王 芳

（中共江西省景德鎮(zhèn)市委黨校，江西 景德鎮(zhèn) 333000）

黨的十九大指出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，使人民有幸福感、獲得感，積極“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[1]?；鶎邮屈h治國(guó)理政的基礎(chǔ)，也是社會(huì)治理的重要組成部分，基層黨組織在社會(huì)治理中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用。因此，研究基層組織黨建工作亟待解決的問(wèn)題，探索基層組織黨建工作創(chuàng)新路徑，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、共建共治共享的社會(huì)治理格局呼喚基層組織黨建創(chuàng)新

在中國(guó)的革命、建設(shè)和改革過(guò)程中，基層組織發(fā)揮著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)性作用。充分肯定并高度重視基層黨組織的作用地位，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是馬克思主義政黨建設(shè)的典型特征。黨章明文規(guī)定，企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織?；鶎狱h組織與中國(guó)共產(chǎn)黨相伴共存，中國(guó)共產(chǎn)黨誕生之日起，便設(shè)置了黨的基層組織——“小組”；中國(guó)革命過(guò)程是黨的建設(shè)不斷發(fā)展成熟壯大的過(guò)程，三灣改編確立了“支部建在連上”，明確了黨在軍隊(duì)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，并最終在古田會(huì)議上形成定制，成為建黨建軍的基本原則制度，是中國(guó)革命取得勝利的重要保障。中華人民共和國(guó)成立后，基層組織黨建傳統(tǒng)得到繼承和發(fā)揚(yáng)。黨的八大提出，基層黨組織是黨與群眾聯(lián)系的紐帶；黨的十一大強(qiáng)調(diào)，“黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨的歷次黨代會(huì)均重視基層黨組織的發(fā)展建設(shè)，尤其是十四大以來(lái)，日益凸顯基層黨建工作的地位，其戰(zhàn)斗堡壘作用不斷鞏固和延伸。

習(xí)近平總書(shū)記2015年6月在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松”[2]。新時(shí)代，世情國(guó)情黨情發(fā)生了深刻變化，社會(huì)利益主體逐漸趨于多元化，人民對(duì)美好生活的向往日益迫切，利益訴求也逐漸多樣化、個(gè)性化，傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式已不能滿足這一需求，社會(huì)矛盾也日益凸顯。為此，建設(shè)和諧社會(huì)對(duì)社會(huì)治理提出了更高更新的要求，基層治理尤為迫切，這些都迫切呼喚基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新。唯有切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在凝聚人心、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧中的作用，才能推進(jìn)國(guó)家治理水平和治理能力現(xiàn)代化，才能將共建共治共享落到實(shí)處。

二、基層組織黨建工作距社會(huì)治理共建共治共享要求還有差距

人民觀點(diǎn)是黨的基本觀點(diǎn)，黨始終堅(jiān)持歷史唯物主義，堅(jiān)信人民是歷史的推動(dòng)者和創(chuàng)造者。作為中國(guó)近四十年改革開(kāi)放的實(shí)踐主體，人民群眾的創(chuàng)造性勞動(dòng)助力中國(guó)從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)，從勝利走向勝利?；鶎又卫砟哿藦V大干部群眾的智慧結(jié)晶，是社會(huì)治理的重要基石，同時(shí)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治體制改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)參考，一定意義上講，基層治理能力的大小決定了國(guó)家治理水平的高低。改革開(kāi)放四十年使國(guó)家更加富強(qiáng)、人民更加幸福，民族復(fù)興的也已不再是可望不可及，同時(shí)人民群眾的利益訴求也呈現(xiàn)多元化、精細(xì)化特點(diǎn)，新矛盾新困難給黨的事業(yè)提出了新要求，基層尤其是廣大農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，一定意義上是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的短板，切實(shí)提升基層治理能力現(xiàn)代化水平極為迫切。在提升基層治理能力現(xiàn)代化水平的諸多因素中，基層黨組織的公共領(lǐng)導(dǎo)力水平是關(guān)鍵。

