林華山 趙東平 李 清

（1.重慶社會(huì)主義學(xué)院，重慶 400064；2.中共重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部，重慶 400020；3.重慶市榮昌區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部，重慶 402460）

隨著我國(guó)社會(huì)組織管理體制改革步伐的加快，統(tǒng)一戰(zhàn)線社團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)”）在改革開(kāi)放進(jìn)程中不斷取得新發(fā)展。統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)逐步發(fā)展成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的中國(guó)特色新型統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)。黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“知聯(lián)會(huì)”）作為中國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)體系的重要構(gòu)成，認(rèn)真貫徹落實(shí)2011年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），各級(jí)組織建設(shè)得到很大推進(jìn)，作用得到較好發(fā)揮。但是，與新時(shí)代鞏固壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、加強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作、建設(shè)中國(guó)特色新型統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)的要求相比，知聯(lián)會(huì)的建設(shè)與發(fā)展仍然存在一定差距。新時(shí)代，知聯(lián)會(huì)應(yīng)堅(jiān)持中國(guó)特色新型統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)發(fā)展道路，切實(shí)成為定位準(zhǔn)確、特色鮮明、功能顯著、秉持初心的中國(guó)特色新型統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)，全面彰顯統(tǒng)戰(zhàn)性、知識(shí)性、服務(wù)性、聯(lián)誼性功能，真正成為黨聯(lián)系黨外知識(shí)分子的橋梁和紐帶。

此前，統(tǒng)一戰(zhàn)線與社團(tuán)的關(guān)系得到了統(tǒng)戰(zhàn)理論研究和統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐探索的關(guān)注，形成了一些研究成果。大量研究成果探討了社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作問(wèn)題［1］，這類研究成果關(guān)注的是“對(duì)社團(tuán)的統(tǒng)戰(zhàn)”［2］，而不是關(guān)注“開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的社團(tuán)”本身。我國(guó)的統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)是一個(gè)體系，不同統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)之間既具有屬性的一致性，也具有屬性的差異性，其中又以知聯(lián)會(huì)為典型。以往相關(guān)研究主要涉及知聯(lián)會(huì)的自身建設(shè)［3］［4］和社會(huì)功能［5］等問(wèn)題，并未對(duì)知聯(lián)會(huì)作為獨(dú)立的范疇進(jìn)行研究，也未揭示知聯(lián)會(huì)的獨(dú)特屬性。本文建立中國(guó)特色新型統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)的概念和視角，以重慶市為主要樣本開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)知聯(lián)會(huì)的角色定位、問(wèn)題差距和發(fā)展路徑進(jìn)行探討。

一、中國(guó)特色新型統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)體系中知聯(lián)會(huì)的角色定位

在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，我國(guó)形成和建立了一系列統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)，構(gòu)建了統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)體系。知聯(lián)會(huì)作為20世紀(jì)80年代中期產(chǎn)生以來(lái)在全國(guó)各地各級(jí)普遍建立的統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)，既具有統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)的一般特征，更具有成為中國(guó)特色新型統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)的鮮明特質(zhì)。知聯(lián)會(huì)作為具有典型意義的中國(guó)特色新型統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)，具有如下獨(dú)特的角色定位。

（一）具有顯著中國(guó)特色的社團(tuán)

