張 磊

（中共北京市海淀區(qū)委黨校，北京 海淀區(qū) 100193）

新形勢下社區(qū)黨員隊伍發(fā)生了一些新變化，出現(xiàn)了一些新情況，新問題。為此，海淀區(qū)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新社區(qū)黨員教育管理方式方法，在黨員教育保障體系、長效機(jī)制、有效載體和服務(wù)內(nèi)涵等方面進(jìn)行積極探索，著力創(chuàng)新，逐漸形成了具有海淀特色的社區(qū)黨員教育管理的新模式。

一、近幾年海淀區(qū)社區(qū)黨員教育管理的探索

海淀區(qū)目前下轄22個街道辦事處、7個鎮(zhèn)，564個社區(qū)，84個行政村；海淀區(qū)常住人口350多萬，其中戶籍人口230多萬。全區(qū)各個街道新老社區(qū)交雜，外來人口遍布，既有新情況新問題，又有歷史遺留問題，既有城鄉(xiāng)結(jié)合部的征地拆遷問題，又有農(nóng)轉(zhuǎn)非后上樓村民黨員的管理問題。多年來，海淀區(qū)在黨員教育管理探索創(chuàng)新，積累了一些經(jīng)驗，走出了一條社區(qū)黨員教育管理的新路子。

（一）優(yōu)化組織設(shè)置，構(gòu)筑新型教育管理網(wǎng)絡(luò)

針對社區(qū)黨員規(guī)模擴(kuò)大化、類型多樣化、需求多元化等新問題，海淀區(qū)創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置方式，因地制宜地調(diào)整、升格黨組織設(shè)置形式，黨員人數(shù)達(dá)到或超過一定數(shù)量的，黨建基礎(chǔ)較好，且具有較好黨建陣地的，逐步探索建立二級黨委，形成以黨總支為主體、黨支部為骨干、分類黨小組為基礎(chǔ)的黨組織構(gòu)架。在充分尊重黨員個人意愿的基礎(chǔ)上，以地域相鄰、興趣相近、知識互補(bǔ)、生活互助、學(xué)習(xí)互幫為原則，著力打造“樓院型”和“功能型”社區(qū)黨支部，形成“街道、社區(qū)、片區(qū)、樓棟”四級網(wǎng)格化組織體系，為黨員教育管理和作用發(fā)揮搭建新平臺。

（二）分類教育管理，激發(fā)黨員活力

根據(jù)社區(qū)黨員分布結(jié)構(gòu)和流動性大等新變化，針對社區(qū)老齡黨員、在職年齡段黨員增多等新特點(diǎn)，采取了分類教育管理的辦法，建立并實施分類管理制度。把占比例較大的退休黨員、在職黨員、流動黨員作為工作重點(diǎn)，根據(jù)不同年齡、身體狀況和專業(yè)特長進(jìn)行分類教育，分開管理。

一是對骨干黨員采取“全責(zé)教育管理”。對這部分黨員，支部建立學(xué)習(xí)、服務(wù)考評制度，開展“設(shè)崗定責(zé)”“黨員公開承諾”“黨員責(zé)任區(qū)劃分”等活動，通過系列活動和約束激勵機(jī)制，充分發(fā)揮他們的骨干作用。二是對年老體弱黨員采取“探訪教育管理”。針對老黨員的特殊情況，實行有困難必訪、生病必訪、重大活動必訪、重要節(jié)假日必訪的“四必訪”制度。實行“一幫一”或“多幫一”等形式的黨員結(jié)對子制度，主要做到“五個到”，即：上級會議及文件精神傳達(dá)到、資料書籍發(fā)放到、學(xué)習(xí)指導(dǎo)到、黨費(fèi)收繳到、意見征求到。三是對在職黨員采取“靈活教育管理”。街道本著組織安排與自愿服務(wù)相結(jié)合的原則，堅持從實際出發(fā)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢和特長。通過扎實開展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動積極動員在職黨員利用“八小時之外”的靈活時間參與居住地社區(qū)各項建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先進(jìn)性和率先垂范的作用，當(dāng)好“六員”。即當(dāng)好政策法規(guī)宣講員、社區(qū)發(fā)展議事員、文明示范員、志愿服務(wù)員、科教文衛(wèi)普及員及維穩(wěn)安全員。通過開展黨員示范崗、黨員示范樓、黨員責(zé)任區(qū)和黨員志愿者服務(wù)等活動，實行在職黨員誠信承諾活動，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識和先進(jìn)意識，使在職黨員切實做到工作和生活中“雙報到，雙服務(wù)”。四是對流動黨員采取“溫情教育管理”。街道制定了流動黨員管理辦法，在社區(qū)掛牌成立了黨員服務(wù)站，制作了《流入黨員登記表》和《流出黨員登記表》，社區(qū)每季度進(jìn)行摸排統(tǒng)計，更新臺賬，街道進(jìn)行匯總，實現(xiàn)對流動黨員的跟蹤式動態(tài)管理。社區(qū)依托黨員服務(wù)站,開展“進(jìn)黨員家、知黨員情、解黨員難、暖黨員心”活動，使流動黨員時刻感受到社區(qū)黨組織的溫暖，自覺服從黨組織管理，社區(qū)采取“一人一冊、雙月一訪、一年一評”的管理方式，鼓勵和引導(dǎo)他們?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)力所能及地發(fā)揮作用。對新轉(zhuǎn)入黨員采取“信息化管理”，認(rèn)真做好黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作。實行街道社區(qū)兩級同時將黨員個人詳細(xì)信息登記造冊，并將黨員變動情況和個人信息錄入黨內(nèi)統(tǒng)計系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化管理。