部分基層黨組織公共領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)，致使組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題一定程度存在。究其原因，主要表現(xiàn)在：雖然黨員隊(duì)伍基數(shù)較大，但素質(zhì)參差不齊、社會(huì)治理觀念不強(qiáng)，一些基層黨組織凝聚力不足，一些黨員政治意識(shí)和業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，甚至存在個(gè)別黨員家長(zhǎng)作風(fēng)嚴(yán)重的現(xiàn)象。另外，不斷推陳出新注入新鮮血液是一個(gè)基層組織持續(xù)保持生命活力的必要條件，也是更好發(fā)揮社會(huì)治理職能的關(guān)鍵。現(xiàn)階段基層組織黨員尤其是農(nóng)村黨員老齡化較為突出，文化水平有限，使得在信息高度發(fā)展的基層治理中作用發(fā)揮缺位，突破這一瓶頸，提高基層組織吸引力使更多高學(xué)歷人才投身基層治理，以推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化，是基層組織黨建工作的一個(gè)重要課題?；鶎狱h組織對(duì)吸引人才缺乏競(jìng)爭(zhēng)力是基層社會(huì)治理水平較低的又一制約壁壘，原因體現(xiàn)在：一是在過(guò)去少部分黨員干部的貪腐行為已經(jīng)影響公眾對(duì)黨組織的印象，傷害了黨組織和黨員的正面形象；二是個(gè)別社會(huì)精英認(rèn)為國(guó)有國(guó)法、黨有黨紀(jì)，如果加入黨組織，相對(duì)于非黨員來(lái)講就會(huì)受到一定程度的制約，其言行必須嚴(yán)格遵守黨組織的紀(jì)律。

黨組織在社會(huì)團(tuán)體中的嵌入力度不夠。國(guó)家與地方和社會(huì)的緊密聯(lián)系是實(shí)現(xiàn)更優(yōu)治理的重要因素。要實(shí)現(xiàn)黨在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)和先鋒作用，加強(qiáng)黨組織與社會(huì)的聯(lián)系極其必要，而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要黨組織緊密嵌入社會(huì)。然而，從基層治理實(shí)踐和相關(guān)調(diào)研來(lái)看，一方面，黨組織和黨員在非公社會(huì)團(tuán)體中的覆蓋面很小；另一方面，非公社會(huì)團(tuán)體中那些有入黨意愿的雇員普遍反映找不到黨組織，不知道如何入黨。從這兩方面可以看出，基層黨組織跟社會(huì)的聯(lián)系、基層黨組織在社會(huì)團(tuán)體中的嵌入力度明顯不夠。究其根本，既有基層黨建自身動(dòng)力和主觀能動(dòng)性不足的因素，也有黨建方式囿于陳舊、難與非公社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展需求相結(jié)合的原因。

三、社會(huì)治理創(chuàng)新視角下基層組織黨建創(chuàng)新的路徑探析

（一）堅(jiān)持民主集中制，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織原則,誕生于中國(guó)長(zhǎng)期革命實(shí)踐,并在建設(shè)和改革實(shí)踐中得到充分檢驗(yàn),體現(xiàn)了黨的群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用,也為黨的組織、政治生活正常開(kāi)展提供了制度保障。黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)新時(shí)期黨的建設(shè)提出了明確要求，從嚴(yán)管黨治黨必須從黨的政治生活管起嚴(yán)起，從堅(jiān)持和完善民主集中制抓起。

民主集中制是黨建的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的最大制度優(yōu)勢(shì)。黨自誕生之日起，就把民主集中制作為組織生活的基本遵循，在革命建設(shè)實(shí)踐中起到壓倉(cāng)石的作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，民主集中制“是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國(guó)人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度”。歷史反復(fù)告誡我們：黨的建設(shè)、黨的事業(yè)與民主集中制辯證統(tǒng)一，相輔相成。民主集中制堅(jiān)持得好壞，直接關(guān)系到黨的事業(yè)勝衰。只有更好地堅(jiān)持民主集中制，黨的風(fēng)氣才能純正，黨的肌體才能健康充滿活力，黨的事業(yè)才會(huì)有勃勃生機(jī);反之，民主集中制得不到貫徹執(zhí)行，黨內(nèi)腐敗就會(huì)滋生，矛盾就會(huì)凸顯，黨的事業(yè)就會(huì)受挫。民主集中制是黨保持先進(jìn)的力量源泉，也為凝聚人民共識(shí)、形成建設(shè)合力、奪取全面建成小康社會(huì)的提供了重要保障。同時(shí)，維護(hù)核心，堅(jiān)持黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持民主集中制。

