胡慶亮

（佛山科學技術學院 馬克思主義學院， 廣東 佛山 528000）

隨著全面改革的深入和經濟社會的發(fā)展，我國出國留學人數(shù)不斷增長，同時，留學回國人員（俗稱海歸）也在持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，我國留學回國人員總數(shù)為265.11萬。其中，十八大之后回國的占了70%，僅2016年就達到創(chuàng)紀錄的43.25萬人，被認為是“形成了迄今最大規(guī)模的留學人才歸國潮”。［1］2017年又創(chuàng)新高，當年回國人數(shù)為48.09萬，其中獲得碩博研究生學歷及博士后出站人員達22.74萬。［2］正是在這種大背景下，留學回國人員成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個“新的著力點”。

一、加強高校海歸教師政治引領是形勢發(fā)展的必然要求

留學回國人員入職高校是近些年我國高等教育的一個顯著特征?！吨袊魧W回國就業(yè)藍皮書2016》顯示，留學生回國就業(yè)的主要機構類型為國有企業(yè)和民辦企業(yè)，但具有博士學位的留學人員則把大專院校和國家級事業(yè)單位列為首選。換句話說，高校是高學歷海歸人才就業(yè)的第一理想目的地。究其原因，首先，形勢的巨大變化和各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，使得我國對高層次人才的需求日趨強烈。為此，國家先后制定和實施了“千人計劃”、“青年千人”等專門針對海外高層次人才的引智工程；各級地方政府也不遺余力，配套出臺了眾多名稱各異、內容豐富的人才計劃、人才項目。尤其是2015年國務院公布《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》后，各地為創(chuàng)建“雙一流”大學、高水平大學陸續(xù)提出了各自的實施規(guī)劃，而無一例外，引進人才是重中之重。高校特別是知名學府，都將具有留學背景的高端人才作為招聘重點。即便是非重點崗位，不少高校也明確表示會優(yōu)先考慮在國外取得學位的博士或博士后研究人員。地方院校對此也趨之若鶩，其引才力度遠超以往。其次，世界經濟的總體下滑和我國經濟的企穩(wěn)向好以及科研條件和薪資待遇的大幅改善，令高校對留學人才的吸引力漸趨增強，“人才磁鐵”效應不斷釋放。此外，眾多高校還將一定的留學時限作為職稱晉升的硬性要求，在選拔干部和學科帶頭人時也將留學經歷作為前提條件或優(yōu)先選項，從而催生了高校教師的海外訪學大軍，一定程度上擴大了海歸隊伍。再加上其他各種主觀因素，包括個人情感傾向、職業(yè)規(guī)劃、價值追求等，最終促成了當下日益龐大的高校海歸教師群。事實證明，目前高校海歸教師無論在數(shù)量上還是比例上，正逐漸擺脫少數(shù)者的地位，在原先的一些985、211高校和部分新建高校中，從事理工科教學科研的海歸甚至已成為多數(shù)。

從大的方面講，中國特色社會主義已進入新時代，面臨許多新考驗和新挑戰(zhàn)。無論是跳出各種各樣的“陷阱”，實現(xiàn)中華民族偉大復興，還是推動全球治理，構建“人類命運共同體”，都急需包括高校海歸教師在內的廣大知識分子貢獻新智慧、增添新力量。從小的方面講，海歸教師大部分游學歐美，且很多來自世界名校，在各自領域取得了突出成就或具備了相應的實力或潛力。他們年富力強，思維活躍，具有更開放的價值理念和更開闊的學術視野。早在2012年國家自然科學獎獲獎人員中，中青年人才和留學歸國人員已成為科技創(chuàng)新的主要力量。45歲以下的中青年科研人員比例達到44.2%，35歲以下的占10.8%，36歲～55歲的占75.5%；在自然科學獎第一完成人中，海外歸國人員比例達到56.1%。［3］教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，在教育部直屬高校中，78%的校長，63%的博士生導師，72%的國家級、省部級教學、研究基地（中心）、重點實驗室主任，均為留學歸國人員。［4］因此，團結好、服務好、使用好高校海歸教師就更為迫切和重要。而重中之重，當屬政治引領。