（三）挖掘本土資源，拓展教育內(nèi)容

一是充分利用本地資源，上好黨課。本著提高黨員素質(zhì)，堅持“三會一課”等制度的原則，賦予新的形式，充實新的內(nèi)容，提高黨員教育的質(zhì)量。海淀區(qū)高校云集、專家院士眾多，中央黨校、國家行政學(xué)院、國防大學(xué)、中央社會主義學(xué)院、北京大學(xué)等都在海淀區(qū)，師資力量雄厚。同時，李大釗烈士陵園、雙清別墅等革命歷史教育基地、愛國主義教育基地，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街、百度公司、聯(lián)想集團(tuán)等中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地也非常多。黨員教育活動，可以參觀這些地方，拓展教育內(nèi)容。在黨員教育管理中充分調(diào)動黨員自身的能動性，鼓勵黨員多看、多聽、多走、多想、多感受，全方位激發(fā)和加強(qiáng)教育效果。如通過舉辦演講會、知識競賽、圖片展等活動，激發(fā)黨員的參與互動意識；通過實地觀摩身邊典型人物、組織紅色之旅等活動，激發(fā)黨員的愛黨、愛國熱情；通過組建志愿者隊伍，強(qiáng)化廣大黨員的立黨為公、執(zhí)政為民的觀念；通過組織年輕黨員到信訪局、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，讓廣大黨員干部在深入基層、接觸群眾中密切黨群干群關(guān)系，牢固確立黨的宗旨意識和群眾觀念。二是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部講課活動。海淀區(qū)各街道社區(qū)把各級黨組織“一把手”講黨課作為“精品工程”來抓，大力開展“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺講黨課”活動，要求各級黨組織負(fù)責(zé)人每年至少為所屬黨組織黨員上一節(jié)黨課。三是利用互聯(lián)網(wǎng)，開設(shè)“三大黨課”。順應(yīng)信息時代的新要求，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實施黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建設(shè)，搭建黨員教育管理的全新平臺，有針對性地開設(shè)“三大黨課”。即：與網(wǎng)絡(luò)同行，開通網(wǎng)上課堂即視頻黨課；與手機(jī)相伴，開通移動課堂短信黨課；與報刊牽手，開通報刊黨課。通過靈活的形式，及時傳播“黨的聲音”、宣傳“黨的主張”。四是樹身邊榜樣激勵人。讓身邊人講身邊事，以小見大、以人化人。采取以點(diǎn)帶面的方法，大力挖掘先進(jìn)黨員典型。通過大力宣傳這些先進(jìn)典型，營造“比學(xué)趕幫超”的良好氛圍，激勵教育廣大黨員干部。