社團(tuán)是各種群眾性組織的總稱。社團(tuán)的本質(zhì)是社會(huì)組織，在國(guó)內(nèi)外具有非營(yíng)利組織、非政府組織、第三部門、民間組織等多種稱謂，其共性是處于政府組織與營(yíng)利組織之間的中間地帶。但是，由于政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)基礎(chǔ)的顯著差異，中西社團(tuán)的運(yùn)行及功能差異顯著。西方國(guó)家普遍采取三權(quán)分立體制，突出強(qiáng)調(diào)“國(guó)家—社會(huì)”的對(duì)立二分，形成了政治上競(jìng)爭(zhēng)分治、社會(huì)上撕裂對(duì)立的格局。在這種格局中，西方國(guó)家的社會(huì)組織偏向強(qiáng)調(diào)對(duì)抗性、此消彼長(zhǎng)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，并追求社會(huì)組織制衡國(guó)家權(quán)力。在中國(guó)，我國(guó)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的唯一領(lǐng)導(dǎo)，施行中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，形成政治上協(xié)商共治、社會(huì)上團(tuán)結(jié)和諧的格局。在這種格局中，包括知聯(lián)會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織均擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于黨擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)、增強(qiáng)執(zhí)政能力的需要。基于社會(huì)組織所處宏觀環(huán)境的差異，我國(guó)的知聯(lián)會(huì)不同于國(guó)外社會(huì)組織。一方面，知聯(lián)會(huì)以堅(jiān)持和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為政治底線，自覺(jué)擯棄西方所謂“國(guó)家—社會(huì)”二分邏輯，自覺(jué)成為黨聯(lián)系黨外知識(shí)分子的橋梁和紐帶。另一方面，知聯(lián)會(huì)與西方國(guó)家社會(huì)組織以社會(huì)性功能為主不同，具有突出的政治整合功能。在當(dāng)代中國(guó)政治中，知聯(lián)會(huì)不僅為無(wú)黨派人士發(fā)揮群體作用提供了制度化的路徑，而且在一些統(tǒng)戰(zhàn)資源相對(duì)有限的地方，對(duì)廣義黨外知識(shí)分子進(jìn)行政治吸納，起到了“大統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)”的“兜底性”作用。這與西方處于執(zhí)政圈之外的“黨外”力量為解決政治參與問(wèn)題，往往通過(guò)組建新政黨或通過(guò)選舉與執(zhí)政黨分享權(quán)力不同，極大地彰顯了中國(guó)特色。

（二）具有鮮明時(shí)代特征的社團(tuán)

我國(guó)大部分統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)具有悠久的歷史，有的產(chǎn)生于辛亥革命至大革命時(shí)期，有的產(chǎn)生于中國(guó)共產(chǎn)黨成立后至新中國(guó)成立前的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，有的產(chǎn)生于新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。比如，歐美同學(xué)會(huì)成立于1913年；中華職業(yè)教育社于1917年5月6日發(fā)起創(chuàng)立；中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)成立于1949年5月4日；中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)成立于1953年。而知聯(lián)會(huì)產(chǎn)生于改革開(kāi)放深入推進(jìn)期。上海中青年知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)成立于1986年9月，是全國(guó)第一家知聯(lián)會(huì)。改革開(kāi)放時(shí)期，我國(guó)還產(chǎn)生了其他統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)。比如，中華全國(guó)臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)于1981年12月22日成立；黃埔軍校同學(xué)會(huì)于1984年6月16日成立；中國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)于1988年成立。工商聯(lián)、僑聯(lián)、青聯(lián)、歐美同學(xué)會(huì)等統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)的歷史較長(zhǎng)，具有豐富的歷史沿革、很強(qiáng)的建制性、鮮明的領(lǐng)域性特征。相比之下，知聯(lián)會(huì)具有鮮明的時(shí)代特征。同改革開(kāi)放前產(chǎn)生的統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)相比，知聯(lián)會(huì)為黨團(tuán)結(jié)黨外知識(shí)分子致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)而生，這與革命時(shí)期產(chǎn)生的統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)在當(dāng)時(shí)主要服務(wù)于革命斗爭(zhēng)、贏得政權(quán)有很大不同。同改革開(kāi)放同時(shí)期產(chǎn)生的統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)相比，知聯(lián)會(huì)主要是應(yīng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化后黨外知識(shí)分子群體的分化和多樣化而生，旨在更好地團(tuán)結(jié)分布于各種所有制、各行各業(yè)各層次的黨外知識(shí)分子。這不同于臺(tái)聯(lián)、黃埔軍校同學(xué)會(huì)、中國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)主要是為了助推解決歷史遺留的祖國(guó)未完全統(tǒng)一問(wèn)題而生。基于這兩點(diǎn)，知聯(lián)會(huì)更是面向時(shí)代、面向未來(lái)的新型統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)。越是社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，越是需要知聯(lián)會(huì)承擔(dān)新型團(tuán)結(jié)任務(wù)。

（三）具有政治引導(dǎo)功能的社團(tuán)