二、高校對海歸教師政治引領的應然作用與實然成效的背馳

政治引領是主體對客體從政治方向、政治理念、政治認知等方面進行指引和引導，目的在于凝聚人心、形成共識。就高校海歸教師而言，就是既要激勵他們愛崗敬業(yè)、發(fā)揮聰明才智，又使他們更好地看待我國的國情，增強對主流價值和政治制度的認同。從政治引領的應然作用來看，它不僅關乎統(tǒng)一戰(zhàn)線和高校發(fā)展的大局，而且影響個體的成長成才。

第一，有利于海歸教師釋疑解惑，理性看待政治現(xiàn)實。相對于其他留學歸國人員，海歸教師通常在國外居住的時間更長，關注的內容也更加寬泛。他們受中西方不同思想文化的洗禮，當面對回國之后的新環(huán)境時，由于政治體制的不同和政治觀念的差異，往往會產生一定的困惑、埋怨甚至批判。如果不能正確認識中國的國情，不能充分理解這種不同和差異背后的原因及其合理性，就不僅容易引發(fā)內心沖突以致心理失衡，而且會造成政治觀的偏差，從而直接或間接影響工作和生活，限制個人的成長空間和發(fā)展?jié)摿?。因此，對高校海歸教師來說，全面了解和理解中外的政治理念和政治現(xiàn)實，快速適應并融入新生活，是解決“再適應”問題最好的利器。而有針對性的政治引領在克服心理不適、實現(xiàn)心靈和諧方面具有不可替代的優(yōu)勢。

第二，有利于海歸教師端正立場，樹立文化自信。“政治價值是極為重要的價值，因之是不能輕易僭越的，這些價值支配著社會生活的基本框架——即我們存在的根基——并具體規(guī)定著政治和社會合作的根本項目?！保?］當下各種社會思潮跌宕交鋒，政治價值的多樣性非常明顯。以2017年為例，影響國內的十大思潮分別是民粹主義、民族主義、生態(tài)主義、消費主義、泛娛樂主義、激進左派、文化保守主義、歷史虛無主義、新自由主義、普世價值論。［6］高校盡管相對獨立，但絕非世外桃源，各種思潮在校園內搶占思想市場，不可避免會對廣大師生產生影響。海歸教師具有一定的國際立場和比較視野，更易站在中國的現(xiàn)實之外觀察和思考中國問題，因此被觸發(fā)非理性情緒的可能性更大。一旦受不良情緒困擾和驅使，非理性言行則難以避免。而適當?shù)恼我I可以發(fā)揮指南針作用，在思潮亂向中為海歸教師撥開迷霧、揚帆引航。

第三，有利于海歸教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)長遠發(fā)展。當前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為一項國家戰(zhàn)略，高校則是主力之一。根據(jù)《國務院辦公廳關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》，“加快完善高校科技成果處置和收益分配機制，支持教師以對外轉讓、合作轉化、作價入股、自主創(chuàng)業(yè)等形式將科技成果產業(yè)化，并鼓勵帶領學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。高校海歸教師多為各自領域的資深專家或青年才俊，在科技創(chuàng)新方面具有強勁動力和廣闊前景。時下國內眾多高校都有校辦企業(yè)以及教師創(chuàng)建的私營企業(yè)或社會機構，其中很多都是海歸領銜。這些企業(yè)和機構秉持什么樣的政治理念，不僅影響其社會角色和社會責任，而且決定了其發(fā)展機會。換句話說，一個企業(yè)或機構能走多遠，很大程度上是由其創(chuàng)辦者和管理者的價值觀決定的。進一步講，企業(yè)和機構在成長發(fā)展過程中離不開政府的支持，如果帶著對政治體制和意識形態(tài)先入為主的偏見或負面情緒從事相關運營和管理，將很難獲得持續(xù)不斷的資源支持和智力支撐。從這個意義上說，適度的政治引領可以為海歸教師入主流、成大業(yè)保駕護航。