（四）教育管理方式多樣化，實現(xiàn)教育常態(tài)化

一是在教育形式上，實現(xiàn)“五個結(jié)合”。即：通過灌輸式教育與探討式教育相結(jié)合、理論教育與實踐教育相結(jié)合、典范教育與自我教育相結(jié)合、經(jīng)常性教育與集中性教育相結(jié)合、個人教育與集體教育相結(jié)合，充分激發(fā)黨員的學(xué)習(xí)熱情。二是在教育手段上，借助新技術(shù)、新媒體等科技手段，線上與線下相結(jié)合，開展黨員教育培訓(xùn)。三是推行社區(qū)黨員履責(zé)積分制。針對社區(qū)黨員日常管理中“學(xué)習(xí)難組織、考核難量化、成效難體現(xiàn)”的問題，海淀區(qū)大力推行社區(qū)黨員履責(zé)積分制，對黨員履責(zé)實行百分量化考核。向社區(qū)每名黨員發(fā)放一本《黨員履責(zé)證》，內(nèi)設(shè)黨員基本信息、黨員履責(zé)情況、黨員履責(zé)積分記錄、黨員履責(zé)手記等欄目，以及參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、志愿活動、黨內(nèi)活動、繳納黨費(fèi)情況等內(nèi)容，以百分制形式量化明確了黨員義務(wù)、履責(zé)內(nèi)容和履責(zé)分值，包括學(xué)習(xí)積分、履責(zé)積分、業(yè)績積分、獎勵積分。發(fā)放黨員積分卡，根據(jù)黨員履責(zé)情況由各黨（總）支部記錄在冊，定期提醒，逐項倒逼。發(fā)放黨員考評冊，采取個人自評、黨員互評、組織考評的辦法進(jìn)行年審。

二、海淀區(qū)社區(qū)黨員教育管理工作中存在問題及原因分析

海淀區(qū)社區(qū)黨員教育管理雖然取得了很大成績，形成了一套行之有效的模式，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也存在一些問題亟待解決。

（一）社區(qū)黨員成分較為復(fù)雜，管理存在一定難度

隨著社會的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織大量涌現(xiàn)，社區(qū)黨員的構(gòu)成日益復(fù)雜化。就目前來看，社區(qū)中主要有離退休黨員、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員、流動黨員、非公經(jīng)濟(jì)黨員、企業(yè)下崗黨員、大學(xué)畢業(yè)生黨員、退伍軍人等等，社區(qū)黨員的構(gòu)成日益復(fù)雜化。從黨員主觀意識上看，一些社區(qū)黨員對自身作用的發(fā)揮意愿較弱。一些黨員往往是將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)后，認(rèn)為就萬事大吉了，從思想上對黨組織、黨組織活動的認(rèn)識和積極性并不重視，一部分黨員沒有能夠有效參加學(xué)習(xí)、過組織生活，這給社區(qū)黨員教育管理工作造成了很大的阻礙。究其原因主要有：一是對黨員的思想教育針對性和實效性不太強(qiáng)，效果不太明顯。一些社區(qū)黨組織學(xué)習(xí)方案制定不是很詳細(xì)，學(xué)習(xí)形式較為單一單調(diào)，內(nèi)容與工作實際聯(lián)系不緊密，對黨員的思想動態(tài)把握不太準(zhǔn)確。二是黨員的主體地位沒有得到很好保障。一些社區(qū)干部服務(wù)群眾的意識相對較弱，不能很好聽取黨員群眾意見和建議。三是從活動載體上看，一些社區(qū)黨員作用發(fā)揮平臺不夠。一部分社區(qū)黨員很想主動參與社區(qū)管理，發(fā)揮先鋒模范作用，但社區(qū)黨組織出現(xiàn)缺位或不太積極作為現(xiàn)象，導(dǎo)致沒有很好整合社區(qū)一切積極因素，推動社區(qū)管理工作有效開展。

（二）社區(qū)黨組織的應(yīng)對機(jī)制需要完善

社區(qū)黨建工作內(nèi)容根據(jù)社區(qū)實際情況而定，隨情況變化而不斷進(jìn)行調(diào)整，還沒有形成相對成熟的操作程序。一些社區(qū)雖然積極開展了“黨員承諾”“黨員劃分責(zé)任區(qū)”等活動來調(diào)動社區(qū)黨員的積極性，發(fā)揮其模范帶頭作用，但由于社區(qū)黨組織與黨員沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和行政約束，社區(qū)黨組織也沒有完全形成有效的黨員評價、應(yīng)對機(jī)制，對部分黨員的管理還只是進(jìn)行“檔案管理”和收取黨費(fèi)，一些社區(qū)對于黨員教育管理還在不斷探索階段，高效管理機(jī)制有待加強(qiáng)。

（三）社區(qū)黨組織與區(qū)域內(nèi)其他黨組織協(xié)調(diào)能力有待提高

除了居民，社區(qū)還存在許多轄區(qū)單位，這些轄區(qū)單位黨組織具有良好的黨建資源和黨建能力，但由于與社區(qū)黨組織只是一般的共建關(guān)系，不存在制度制約，共建意識比較薄弱，對應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)認(rèn)識不足，支持參與社區(qū)黨建的自覺性和責(zé)任性不夠，加上本單位的黨建任務(wù)也比較重，對社區(qū)黨建工作應(yīng)付、敷衍現(xiàn)象相對存在，對社區(qū)黨建的參與度、支持度相對較弱，存在一定隨意性。此外，有些黨員的組織關(guān)系和政治參與都是在其單位實現(xiàn)的，不存在參與社區(qū)的必要動力和機(jī)制約束，一些在職黨員對社區(qū)的工作不熱心、不關(guān)心，個別在職黨員甚至不配合社區(qū)的工作，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的先進(jìn)模范作用。