知聯(lián)會(huì)以統(tǒng)戰(zhàn)性為根本屬性，以政治引導(dǎo)為核心功能。知聯(lián)會(huì)是中國(guó)特色新型社團(tuán)，但不是一般意義上的社團(tuán)，不能將其等同于學(xué)術(shù)團(tuán)體、社會(huì)公益組織等一般社會(huì)團(tuán)體。固然，知聯(lián)會(huì)具有一定的知識(shí)提供、社會(huì)服務(wù)、聯(lián)誼交友功能，但這些功能均是統(tǒng)戰(zhàn)功能的派生。知聯(lián)會(huì)作為黨聯(lián)系黨外知識(shí)分子的橋梁和紐帶，以把黨外知識(shí)分子團(tuán)結(jié)聯(lián)合在黨的周圍為首要宗旨。知聯(lián)會(huì)的統(tǒng)戰(zhàn)性突出體現(xiàn)為政治性，具有突出的政治屬性，與工商聯(lián)突出的經(jīng)濟(jì)性、新專聯(lián)突出的專業(yè)性、海聯(lián)會(huì)突出的聯(lián)誼性等存在屬性側(cè)重差異。知聯(lián)會(huì)不滿足于一般的聯(lián)誼和組織，而是明確致力于對(duì)黨外知識(shí)分子開(kāi)展政治引導(dǎo)。知聯(lián)會(huì)把黨外知識(shí)分子特別是無(wú)黨派人士組織起來(lái)，建立了適應(yīng)無(wú)黨派知識(shí)分子以個(gè)體活動(dòng)為主的組織載體，極大地發(fā)揮了團(tuán)結(jié)作用。

（四）具有群眾組織特性的社團(tuán)

知聯(lián)會(huì)明確定性為群眾組織性的社團(tuán)，規(guī)定了其既不同于政黨、不能朝更高組織化的政黨化方向發(fā)展，也不能升格為更高建制化的群團(tuán)。這有利于知聯(lián)會(huì)更好實(shí)現(xiàn)作為中國(guó)特色新型統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)的獨(dú)特價(jià)值。一方面，知聯(lián)會(huì)作為社團(tuán)，不是政黨，也不允許發(fā)展為政黨。這是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度限定的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度涵蓋了作為中國(guó)政治唯一領(lǐng)導(dǎo)力量的中國(guó)共產(chǎn)黨，作為中國(guó)政治有組織參與力量的民主黨派，無(wú)組織但視同民主黨派看待的無(wú)黨派人士，有組織且視同民主黨派參政的工商聯(lián)。無(wú)黨派人士雖“無(wú)黨而又有黨”，但長(zhǎng)期以來(lái)由于缺乏相應(yīng)的組織載體而表現(xiàn)出很強(qiáng)的分散性和個(gè)體性特征。即使作為民主黨派成員的狹義黨外知識(shí)分子，實(shí)現(xiàn)三類安排的也只占少部分，他們也有參與渠道的需求。知聯(lián)會(huì)以非政黨形式起到了組織黨外知識(shí)分子的作用。另一方面，知聯(lián)會(huì)是“統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)”而不是“統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)”。群團(tuán)是“群眾性團(tuán)體組織”的簡(jiǎn)稱，是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)團(tuán)體的一類。從狹義角度看，群團(tuán)即為納入機(jī)構(gòu)編制法定管理、免于注冊(cè)登記的群眾團(tuán)體，在中央層級(jí)有工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、黃埔軍校同學(xué)會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、中華職業(yè)教育社等22家。知聯(lián)會(huì)聯(lián)系包括無(wú)黨派人士在內(nèi)的黨外知識(shí)分子，在黨外知識(shí)分子群體多樣性不斷擴(kuò)大條件下，需要高度靈活的社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制，不宜發(fā)展為建制性較強(qiáng)的群團(tuán)。知聯(lián)會(huì)具有的鮮明時(shí)代性、相對(duì)松散性、橫跨式覆蓋性等突出特征，有利于在把黨外知識(shí)分子組織起來(lái)的同時(shí)，又以自身的社會(huì)性和適當(dāng)?shù)乃缮⑿员３贮h外知識(shí)分子特別是無(wú)黨派人士必要的獨(dú)立性。

