也就不足為奇了。然而，現(xiàn)實的情況是，刑事程序法中大量出現(xiàn)刑事實體法中的語言，對于刑事程序法的研究和解讀離不開對刑事實體法的理解。而且，更為重要的是，公正結(jié)果的形成，不僅依賴于嚴(yán)格的程序設(shè)計，更離不開對刑事實體法律的運用。

二、將警察刑事實體法納入警察法學(xué)內(nèi)容體系的必要性

(一)學(xué)科體系優(yōu)化和完善的需要

公安機關(guān)的日常工作以行政執(zhí)法和刑事司法為核心。進(jìn)一步而言，公安機關(guān)的刑事司法工作是在查明事實的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)懲罰犯罪、保護(hù)人民的刑法任務(wù)?！爸鸩綄崿F(xiàn)”意味著查證犯罪的過程，是目光不斷往返于事實和(刑事實體)規(guī)范之間的動態(tài)平衡機制。如果說刑事程序法在警察刑事司法工作中的作用是讓警察有章可循，依賴程序得出最接近于原始事實的法律事實，那么，刑事實體法則為警察刑事司法提供了一個標(biāo)尺，以此丈量嫌疑人的行為是否構(gòu)成犯罪及應(yīng)否承擔(dān)、承擔(dān)何種刑事責(zé)任。而“從發(fā)生學(xué)的角度看，任何一個學(xué)科領(lǐng)域形成的初始因并不是建立學(xué)科體系的需要，而是因為現(xiàn)實中的種種問題和現(xiàn)象‘累積’到一定程度，并且出現(xiàn)了加以認(rèn)識和解決的客觀需要，而原有知識又難以完全把握和解決這些問題和現(xiàn)象，因而產(chǎn)生了形成新知識的需要，一個學(xué)科領(lǐng)域的形成是這些新知識積累到一定階段的產(chǎn)物”，［2］正是實踐中公安刑事司法的需要才導(dǎo)致了警察刑事法學(xué)對自身學(xué)科體系優(yōu)化和完善的需要，因此，因循認(rèn)識規(guī)律、立足現(xiàn)實視角、秉持問題意識，警察刑事實體法就不能不在警察法學(xué)內(nèi)容體系中占據(jù)一席之地。

(二)服務(wù)公安實戰(zhàn)的具體措施

如果說放眼于學(xué)科體系完整性視角的上述論證可能因“不太接地氣”而招致非難，那么，根植于刑事偵查活動的如下論理則可能更具說服力:除毒品犯罪等特定類型的犯罪外，刑事偵查遵循著由案到人的運作模式。在通過事實定位到犯罪嫌疑人后，訊問工作開啟了刑事偵查的另一扇大門。在訊問過程中，原本針對既存事實可能符合的犯罪構(gòu)成所預(yù)定的“劇本”，極易因犯罪嫌疑人陳述的故意內(nèi)容偏離預(yù)定“軌道”而被擱置。于是，一方面，為完成構(gòu)罪事實的論證，偵查人員的思維不僅需要在多個犯罪構(gòu)成之間頻繁切換，而且需要對犯罪論基礎(chǔ)理論運用到爐火純青的地步。另一方面，就作為訊問中最為重要任務(wù)的故意證明而言，考慮到“二進(jìn)宮”的犯罪嫌疑人普遍存在一定的反偵查能力，獲取情況證據(jù)較之于清晰展示故意內(nèi)容的口供更具可行性?？梢姡闆r證據(jù)在彰顯出程序法內(nèi)容“蠶食”實體法標(biāo)準(zhǔn)的特色后，至少還凸顯了如下事實:以訊問為核心內(nèi)容之一的刑事偵查活動，在實體內(nèi)容上無法脫離刑法規(guī)定，在操作層面必須借助作為實體標(biāo)準(zhǔn)具體化措施的情況證據(jù)理論?？陀^的說，無論是刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)，還是偵查學(xué)，都不能一力承擔(dān)刑事偵查中證明構(gòu)罪事實的任務(wù)。因此，從服務(wù)實戰(zhàn)的立場，也不能否認(rèn)警察刑事實體法進(jìn)入警察法學(xué)課程的必要性。