（四）社區(qū)黨員干部隊伍存在一定程度的流失現(xiàn)象

就社區(qū)黨建目前的情況來看，社區(qū)黨建工作中黨員隊伍的建設(shè)和管理的對象基本上是轄區(qū)內(nèi)的國有企事業(yè)單位的下崗黨員、流動黨員、退休黨員以及大學(xué)畢業(yè)生黨員，這些黨員中有一部分是困難黨員，并且流動性強(qiáng)，管理難度大。因此，要加強(qiáng)對這些黨員的教育和管理，必須需要具有一定專業(yè)知識背景和身體狀況較為健康的社區(qū)黨務(wù)工作者來承擔(dān)，但是社區(qū)黨務(wù)工作者在工資待遇和編制方面仍有一些問題需要解決，在一定程度上影響了他們的工作積極性。在生活上和職級晉升方面存在現(xiàn)實困難和瓶頸，導(dǎo)致社區(qū)中很難留住一批優(yōu)秀的黨務(wù)工作者。

三、加強(qiáng)社區(qū)黨員教育管理工作的新途徑

針對海淀區(qū)社區(qū)黨員教育管理中存在的問題，應(yīng)努力貫徹和實踐“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，始終從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，從實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新黨員教育管理的方法，努力構(gòu)建適合城市社區(qū)基層黨建要求的新機(jī)制。

（一）結(jié)合社區(qū)實際，創(chuàng)新黨員教育管理新載體

要根據(jù)街道社區(qū)內(nèi)黨員分布構(gòu)成的新變化，把握社區(qū)內(nèi)黨員活動的新特點(diǎn)，創(chuàng)新社區(qū)黨員隊伍教育管理的載體，形成“縱向到底，橫向到邊”的街道社區(qū)黨員教育管理新體系。載體創(chuàng)新需要把握幾點(diǎn)：一是載體的創(chuàng)新要求組織載體的多層次、多形式、多方位，具有示范性、前沿性特點(diǎn)，能夠增強(qiáng)社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮。二是載體的創(chuàng)新要求活動形式的靈活性、針對性、有效性，能夠結(jié)合實際，廣泛地開展各種形式新穎、內(nèi)容豐富的活動。三是載體的創(chuàng)新要求黨建工作具有輻射性、滲透性，要把社區(qū)各類黨組織、黨員以及工青婦、群眾自治組織聚在一起，組合黨建工作的聯(lián)合體，把松散性的組織體制變?yōu)榫o密型的組織體制。

海淀區(qū)中關(guān)村街道希格瑪社區(qū)黨支部利用社區(qū)資源廣泛在黨員干部中進(jìn)行宣傳，充分利用社區(qū)微信群、微信平臺、遠(yuǎn)程教育等載體多種形式開展學(xué)習(xí)教育活動。社區(qū)黨支部要走在其他黨員前面，先學(xué)習(xí)、先領(lǐng)會、先帶頭。開動腦筋想辦法、出點(diǎn)子，讓黨員干部從被動學(xué)到主動學(xué)，課程安排既要嚴(yán)肅也不失活潑，課程內(nèi)容理論與實際相結(jié)合，正面形象與反面教材相襯托，學(xué)習(xí)形式既有室內(nèi)課程也有戶外活動，學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合，思想提升與志愿服務(wù)二合一。同時，以圖解形式制作一批宣傳手冊，以辯論形式組織多場學(xué)與做的答辯賽，多次組織社區(qū)內(nèi)所有黨支部的“兩學(xué)一做”知識搶答賽。通過創(chuàng)新活動載體，推動了社區(qū)黨員教育管理內(nèi)容不斷豐富，贏得了黨員和群眾的一致好評。

（二）適應(yīng)新形勢，建立黨員動態(tài)管理體系

在黨員更換工作崗位和跨地區(qū)流動日趨頻繁的情況下，要努力探索對黨員的全程管理、動態(tài)管理機(jī)制。要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)式管理服務(wù)，構(gòu)建全區(qū)性的黨組織和黨員基本管理信息平臺，解決傳統(tǒng)的黨員管理層次多、效率低，難以適應(yīng)黨員頻繁流動的新形勢的弊端，真正實現(xiàn)對黨員的動態(tài)管理。實現(xiàn)雙重考評管理，在黨員日常管理中把工作關(guān)系與組織關(guān)系相分離的黨員作為重點(diǎn)，實行雙重管理和考評的機(jī)制，有效地減少黨員在單位和居住區(qū)表現(xiàn)不一的現(xiàn)象，使黨員形象更加真實可信。要實施科學(xué)分類管理指導(dǎo)。區(qū)分不同的對象，從實際出發(fā)進(jìn)行黨員管理，確保黨員管理到位，有效地實現(xiàn)對黨員的全程管理。