堅(jiān)持民主集中制，就要客觀看待民主與集中的辯證統(tǒng)一性，不能厚此薄彼，單純地強(qiáng)調(diào)民主或集中，要堅(jiān)持既有民主又有集中、既強(qiáng)調(diào)集體意志又尊重個(gè)人意愿的表達(dá)，使集中以民主為基礎(chǔ)、民主以集中為指導(dǎo)。任何割裂二者之間聯(lián)系的認(rèn)識(shí)和行為都是不可取的。在社會(huì)治理中這種現(xiàn)象造成的后果往往使決策偏頗，甚至“失之毫厘謬以千里”。集中是民主的價(jià)值所在，是民主得以實(shí)現(xiàn)的支撐，只有民主而沒(méi)有集中，只會(huì)導(dǎo)致大家都在爭(zhēng)吵的無(wú)政府狀態(tài)，這種極端民主化毫無(wú)辦事效率可言。堅(jiān)持民主集中制，黨心得以凝聚，勃勃生機(jī)才能托底，黨的決策部署在基層落根發(fā)芽、開(kāi)花結(jié)果才能得到保障。

（二）堅(jiān)持人民立場(chǎng)，使社會(huì)充滿活力又和諧有序

中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，“全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”[3]，是黨的十九大確定的全面建成小康社會(huì)決勝期的總目標(biāo)，是新時(shí)代適應(yīng)歷史發(fā)展做出的戰(zhàn)略選擇。這一主流價(jià)值觀是黨和人民群眾之間達(dá)成命運(yùn)共同體和利益共同體的重要紐帶，是凝聚共識(shí)匯集力量的重要橋梁。為這一大局服好務(wù)是基層黨建的重要內(nèi)容，也是基層治理體制得以不斷完善的基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告提出，要提高基層黨組織的組織力，更好發(fā)揮組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提供了基本遵循，也為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出新的基層黨建新要求。

民眾是任何一個(gè)政黨生存、發(fā)展、壯大所依賴的基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展史是一部信任群眾、動(dòng)員群眾、依賴群眾、服務(wù)群眾的斗爭(zhēng)史，黨成長(zhǎng)和穩(wěn)固執(zhí)政根基在人民，黨發(fā)展壯大的力量源泉亦在人民。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位靠什么?最重要的就是靠堅(jiān)持黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾?！盵4]科學(xué)闡釋了黨和人民群眾存在內(nèi)在統(tǒng)一性，黨的事業(yè)就是人民的事業(yè)，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，密切黨和群眾的血肉聯(lián)系，避免簡(jiǎn)單的命令式和碎片化治理行為，設(shè)身處地為群眾解決實(shí)際困難，有助于提高黨的公信力，更有利于凝聚民心，匯集實(shí)現(xiàn)基層治理取得良好效果的最廣泛力量。

社會(huì)治理應(yīng)以群眾標(biāo)準(zhǔn)作為最高的標(biāo)準(zhǔn)遵循。群眾標(biāo)準(zhǔn)就是堅(jiān)持以人民群眾是否滿意和擁護(hù)作為黨一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，是人民立場(chǎng)之源。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！盵5]為民服務(wù)，時(shí)刻解決群眾遇到的現(xiàn)實(shí)矛盾問(wèn)題，時(shí)刻為人民謀幸福，是中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。毛澤東始終堅(jiān)持人民利益高于一切，始終堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，能不能在人民群眾生活中見(jiàn)效、是否對(duì)人民群眾有實(shí)實(shí)在在的幫助，是黨的工作質(zhì)量到底如何的標(biāo)尺。“坐地日行八萬(wàn)里，巡天遙看一千河。牛郎欲問(wèn)瘟神事，一樣悲歡逐逝波?！盵6]毛澤東始終將老百姓的疾苦掛在心上，當(dāng)聽(tīng)聞在舊時(shí)代人們一籌莫展的血吸蟲(chóng)病得到控制時(shí)，毛澤東無(wú)比興奮，深感欣慰。習(xí)近平繼承了這一觀點(diǎn)，并結(jié)合新時(shí)代特征進(jìn)行了創(chuàng)造性發(fā)展，他指出：“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者?！盵7]人民群眾是實(shí)踐的主體，工匠精神是人民群眾實(shí)踐的基本特征，人民群眾不斷創(chuàng)新的實(shí)踐活動(dòng)也推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步，創(chuàng)造了社會(huì)價(jià)值，同時(shí)社會(huì)價(jià)值也在人民群眾的實(shí)踐中得到不斷檢驗(yàn)和發(fā)展。要把人民群眾滿意與否、擁護(hù)與否、支持與否、贊成與否、高興與否、答應(yīng)與否，作為黨的工作是否正確、是否到位的最高標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能真正使社會(huì)治理共建共治共享伸到末端，落到實(shí)處。