第四，有利于海歸教師提高警惕，增強國家安全意識。一直以來，一些西方國家與國內一部分“意見領袖”遙相呼應，利用中西方意識形態(tài)的分歧和政治制度的差異，對黨的歷史和執(zhí)政現(xiàn)實進行污化，試圖削弱和瓦解我國的民族精神和愛國主義。不僅如此，各種國際反華勢力還打著宗教的幌子，大力宣揚和推行西式民主或扶持地下勢力，干預我國宗教事務。這對我國的國家安全尤其是政治安全構成了嚴重威脅。而高校海歸教師站在科技前沿，掌握或具備掌握尖端技術的能力和實力，在我國科技發(fā)展中發(fā)揮著獨特作用。除訪問學者外，他們通常在國外的時間短則三五年，長則七八年甚至十幾年。因此，其交往圈子較單純的本科、碩士留學生要寬泛得多，人際往來也更加頻繁，特別是一些頂尖人才，容易成為敵對勢力的拉攏對象。精準的政治引領可以防患于未然，無論對海歸教師個人還是對國家和集體都大有裨益。

然而，與上述的應然作用不同，實踐中高校對海歸教師的管理服務仍存在諸多不足，在政治引領方面更是乏善可陳。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一項重要任務，政治引領具有系統(tǒng)性和長期性的特點，理應采用直接和間接相結合的方式多管齊下，但事實上并非如此。直接方面：在機構設置和人員安排上，雖然不少高校設立了專門科室或由專門人員從事對口工作，但這類科室或人員多采用職能式管理結構，通常為兼任或是虛職。在具體工作內容上，主要負責發(fā)布通知和在諸如教師節(jié)或某些特定的時段召開會議、舉辦講座以及聯(lián)歡，象征意義遠大于實際意義。而更多的高校則是將之與一般教師等同對待，并無特殊之處。可以說，目前高校在海歸教師的直接政治引領方面，無論形式還是內容都有不少瑕疵。當然，這不足以造成重大影響，因為政治引領要落到實處，更多的是要下沉到日常工作和生活等間接方面。這是政治引領最大的利器，但如果處理不當也將成為最大阻礙。間接方面：主要存在以下問題：1.對海歸教師的重要性認識不全面，“重引進，輕跟進”。有的高校迫于人才引進指標壓力，只是延攬人才，并未做好人才使用的長期規(guī)劃；有的則存在攀比和從眾心理，認為沒有若干海外名校的教授、博士就難以跟其他高校平等對話……凡此種種，導致一些人才項目異化為形象工程。2.缺少行之有效的人才協(xié)作機制，“引得進，用不足”。［7］科研固然離不開個人才智，但團隊合作才能取得更大成績，尤其是自然科學領域的創(chuàng)新。然而，由于涉及具體利益分配，也容易出現(xiàn)矛盾糾紛。目前高校比較成熟和成功的團隊模式，或是師承關系，即老師帶學生；或是老少關系，即由德高望重的業(yè)界前輩帶領中青年后生；或是官民關系，即由政府牽頭成立科研團隊，也有的由擔任高級行政職務的教授組織本?？蒲泄歉苫蚺c校外機構進行合作研發(fā)。海歸教師尤其是青年教師囿于各種因素，短時間內很難融入其中，以致人才閑置或難以充分利用。3.工作環(huán)境不盡理想，校方的承諾不能及時兌現(xiàn)。面對日益激烈的智力競爭，為盡早讓海歸人才簽約入職，不少高校開出優(yōu)越條件，但很多時候要么夸大其詞，說到做不到；要么報喜不報憂，將遠景設計說成近在咫尺的現(xiàn)實，降低了海歸教師的積極性和歸屬感。4.缺乏人文關懷，更多地將之視為科研躍進的云梯。由于長期在國外生活，很多海歸教師對國內事務不熟悉、不習慣，有的甚至出現(xiàn)了嚴重的不適應。但一些高校并不以為意，多出、快出成果成為其對海歸教師的唯一要求。如此這般，“適應”都成問題，“引領”的難度和效果可想而知。