海淀區(qū)香山街道加強(qiáng)對黨組織的考核，街道制定了社區(qū)黨組織考核辦法，根據(jù)散居社區(qū)和大院社區(qū)不同類型的黨組織特點(diǎn)，明確了不同的有針對性的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容。考核方式主要是聽取基層黨組織工作匯報、查閱檔案資料、召開黨員群眾代表測評會。對考核分值低于80分的黨組織，取消其下年度先進(jìn)基層黨組織評選資格。通過推行一系列考核制度，將黨員承諾亮諾踐諾、“黨員示范崗”“結(jié)對幫扶”等活動落到了實處。

（三）整合社區(qū)資源，建立高效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制

完備的組織網(wǎng)絡(luò)體系是黨員教育管理的前置條件。一是針對一些黨員工作關(guān)系與組織關(guān)系相分離，個別社區(qū)出現(xiàn)基層黨組織暫時性空缺，以及黨員思想狀況發(fā)生較大變化的新情況，需要及時調(diào)整黨建思路，加強(qiáng)對非公經(jīng)濟(jì)黨組織和黨員的屬地化管理，通過建立和完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，為黨員教育管理創(chuàng)造區(qū)域平臺。二是針對部分街道辦公地點(diǎn)分散、工作任務(wù)繁重、黨員分布零散的特點(diǎn)，可以采取由街道黨工委建立聯(lián)合黨支部和聯(lián)席會議、社區(qū)建立聯(lián)合議事組，黨員較少的企業(yè)建立聯(lián)合黨小組等新的組織形式解決這些新出現(xiàn)的問題。三是善于通過共駐共建、結(jié)對共建等形式，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)黨建資源，發(fā)揮資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的作用。建立健全社區(qū)黨組織、居委會、駐社區(qū)單位聯(lián)席會議制度和共駐共建機(jī)制。四是在全區(qū)基層黨組織中，要努力形成街道黨工委、結(jié)對機(jī)關(guān)黨總支、居民區(qū)黨總支或支部、非公經(jīng)濟(jì)黨組織相互協(xié)作的完備的黨組織網(wǎng)絡(luò)，使每一個黨員，無論身處何處，都能被納入黨的組織體系之中。

（四）加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，增強(qiáng)吸引力

近年來，城市社區(qū)黨員隊伍老齡化的程度迅速提高，培養(yǎng)入黨積極分子、為黨輸送新鮮血液已成為當(dāng)務(wù)之急。街道社區(qū)要采取業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)與入黨積極分子培養(yǎng)同步掛鉤的辦法，對于一些在單位里業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的同志，組織上在幫助其提高業(yè)務(wù)水平的同時，努力做好入黨引導(dǎo)和教育工作，把他們吸引到黨的隊伍中來。一是要改革社區(qū)黨組織班子成員的選任方式，將組織選配、社會招聘、民主選舉等方式有機(jī)結(jié)合，以優(yōu)化社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的公認(rèn)度。二是要加強(qiáng)對社區(qū)黨務(wù)干部的教育培訓(xùn)，采取崗位培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)、服務(wù)技能培訓(xùn)多輪驅(qū)動的辦法，切實提高社區(qū)干部隊伍整體素質(zhì)。三是要完善社區(qū)干部的管理激勵機(jī)制。通過完善考核表彰機(jī)制，切實調(diào)動他們的工作積極性和主觀能動性；提高工資生活待遇，解決他們的生活之憂；定期選拔優(yōu)秀社區(qū)干部進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作，解決社區(qū)干部的出路和后顧之憂，調(diào)動社區(qū)干部的工作積極性。

社區(qū)黨組織作為基層黨組織中的一支重要力量，要發(fā)揮在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實做好服務(wù)社區(qū)黨員的各項工作。通過教育與服務(wù)相融合，服務(wù)寓于教育的形式，讓黨員在教育與服務(wù)之中，不斷提升對黨組織的歸屬感和責(zé)任感。只有這樣，才能真正落實黨中央所提出的強(qiáng)化對社區(qū)黨員教育、管理的目標(biāo)，才能真正體現(xiàn)社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

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