二、知聯(lián)會(huì)成為中國(guó)特色新型統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)面臨的問(wèn)題

對(duì)照中國(guó)特色新型統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)的角色定位，知聯(lián)會(huì)在建設(shè)和發(fā)展中仍存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）定位不精確

知聯(lián)會(huì)在定位中存在“一刀切”現(xiàn)象，對(duì)其作為“大統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)”的兜底性功能認(rèn)識(shí)不到位、發(fā)揮不充分。知聯(lián)會(huì)橫跨式、廣覆蓋優(yōu)勢(shì)尚未得到充分激活。一是對(duì)知聯(lián)會(huì)的定位不重視。有的地區(qū)和部門不重視知聯(lián)會(huì)工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，47.2%的黨組織沒(méi)有把知聯(lián)會(huì)建設(shè)放在黨委和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的全局中進(jìn)行通盤考慮，擔(dān)心開(kāi)展知聯(lián)會(huì)工作會(huì)牽扯單位精力和財(cái)力，影響中心工作，削弱業(yè)務(wù)工作。相比于民主黨派工作，知聯(lián)會(huì)運(yùn)行存在“淡化”的現(xiàn)象。二是知聯(lián)會(huì)成員的結(jié)構(gòu)失衡。或以清一色的無(wú)黨派人士為主，忽視了對(duì)民主黨派成員、新的社會(huì)階層人士的適當(dāng)吸納；或以體制內(nèi)人員為主，忽視了對(duì)體制外黨外知識(shí)分子的吸納（表1）；或以民主黨派成員為主，忽視了對(duì)無(wú)黨派人士的吸納。

表1 知聯(lián)會(huì)會(huì)員中“體制內(nèi)”人員占比

（二）政策不明確

目前，知聯(lián)會(huì)建設(shè)和發(fā)展缺乏比較明確系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐存在脫節(jié)情況?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)已有7年，知聯(lián)會(huì)建設(shè)發(fā)展的外部條件和情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下稱《條例》）對(duì)知聯(lián)會(huì)建設(shè)僅有一款原則性規(guī)定。這些問(wèn)題導(dǎo)致新時(shí)代知聯(lián)會(huì)建設(shè)發(fā)展的政策不好把握，缺乏自上而下的指導(dǎo)性規(guī)范。一是關(guān)于知聯(lián)會(huì)的層級(jí)設(shè)置的政策規(guī)定不明確。《條例》第四章單列一條：“各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可以成立黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)?！边@條規(guī)定中的“可以”在效力上屬于非強(qiáng)制性規(guī)定，也未對(duì)中央、地市、縣和橫向的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位知聯(lián)會(huì)組織的設(shè)置作出相應(yīng)規(guī)定。二是關(guān)于知聯(lián)會(huì)組織體系的政策規(guī)定不明確。目前，各地區(qū)、各領(lǐng)域、各層級(jí)的知聯(lián)會(huì)以相對(duì)獨(dú)立方式運(yùn)行，上下之間不存在必要的指導(dǎo)—被指導(dǎo)關(guān)系。這種“塊狀”運(yùn)行狀態(tài)影響了知聯(lián)會(huì)組織體系的高效協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。三是關(guān)于知聯(lián)會(huì)在統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)體系中獨(dú)特性地位未得到界定。黨外知識(shí)分子工作具有基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地位，作為以其為主要成員的統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)，同樣應(yīng)具有一定的樞紐型功能。目前，知聯(lián)會(huì)與同一個(gè)地區(qū)、一個(gè)層級(jí)的其他統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)協(xié)同關(guān)系不緊密。