事實上，海歸教師尤其是具有博士學位的青年教師，以黨外人士居多。從目前來看，一方面，他們希望通過發(fā)揮自身的科研優(yōu)勢和技術水平獲得成就和成功，以回報國家和社會；另一方面，他們在政治觀上更傾向自由主義，功利化取向也非常明顯，集體意識、奉獻意識淡薄，顧全大局意識相對較弱，個人本位化現(xiàn)象突出等。［8］另外，對一些“負面事件”、“不良現(xiàn)象”較一般人也更為敏感。這些特點使他們在回國后容易出現(xiàn)水土不服，產生偏狹的心理認知和情緒反應。高校本應根據(jù)他們的特點，因地制宜開展更為細致周全的管理服務工作和更有針對性的政治引領，然而，現(xiàn)實的理念和做法不僅無助于避免或消除上述現(xiàn)象和問題，甚至在一定程度上加深了他們與主流價值之間的隔閡。這從不同層面、不同角度可見一斑：愛國主義情感認同與對中國特色社會主義的深度認知呈現(xiàn)二元分化；對有關國家時政大勢的小道消息和各種預判容易偏聽偏信；對個人生活工作狀況的比較心理和情緒主動輸出傾向明顯；對高校思想政治工作的認可程度和接受意愿較低［9］。

三、新時代加強高校海歸教師政治引領的進路

“現(xiàn)在我們黨所處的歷史方位、所面臨的內外形勢、所肩負的使命任務發(fā)生了重大變化，而越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好?！保?0］高校作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要主體和重要場所，要按照《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》提出的“堅持廣泛團結、熱情服務、積極引導、發(fā)揮作用的方針，做好出國和歸國留學人員統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”［11］的要求，積極探索，不斷實踐，充分利用好、發(fā)揮好思想政治優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢，將政治引領真正落到實處。

首先，明確引領什么。沃爾特·李普曼指出，“當代意義最為重大的革命不是經濟革命或政治革命，而是一場在被統(tǒng)治者中制造同意的藝術革命……在新一代掌權者的政治生活中，勸服已然成為一門自覺的藝術與大眾政府的常規(guī)器官。還沒有人開始理解這場革命的結果，然而說如何制造同意的認識將改變所有的政治前提則毫不為過”。［12］一句話，現(xiàn)代政治的真正問題是如何讓公眾認識和接受某種政治信息。政治引領的本質乃勸服，對高校海歸教師而言，就是通過思想政治工作，讓他們了解、理解我國的基本國情和政治現(xiàn)實，尊重、認同執(zhí)政黨的價值理念和方針政策，使之成為愛黨、愛國、愛社會主義的宣傳者和行動者。這里需要指出的是，盡管不同時期政治引領的總體方向一致，但具體內容會因時而變。當前主要包括“中國夢”、“兩個一百年”奮斗目標、“五位一體”總布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、新發(fā)展觀、四個自信、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、一帶一路、反腐倡廉、精準扶貧、構建人類命運共同體等。

其次，知道如何引領。習近平指出，“做黨外知識分子工作，不僅要增強責任意識、配強工作力量，還要改進工作方法，學會同黨外知識分子打交道特別是做思想政治工作的本領”。［13］政治引領既是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的一部分，也是高校思想政治工作的重要內容，需要因人而異、因時而動。