(三)聯(lián)通理論和實戰(zhàn)的有力舉措

即便上述論理足以提供警察刑事實體法納入警察法學(xué)課程的充分根據(jù)，從下述的立場做出如下論證也不見得多余:通過司法考試的法官、檢察官擁有較為一致的話語體系，在案件的處理過程中會進(jìn)行相似的價值選擇。在現(xiàn)有的刑法學(xué)教材不足以完全跟上刑法教義學(xué)知識更新步伐的困境中，要保證一線公安干警與公訴人員、審判人員在知識結(jié)構(gòu)、價值體系上的“同頻共振”，就必須借由某門課程實現(xiàn)知識論上的“查缺補漏”。將警察刑事實體法納入警察法學(xué)內(nèi)容體系，可以最大限度保證教學(xué)工作對實踐話語的適應(yīng)性。當(dāng)然，過多強調(diào)面向?qū)嵺`的法學(xué)教育可能導(dǎo)致非議，認(rèn)為這是法學(xué)教育功利化傾向的一種表現(xiàn)。有學(xué)者指出，中國的法學(xué)教育由于“片面地理解法學(xué)應(yīng)用性的內(nèi)涵，錯誤地認(rèn)識應(yīng)用性教改和法學(xué)教育屬性的關(guān)系，將應(yīng)用性與素質(zhì)教育割裂開來，將法學(xué)教育的屬性異化為職業(yè)教育。”［3］然而，與普通法學(xué)教育不同的是，警察法學(xué)教育實踐指向性的特征被明顯放大了，過多地強調(diào)警察法學(xué)的實踐教學(xué)反而忽略了知識的完整性和理論的重要性，并最終造成警察法學(xué)與其他部門法學(xué)的割裂，而警察刑事司法實踐中的重考核指標(biāo)、輕法律文化則更為人詬病，警察群體被排除在“法律職業(yè)共同體”的價值體系之外。筆者相信，對于刑事實體法尤其是刑事基本理論的研究，有助于警察法學(xué)素質(zhì)教育本質(zhì)的回歸，進(jìn)而重塑警察群體的價值體系。

三、警察刑事實體法納入警察法學(xué)內(nèi)容體系的可行性

(一)教師隊伍理論水平逐漸提高、知識結(jié)構(gòu)日趨新穎，為實現(xiàn)上述設(shè)想提供了“智庫”基礎(chǔ)

學(xué)科體系的建設(shè)和優(yōu)化自然離不開優(yōu)秀的人力支持。按照蘇霍姆林斯基的觀點，教師應(yīng)該“精通所教科目據(jù)以建立的那門科學(xué)，熱愛那門科學(xué)，并了解它的發(fā)展情況，最新的發(fā)現(xiàn)，正在進(jìn)行的研究以及最近取得的成果。除此以外，本人若能熱心于本門科學(xué)正在探討的問題，并具備進(jìn)行獨立研究的能力，這樣教師則可成為學(xué)校的驕傲”，［4］這就要求法學(xué)教師要有系統(tǒng)、扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識。然而，社會發(fā)展到今天，學(xué)科的分化越來越細(xì)，學(xué)科之間的界限越來越模糊，交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科大量出現(xiàn)，對教師的知識結(jié)構(gòu)有了更高的要求。令人欣慰的是，各公安院校教師隊伍建設(shè)與師資能力建設(shè)帶來的教師素質(zhì)能力提升，能有效滿足警察法學(xué)建設(shè)對于教師的要求。具體到警察刑事法科目，通曉刑法、刑事訴訟法、公安偵查、公安技術(shù)的教師大量涌現(xiàn)，為警察刑事實體法納入警察法學(xué)內(nèi)容體系提供了人才支持，滿足警察法學(xué)刑事法課程的教學(xué)、科研需要。

(二)與公安一線溝通機會的增多可以提供豐富的實戰(zhàn)資源

由于法律技能“僅存在于實踐中，并且獲取它的唯一方法是通過學(xué)徒制來掌握，這不是因為師傅能教他，而是因為這種知識唯有通過持續(xù)不斷地與長期以來一直實踐它的人相接觸才能獲得，”［5］更由于警察職業(yè)的特殊性，與其他部門法學(xué)相比，“積極探尋有效的實戰(zhàn)機制是警察法學(xué)教育實現(xiàn)技能訓(xùn)練目標(biāo)的關(guān)鍵”。［6］與其他院校相比，公安院校獲得實戰(zhàn)資源的條件可謂“得天獨厚”。為了能進(jìn)一步了解、研究實戰(zhàn)工作，推進(jìn)教學(xué)科研融入實戰(zhàn)、服務(wù)實戰(zhàn)，各院校紛紛確立了掛職、調(diào)研制度，選派教師赴公安、政法部門掛職、調(diào)研鍛煉。調(diào)研鍛煉活動形成的大量調(diào)研鍛煉成果，可作為第一手的實戰(zhàn)資源指導(dǎo)警察法學(xué)教育。