同時(shí)，切實(shí)樹(shù)牢為民服務(wù)的工作觀念，改進(jìn)工作方式方法，是破解當(dāng)前社會(huì)治理動(dòng)力不足、活力欠缺的迫切需要。利益訴求多元化、精細(xì)化對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了深層次的挑戰(zhàn)?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”發(fā)出了基層社會(huì)治理的時(shí)代最強(qiáng)音。基層黨組織應(yīng)強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，善于解決公共安全、公共管理、公共服務(wù)的方面的突出問(wèn)題，不斷拓展工作涉及面。不斷探索優(yōu)化工作流程，改進(jìn)工作方式方法，以滿足人民群眾多元化、精細(xì)化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使權(quán)力合理下放，充分調(diào)動(dòng)群眾共建共治的積極性，真正使發(fā)展為全民共享，民眾心更平、氣更順、更具包容心和社會(huì)公德心，社會(huì)也更加和諧。這正是中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)群眾性政黨的優(yōu)勢(shì)所在,也使得黨在當(dāng)前的社會(huì)治理創(chuàng)新中時(shí)刻保持與各類社會(huì)群體和組織最為緊密的感情紐帶和利益聯(lián)系,使黨成為社會(huì)治理格局中最為核心的組成部分。

（三）注重黨員隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用

加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)是凝聚社會(huì)共識(shí)，匯集社會(huì)精英、“筑巢引鳳”的基本條件，也是基層社會(huì)治理有力推進(jìn)的關(guān)鍵因素。應(yīng)加大上級(jí)黨組織對(duì)基層組織的幫扶力度，積極探索基層組織黨建創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)幫帶黨員成長(zhǎng)成才，使其生活上有依托，干事創(chuàng)業(yè)上有奔頭。持續(xù)用好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加大懲治腐敗力度，堅(jiān)決糾正群眾身邊的不正之風(fēng)，加強(qiáng)黨員自身建設(shè)，錘煉純潔的黨員隊(duì)伍。充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，鼓勵(lì)引導(dǎo)基層黨員發(fā)聲，匯集社會(huì)治理集體智慧。以豐富精準(zhǔn)幫帶困難黨員方式，增強(qiáng)黨員的歸屬感，切實(shí)使廣大黨員感情上認(rèn)同，標(biāo)準(zhǔn)上看齊，行動(dòng)上緊跟，不斷提升基層黨組織的感召力和吸引力，以此贏得群眾的信任，拉近黨群之間距離，爭(zhēng)取群眾在社會(huì)治理活動(dòng)中的廣泛參與。

同時(shí)，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的嵌入，加大對(duì)社會(huì)精英的政治吸納，引導(dǎo)黨員更好組織群眾，更好服務(wù)改革，補(bǔ)齊國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中的短板弱項(xiàng)。首先，強(qiáng)化量體裁衣，針對(duì)不同區(qū)域、不同組織和不同行業(yè)的具體特征建立基層黨組織，拓展基層黨組織的覆蓋面，使社會(huì)精英找得到組織，打牢黨的政治功能的組織基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“努力做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織”的黨建目標(biāo)。其次，注重分類指導(dǎo)，增強(qiáng)基層黨組織建設(shè)與社會(huì)團(tuán)體的機(jī)密結(jié)合，使二者結(jié)構(gòu)上同步、文化生活上同調(diào)，互促互進(jìn)，不斷豐富黨建活動(dòng)方式，提高社會(huì)組織的經(jīng)營(yíng)管理效率，同時(shí)，積極創(chuàng)新黨建工作方式，回應(yīng)群眾多元化的文化思想需求，使群眾需求與黨組織建設(shè)同頻同調(diào)，增強(qiáng)基層黨組織的影響力和感召力。再次，要撲得下身子，采用科學(xué)合理的方式嵌入社會(huì)組織，積極向其學(xué)習(xí)，科學(xué)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)更好的政治領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)二者共贏的發(fā)展局面，以此提高基層治理水平，使國(guó)家治理能力現(xiàn)代化在基層得以實(shí)現(xiàn)。