第一，引領的整體思路和具體原則。既然是引領，就應當是軟性的、循序漸進的、春風化雨式的。高校要根據(jù)引領的目標任務和海歸教師的實際情況，注重從海歸教師的切身利益和真實感受出發(fā)，踐行以人為本的管理和服務理念。1.堅持開放立場。思想的改變并非一朝一夕，政治引領也必須按部就班。面對海歸教師相對成型的政治認知和相對個性的政治判斷，高校應以“百家爭鳴、百花齊放”的開放態(tài)度看待他們的思想狀況。在憲法和法律許可的范圍內不僅允許各種觀點的存在，而且要為他們提供表達思想、抒發(fā)情感的平臺。在堅決反對和批判那些消極、偏差言論的同時，注重分析其邏輯理路，注意借鑒其有效成分。2.強化責任意識。高校海歸教師與純粹的本土教師不同，在日常的科研管理、生活服務、政治學習中需要區(qū)別對待。這不可避免會增加大量額外的工作，需要相應的人事和制度跟進，如組織協(xié)調、人員調配、規(guī)章制定等。統(tǒng)戰(zhàn)部門和相關工作人員要從統(tǒng)戰(zhàn)大局出發(fā)，做好檔案建設，分門別類，全面覆蓋，重點突出。同時，立足現(xiàn)實，著眼長遠，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)理論水平和實務能力，學會辨別并主動抵制各種錯誤主張和觀點。3.簡化辦事程序。我國高校行政化現(xiàn)象比較突出，由此導致辦事程序繁瑣、填報手續(xù)復雜、非教學和科研事務較多等問題，特別是耗時費力的財務報賬以及各種各樣的重復考核、低效會議，一直為廣大教師尤其是海歸教師所詬病。因此，學校應本著便捷、省時、人性化的原則，加速簡化和優(yōu)化各項手續(xù)，提高辦事效率，避免和防止海歸教師將源于對日常工作事務的不滿上升為對整個政治體制的抱怨。4.落實各項承諾。根據(jù)2015年中國與全球化智庫對留學生回國后“再歸海”意愿的調查，918個受訪者中有68%表示有再度出國的意愿?！昂w再歸?！币约傲魧W人員環(huán)流現(xiàn)象與工作發(fā)展機遇、生活環(huán)境不適、子女教育以及體制機制障礙等因素密切相關。同樣的案例在高校中也屢見不鮮，“口惠而實不至”成為海歸流失的重要原因。因此，要讓他們長期留駐并真正沉下心來建功立業(yè)，高校應依據(jù)雙方訂立的口頭或書面協(xié)議，及時兌現(xiàn)承諾。即便不能一步到位，也應該逐項實施并說明原因。5.建立長效機制。對高校海歸教師的政治引領，不能因一時、一人、一事而忽冷忽熱，而應作為一項長期政治任務加以貫徹實施。在條件成熟時成立專門的海歸教師管理服務中心，制定規(guī)范有序的管理準則和執(zhí)行規(guī)范，安排專干，按照國家法律和學校有關規(guī)定，就海歸人員專享的優(yōu)惠政策和待遇進行跟進和落實。此外，還要制定留學歸國人員定期學習制度、民主議事制度、聯(lián)誼會制度、信訪接待制度等。通過制度的制定與執(zhí)行，把對海歸教師的政治引領納入日常工作，從而實現(xiàn)常態(tài)化和制度化。