(三)刑法學(xué)、警察法學(xué)、公安理論書籍等資料的積累是完成上述設(shè)想的物質(zhì)保障

從警察法學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀看，我國的警察法學(xué)起步較晚，但是發(fā)展迅速，自2011年3月國務(wù)院學(xué)位委員會第28次會議審議批準(zhǔn)《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄(2011)年》，將公安學(xué)增設(shè)為法學(xué)學(xué)科門類下的一級學(xué)科以來，警察法學(xué)的發(fā)展不可謂不迅猛，對于該學(xué)科的內(nèi)涵與外延、研究方法、學(xué)科體系等，學(xué)者們討論激烈，也取得了一定的共識，但不容回避的是，警察法學(xué)的發(fā)展存在著“先天不足”的問題，“還沒有能夠?qū)χM(jìn)行全方位、多視角、多層次和多方面的論證，警察法學(xué)在公安學(xué)學(xué)科體系中的定位沒有形成統(tǒng)一的意見”。［7］與之相伴隨的問題是，警察法學(xué)作為新興的學(xué)科，由于基本理論不成熟，也由于各公安院校核心教學(xué)團隊選擇不同的學(xué)術(shù)觀點，到目前為止，還沒有比較權(quán)威的教材可供使用。這不得不說是警察法學(xué)發(fā)展的一個不足，但同時意味著，警察法學(xué)教材建設(shè)具有一定的開放性。旨在探尋刑事司法規(guī)律、發(fā)現(xiàn)警察刑事司法各環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題和解決方法的刑法學(xué)、警察法學(xué)、公安理論書籍等資料的累積，可以做為警察刑事實體法教學(xué)素材使用，這也為警察刑事實體法納入警察法學(xué)體系提供了物質(zhì)保障。

四、結(jié)語

警察法學(xué)內(nèi)容體系的建設(shè)和優(yōu)化是一個系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，對于將刑事實體法納入其體系，限于筆者的研究能力，并不能提出一個較為科學(xué)、能夠得到絕大多數(shù)人認(rèn)可的方案，但仍進(jìn)行了如下一些方面的嘗試:一是應(yīng)當(dāng)汲取理論研究精華，緊跟理論研究腳步，把握理論脈搏，貼近實戰(zhàn)需要，注重理論內(nèi)容的應(yīng)用性、操作性和創(chuàng)新性。二是選取與具體操作有關(guān)、體現(xiàn)刑法理論研究最新成果(如實質(zhì)作為義務(wù)理論、歸責(zé)理論、共犯處罰根據(jù)理論)，貼近實戰(zhàn)的若干新理論、新方法，收集典型案例，形成教學(xué)素材。三是找出警察刑事實體法與警察刑事程序法關(guān)聯(lián)結(jié)合點，以刑事司法中犯罪故意的證明為突破口和著手點，突出刑事實體法的解釋原則在警察刑事實體法中的地位。

［1］程 琳．加強警察法學(xué)研究 推進(jìn)警察法治建設(shè)［J］．公安教育，2011(2)．

［2］張 超．論警察法學(xué)之法學(xué)學(xué)科定位［J］．河南警察學(xué)院學(xué)報，2011(5)．

［3］何倫坤．法學(xué)教育中的功利化傾向及其克服［J］．教育評論，2012(6)．

［4］［蘇］蘇霍姆林斯基．帕夫雷什中學(xué)［M］．趙 瑋，王義高，蔡興文，譯．北京:教育科學(xué)出版社，1983．

［5］夏正江．論知識的性質(zhì)與教學(xué)［J］．華東師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版)，2000(2)．

［6］繆文升．論警察法學(xué)多元化實戰(zhàn)教學(xué)模式體系［J］．公安教育，2013(12)．

［7］繆文升．略論警察法學(xué)及其學(xué)科角色定位［J］．公安研究，2014(5)．