（三）機(jī)制不完善

知聯(lián)會(huì)成為現(xiàn)代化社團(tuán)，對(duì)運(yùn)行機(jī)制有很高的要求。當(dāng)前，知聯(lián)會(huì)不同程度存在社團(tuán)運(yùn)行機(jī)制不夠完善、不夠科學(xué)的問(wèn)題。一是知聯(lián)會(huì)的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)有待完善。實(shí)踐中，多數(shù)知聯(lián)會(huì)運(yùn)行實(shí)際主要由秘書處承擔(dān)，其他組織架構(gòu)設(shè)計(jì)較少發(fā)揮預(yù)設(shè)作用。同時(shí)，知聯(lián)會(huì)按照章程開(kāi)展活動(dòng)，獨(dú)立承擔(dān)社會(huì)組織法人責(zé)任，內(nèi)部民主建設(shè)水平等均需要提高。二是知聯(lián)會(huì)日常運(yùn)轉(zhuǎn)的隨意性較強(qiáng)。知聯(lián)會(huì)組織建設(shè)的規(guī)范化水平需要提高。據(jù)調(diào)查，重慶市67%的知聯(lián)會(huì)章程修訂不及時(shí)；77%的知聯(lián)會(huì)沒(méi)有及時(shí)建立議事決策、學(xué)習(xí)教育、會(huì)員管理、調(diào)研考察、財(cái)務(wù)管理等制度；85%以上的區(qū)縣知聯(lián)會(huì)沒(méi)有獨(dú)立財(cái)政賬戶、沒(méi)有財(cái)務(wù)人員、沒(méi)有固定資產(chǎn)。三是知聯(lián)會(huì)會(huì)員科學(xué)評(píng)價(jià)體系未建立。對(duì)知聯(lián)會(huì)會(huì)員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的掌握、入會(huì)會(huì)員的評(píng)價(jià)、新會(huì)員的吸納標(biāo)準(zhǔn)均比較模糊。

（四）載體有欠缺

目前，知聯(lián)會(huì)以傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)或一般社會(huì)組織運(yùn)行的情形比較突出，尚未完全形成契合中國(guó)特色新型統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)運(yùn)行規(guī)律、契合黨外知識(shí)分子特點(diǎn)的載體，存在一定程度的行政化、單一化問(wèn)題。一是工作手段相對(duì)傳統(tǒng)，不能充分反映時(shí)代要求。知聯(lián)會(huì)開(kāi)展工作大多以會(huì)議的形式完成，習(xí)慣使用行政方法和傳統(tǒng)手段，活動(dòng)的吸引力有待增強(qiáng)。調(diào)查顯示，知聯(lián)會(huì)活動(dòng)的實(shí)際效果有待大幅度提高（表2）。二是工作理念相對(duì)傳統(tǒng)，不能充分滿足會(huì)員需求。當(dāng)前，知聯(lián)會(huì)工作中“要求導(dǎo)向”突出，而對(duì)會(huì)員的多樣化、高層次需求考慮較少，影響了對(duì)會(huì)員主動(dòng)性積極性參與性的調(diào)動(dòng)。三是知聯(lián)會(huì)的活動(dòng)品牌尚需深度打造。現(xiàn)有知聯(lián)會(huì)活動(dòng)載體的社會(huì)知曉度、美譽(yù)度以及可持續(xù)性仍需大力度擴(kuò)大和強(qiáng)化。四是隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)松散，不能充分支撐社團(tuán)發(fā)展。一些地方知聯(lián)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子中會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)的“關(guān)鍵少數(shù)”作用發(fā)揮不夠。會(huì)員的來(lái)源面比較狹窄，在更廣泛領(lǐng)域、青年一代中有計(jì)劃地培養(yǎng)儲(chǔ)備不足；在去向方面，對(duì)三類安排的力度有待加大。一些地方政治資源分配不合理，對(duì)知聯(lián)會(huì)的政策供給程度不同，“拿著帽子找人”和“人才扎堆”“育而不用”現(xiàn)象并存。