第二，引領的基本程序和主要方式。政治引領必須著眼于現(xiàn)實環(huán)境和具體問題，但前提是要遵循規(guī)律、遵照程序。一個基本的流程是：了解現(xiàn)狀——分析原因——思考問題——落實行動——反饋信息，中間則貫穿相宜的方式方法。從實際情形看，掌握高校海歸教師的思想動態(tài)是開展政治引領的基礎，滿足他們的利益訴求是實現(xiàn)政治引領的關鍵，提高網絡輿情引導能力和水平是推進政治引領的有效手段。1.了解海歸教師的思想狀況，研判他們的思想動向。政治引領的核心目標是確保引領對象正確的政治方向，但前提是準確掌握他們的思想動態(tài)。正如毛澤東所說的“沒有調查就沒有發(fā)言權”，如果不能全面了解和科學分析海歸教師的真實想法，就會使引領工作失去針對性和實效性。因此，社會調查就成為開展政治引領首要的和必不可少的環(huán)節(jié)。鑒于海歸教師的特殊性，尤其是該群體中黨外人士占多數(shù)，所以既要區(qū)別對待，又不能過于突兀。對調查時間和地點的選擇要精心安排，對調查內容和主題的確認要認真論證，同時做到開誠布公、以禮相待、以德服人?？刹捎弥苯雍烷g接、正式和非正式、公開和私下等多種形式，例如通過座談會、問卷調查、學術講座、督導聽課、慰問談話等，及時了解他們的思想狀況、捕捉他們的思想變化，把握一些特定時段他們比較集中、突出的思想傾向及其傳播強度和影響范圍，并作出及時準確的研判。2.解決海歸教師的實際問題，滿足他們的合理需求。思想是對現(xiàn)實的反映，關注和解決實際問題，不僅有利于消除海歸教師的疑慮和困惑，而且可以增強政治引領的親和力和感染力，從而大幅提升引領效果。在具體的辦事規(guī)程上，首先要對海歸教師現(xiàn)實存在和可能出現(xiàn)的問題進行深入調研和整體把握。通常以正式的形式，如召開議事會、安排校領導接待日、派發(fā)意見函等，廣泛征集他們在生活和工作方面的訴求，然后進行分類整理和概括總結，根據(jù)輕重緩急明確哪些是典型問題和亟須解決的問題，再進行驗證核實。其次，依照調研的事實和數(shù)據(jù)及時向海歸教師說明問題及成因，并引導他們正確認識自身存在的不足。再次，發(fā)布可以公開和理應公開的全部信息，使其了解學校為解決問題所采取的具體行動和后續(xù)實施計劃。當然，在聚焦典型問題和重要事項的同時，也要重視對個別人員的引導和幫助、個別問題的關注和解決。一言以蔽之，就是在真抓實干的基礎上，既要面向一般，照顧普遍；又要兼顧特殊，尊重差異，為實現(xiàn)點對點、人對人的精準化政治引領做好鋪墊。3.重視對海歸教師的網絡陣地建設，提高互聯(lián)網輿論引導能力和水平。與一般教師相比，海歸教師的外語優(yōu)勢更加明顯，通過網絡獲取國際資訊的頻次更高，受外媒影響的可能性更大。對此，高校既要正面出擊，也要側面應對。例如，單獨或通過組建高校媒體聯(lián)盟，或者與媒體、政府合作，創(chuàng)建和經營一批內容豐富、生動活潑、思想深刻的主流意識形態(tài)及形勢與政策類網站和公眾號，與各種思潮進行正面交鋒，在辯論中展示其合理性和正當性，突出理性政治的價值。又如，加大對重大歷史事件和歷史人物的網上紀念和網絡宣傳，尤其是對具有留學經歷的知名黨外人士的報道，強化象征性和儀式感，觸發(fā)海歸教師的責任意識、家國情懷。同時，跳出傳統(tǒng)的宣傳模式，以對話式、探討式取代訓導式、教育式，以彰顯感性政治的效用。另外，鏈接網上議事與現(xiàn)實議政，將海歸教師作為專家?guī)旌椭菐斐蓡T納入正式的組織框架并保持互動和溝通，強化他們的政治效能感?？偠灾ㄟ^對高校海歸教師的網絡對接和網絡吸納，讓他們在歷史與現(xiàn)實、理性與情感、中國與外國的比較中感悟和理解中國政治，增強對黨和國家的信任和信心，從而更好地助力政治發(fā)展。