（四）以黨建引領(lǐng)治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)

基層黨建要引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新,必須依據(jù)社會(huì)治理的原則和目標(biāo),不斷進(jìn)行理念和手段的創(chuàng)新,最大限度的發(fā)揮對(duì)多元治理格局中其他治理主體的服務(wù)、教育和動(dòng)員作用,把他們所掌握的治理資源有機(jī)整合起來(lái),并且充分激發(fā)他們的創(chuàng)新精神和合作意愿。基層黨組織創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)賡續(xù)傳承好優(yōu)良傳統(tǒng)。面對(duì)黨情、社情、民情的不斷變化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，基層治理創(chuàng)新勢(shì)在必行，基層黨的建設(shè)創(chuàng)新也是刻不容緩。加強(qiáng)社會(huì)治理，不斷改善人民生活，應(yīng)軟硬件齊頭并進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。既不能單純的重視經(jīng)濟(jì)，滯后黨的建設(shè)，機(jī)械發(fā)展缺乏創(chuàng)新；更不能打著創(chuàng)新的幌子徹底否定一切，尤其是被實(shí)踐證明行之有效的黨建傳統(tǒng)，如黨的組織生活、民主集中制以及“三會(huì)一課”等等。同時(shí)，治理創(chuàng)新需要黨建工作成體系、動(dòng)態(tài)發(fā)展，不僅需要健全的組織生活，有法可依的領(lǐng)導(dǎo)方式，接地氣的服務(wù)內(nèi)容，更需要傳承發(fā)展好黨建的優(yōu)良傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)好經(jīng)驗(yàn)、好做法的新突破。

要善于抓住關(guān)鍵少數(shù)這一基層治理創(chuàng)新的主要矛盾。實(shí)踐反復(fù)證明，基層黨組織書(shū)記發(fā)揮著“頭雁效應(yīng)”，其能力的高低直接決定了基層黨組織戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱。新時(shí)代背景下，基層事務(wù)呈現(xiàn)出頭緒繁瑣、關(guān)系復(fù)雜、聯(lián)系密切、協(xié)同要求高等特點(diǎn)，可謂“一根針千根線”，這也對(duì)基層黨員提出了更高的要求，而基層黨員干部中存在的文化素質(zhì)偏低、“十根手指彈鋼琴”能力欠缺、協(xié)調(diào)能力較弱的矛盾，使得“想作為、難作為、不會(huì)作為”的現(xiàn)象較為突出，“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”，創(chuàng)新乏力，社會(huì)治理中的服務(wù)能力亟待提高。要緊緊抓住基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)化政治標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，嚴(yán)格管理與人情關(guān)懷齊頭并進(jìn)，以制度做約束，以法治為保障，通過(guò)科學(xué)細(xì)化考評(píng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)管好用好，不斷夯實(shí)基層治理創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)。

要以黨建法治化為支撐，提高社會(huì)治理的智能化、專業(yè)化水平。治理的現(xiàn)代化需要法治化作為保障，其核心是依法治權(quán)。基層治理創(chuàng)新的核心是推進(jìn)治理法治化，將法治潛移默化為廣大黨員的思想認(rèn)同和行為自覺(jué)，以提高社會(huì)治理的科學(xué)化水平。不能假借創(chuàng)新的名義違犯法制，更不能為所欲為、搞權(quán)大于法，要在合情合理合法的框架下，積極創(chuàng)新，勇于作為。以法治匡扶規(guī)范基層黨組織權(quán)力運(yùn)行，提高黨員干部依法謀事、依法決策、依法管理、依法服務(wù)能力，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，完善常態(tài)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，是基層黨組織法治化建設(shè)的關(guān)鍵。

[1][3]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-19.

[2]盛若蔚，孟祥夫.謀遠(yuǎn)固本強(qiáng)基石——各地抓基層打基礎(chǔ)強(qiáng)化農(nóng)村黨建紀(jì)實(shí)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-11-21.

[4]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-06-19．

[5]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[6]麓山子.毛澤東詩(shī)詞全集賞讀[M].西安：太白文藝出版社，2007.

[7]習(xí)近平.在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-12-27.