表2 知聯(lián)會(huì)“五大任務(wù)”工作實(shí)效

（五）保障有差距

目前，知聯(lián)會(huì)工作格局基本建立，但是對(duì)知聯(lián)會(huì)建設(shè)保障不到位的情況仍然比較突出，影響了知聯(lián)會(huì)成為中國(guó)特色新型統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)。一是社團(tuán)登記政策支持不充分?，F(xiàn)有社團(tuán)登記門檻較高，知聯(lián)會(huì)作為社團(tuán)登記的難度較大。部分知聯(lián)會(huì)長(zhǎng)期未在民政部門登記注冊(cè)，長(zhǎng)期作為“山寨組織”運(yùn)行。二是干部兼職政策有制約。目前，黨外干部兼職“審批難”和法人代表無(wú)法落實(shí)的問(wèn)題突出。統(tǒng)戰(zhàn)干部因工作需要在知聯(lián)會(huì)進(jìn)行兼職面臨的政策瓶頸較多。這導(dǎo)致知聯(lián)會(huì)工作機(jī)構(gòu)無(wú)法充分健全、協(xié)調(diào)運(yùn)作較難。三是人財(cái)物保障問(wèn)題突出。不少知聯(lián)會(huì)面臨場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)和工作力量的問(wèn)題，組織機(jī)構(gòu)、工作人員和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期存在較大困難。據(jù)調(diào)查，全市有13.2%區(qū)縣、高校的知聯(lián)會(huì)處在無(wú)編制、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)場(chǎng)所的“三無(wú)”狀態(tài)。全年預(yù)算知聯(lián)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元及以上的單位僅占35.7%。一些地區(qū)、單位的知聯(lián)會(huì)盡管有一定保障，但是存在預(yù)算不足和人員、場(chǎng)地不固定等情況。46.3%的區(qū)縣知聯(lián)會(huì)秘書處無(wú)專職工作人員；90%以上區(qū)縣知聯(lián)會(huì)日常工作由統(tǒng)戰(zhàn)部門相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)，存在“越俎代庖”現(xiàn)象。一些地方的知聯(lián)會(huì)工作由統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)中心全程負(fù)責(zé)，存在“大包大攬”現(xiàn)象。

三、知聯(lián)會(huì)強(qiáng)化中國(guó)特色新型統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)建設(shè)的路徑

新時(shí)代，應(yīng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，踐行習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，著力研究解決當(dāng)前知聯(lián)會(huì)建設(shè)發(fā)展的突出問(wèn)題，努力把知聯(lián)會(huì)打造成為典型性、樞紐型、社會(huì)化、現(xiàn)代化的中國(guó)特色新型統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)。

（一）細(xì)分不同層級(jí)、不同領(lǐng)域知聯(lián)會(huì)組織的角色定位

知聯(lián)會(huì)按照“小而精、小而全、小而活”的定位，原則上以吸納體制內(nèi)無(wú)黨派知識(shí)分子為主，避免與民主黨派組織、歐美同學(xué)會(huì)、新的社會(huì)階層聯(lián)誼會(huì)等統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)交叉發(fā)展，但不宜“一刀切”。實(shí)踐中，可根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)資源稟賦、統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)發(fā)育狀況、黨外知識(shí)分子數(shù)量及分布等情況，因地制宜靈活確定會(huì)員構(gòu)成。在縣域和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等基層領(lǐng)域，知聯(lián)會(huì)可適當(dāng)發(fā)展民主黨派成員、歸國(guó)留學(xué)人員和新的社會(huì)階層人士，甚至包括在內(nèi)地經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的港澳人士等，以發(fā)揮其“大統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)”的兜底性作用。

（二）進(jìn)一步健全完善知聯(lián)會(huì)組織體系

加強(qiáng)省級(jí)知聯(lián)會(huì)建設(shè)，并逐步延伸覆蓋到黨外知識(shí)分子密集的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，原則上市、縣一級(jí)都應(yīng)當(dāng)成立知聯(lián)會(huì)組織。條件成熟時(shí)，可考慮成立全國(guó)知聯(lián)會(huì)，列入全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體序列。在此基礎(chǔ)上，積極探索構(gòu)建知聯(lián)會(huì)組織矩陣，試行下一層級(jí)知聯(lián)會(huì)以團(tuán)體會(huì)員身份加入上一層級(jí)知聯(lián)會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)知聯(lián)會(huì)組織架構(gòu)由“塊狀”向“網(wǎng)狀”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，注重推進(jìn)知聯(lián)會(huì)同其他傳統(tǒng)性、建制性、領(lǐng)域性統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)的協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮知聯(lián)會(huì)對(duì)相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)、其他社會(huì)組織、自組織等的輻射聯(lián)系作用。

（三）積極探索建立適應(yīng)知聯(lián)會(huì)特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制

著眼健全完善社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確會(huì)長(zhǎng)會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、理事會(huì)、會(huì)員大會(huì)和法人代表及秘書處、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能職責(zé)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任清單。著眼程序化制度化，進(jìn)一步理順議事決策程序，完善學(xué)習(xí)教育、聯(lián)誼交友、財(cái)務(wù)管理等制度，提高知聯(lián)會(huì)規(guī)范化水平。著眼發(fā)揮會(huì)員主體作用，制定知聯(lián)會(huì)會(huì)員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，建立會(huì)員履職評(píng)價(jià)體系，完善使用和退出機(jī)制，切實(shí)把優(yōu)秀黨外知識(shí)分子吸納進(jìn)來(lái)，緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

（四）不斷創(chuàng)新知聯(lián)會(huì)發(fā)揮作用的有效載體

圍繞政治引領(lǐng)，建好用活知聯(lián)會(huì)網(wǎng)站和“兩微一端”等新媒體陣地，注重培養(yǎng)知識(shí)分子型網(wǎng)絡(luò)大V，著力打造切合知識(shí)分子群體特點(diǎn)的傳播介質(zhì)，在增強(qiáng)說(shuō)服力、認(rèn)同感上下功夫，發(fā)揮黨外代表人士“一根頭發(fā)帶動(dòng)一把頭發(fā)”的作用，引導(dǎo)廣大會(huì)員牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”。圍繞聯(lián)誼交友，更加關(guān)注廣大黨外知識(shí)分子思想狀況和精神需求，從支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、解決實(shí)際困難入手，創(chuàng)新主題沙龍、眾創(chuàng)咖啡、研習(xí)社、讀書會(huì)等多種形式的活動(dòng)，提升聯(lián)誼交友的場(chǎng)景體驗(yàn)，增加他們的獲得感、歸屬感，真正把知聯(lián)會(huì)建成黨外知識(shí)分子信賴和歡迎的“娘家”。圍繞社會(huì)服務(wù)，立足黨外知識(shí)分子“散作滿天星，聚是一團(tuán)火”的群體屬性，將“同心·星火”作為知聯(lián)會(huì)社會(huì)服務(wù)總品牌，突出智力優(yōu)勢(shì)，整合會(huì)員資源，著力培養(yǎng)一批社會(huì)活動(dòng)家、專門工作者，在服務(wù)民生中展示良好形象。圍繞建言獻(xiàn)策，進(jìn)一步建好黨外知識(shí)分子智庫(kù)，加大激勵(lì)保障力度，培養(yǎng)更多的參政議政型人才，引導(dǎo)廣大會(huì)員把建言獻(xiàn)策作為參政履職的主業(yè)。圍繞人才培養(yǎng)，制定會(huì)員發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、個(gè)性化培養(yǎng)方案和青年人才“墩苗”計(jì)劃，有意識(shí)地把一部分優(yōu)秀人才留在知聯(lián)會(huì)中，并有計(jì)劃地向各民主黨派和其他統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體輸送干部，做好人大代表、政協(xié)委員等政治安排和實(shí)職安排的推薦工作，著力在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮知聯(lián)會(huì)的“蓄水池”作用。

（五）大力解決知聯(lián)會(huì)發(fā)展中的具體困難

要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步形成統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各司其職、共同推進(jìn)知聯(lián)會(huì)建設(shè)的工作合力。民政部門應(yīng)根據(jù)知聯(lián)會(huì)等統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)實(shí)際情況，指導(dǎo)制定統(tǒng)一的統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)章程示范文本，并在社團(tuán)注冊(cè)登記、變更等方面適當(dāng)降低門檻，優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化管理，加快解決部分知聯(lián)會(huì)成為“山寨組織”的問(wèn)題。組織部門應(yīng)適度放寬對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部、黨外干部在統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)兼任職務(wù)的限制，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政部門應(yīng)支持統(tǒng)戰(zhàn)部門加強(qiáng)對(duì)知聯(lián)會(huì)經(jīng)費(fèi)的保障力度，落實(shí)固定的辦公場(chǎng)所。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)積極調(diào)配干部，進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)知聯(lián)會(huì)秘書處的工作力量。有條件的地區(qū)和單位，可通過(guò)聘用工作人員、接收志愿者、購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等有效途徑，多渠道探索推進(jìn)知聯(lián)會(huì)工作機(jī)構(gòu)實(shí)體化。