王道勛

一、引言

隨著經(jīng)濟、政治、文化和社會改革的不斷推進，新舊體制磨合、利益分化重組、文化沖突碰撞、價值取向多元等矛盾凸現(xiàn)，在全球現(xiàn)代化和本土社會轉型的雙向引力作用下，社會實踐發(fā)生了結構性巨變。現(xiàn)階段，河南進入經(jīng)濟發(fā)展的關鍵期、社會矛盾的凸現(xiàn)期和各種社會問題的積累期，與此同時，河南省社會工作也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。面對當前深刻的社會變革，加強和創(chuàng)新社會治理，關系到河南省經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

二、我國社會管理思想探源

（一）我國古代思想家的社會管理思想

漫長的歷史長河里，我國古代眾多思想流派都有豐富的管理思想。奴隸制社會已有國家管理的萌芽，原始人已經(jīng)開始管理社會公共事務。春秋戰(zhàn)國時期，古代政治家先后提出了治國方針，如：人治、法治、禮法并舉。春秋時的管仲就提出“順乎民心”的治國思想，他認為：“政之所行，在順民心；政之所廢，在逆民心。”他還認識到了“法”的作用，提出“功之以賞賜，糾之以刑罰”，用法來規(guī)范民眾的行為。戰(zhàn)國中后期，荀子提出“禮法并舉”思想，主張“以善至者待之以禮，以不善至者待之以刑”。韓非子則提出了以法治為中心，法、術、勢相結合的法治思想。

由此可以看出，我國古代已經(jīng)擁有政府和有效管理。古代管理思想經(jīng)過實踐檢驗和歷史考驗，沉淀下來的經(jīng)驗和理論比較豐富，值得學習和借鑒。

（二）西方發(fā)達國家的社會管理思想

社會管理非常復雜，要使管理更有效、更成功，不僅要學習中國古代文化中有價值的東西，還要將西方文化及管理經(jīng)驗用中國化的方式進行理論接受，吸收其養(yǎng)分。西方資本主義國家為了維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治地位和促進社會發(fā)展，不斷調(diào)整和完善社會管理方式，長期以來積累了豐富的社會管理經(jīng)驗，形成了比較成熟的社會管理理論。二戰(zhàn)以后，對社會管理具有重大實際影響的理論主要有福利國家理論、治理與善治理論等。

新時代，在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，加強社會治理，推進社會治理體制和機制的創(chuàng)新，可以研究西方社會管理的規(guī)律，借鑒其成功經(jīng)驗，取其精華，為我所用。

三、治理理念的升華：從“社會管理”到“社會治理”

從“社會管理”提升為“社會治理”，是在黨的十八屆三中全會上提出的。這種發(fā)展是對我國新時期特點的適應，也反映了人民群眾的新期待，說明我們的治理模式發(fā)生了重大變化，是我們黨社會治理理念的高度升華。

（一）激發(fā)人民群眾的熱情活力

一個時期以來，面對社會經(jīng)濟結構調(diào)整、經(jīng)濟轉軌、社會轉型，不能理順政府、市場和社會的關系，政府越位、缺位和失位的情況時有發(fā)生，必然影響人民群眾分享改革發(fā)展成就的獲得感。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須有人民群眾的關心和參與才能成功。所以，必須讓人民群眾帶著熱情參與到社會治理當中，充分發(fā)揮積極性和主動性。

（二）構建公平公正的社會環(huán)境

無論國內(nèi)國外，人民群眾最期待的都是公平公正的社會環(huán)境。1978年改革開放以來，人民群眾逐步提高了物質(zhì)生活水平，但是，與此同時，由于利益分配上的不夠合理，在涉及群眾切身利益的問題上，如醫(yī)患關系、征地拆遷、生態(tài)環(huán)境等方面，負面熱點新聞經(jīng)常出現(xiàn)，極端行為多發(fā)，矛盾和問題經(jīng)常發(fā)生，導致群眾對社會的公平公正心存疑慮。因此，必須營造公平公正的社會環(huán)境，這是構建和諧社會的關鍵一環(huán)。

四、河南省社會治理體制創(chuàng)新路徑選擇

（一）建設公民社會，進行公民意識教育與公民精神構建

1.規(guī)范公民社會的生活

在人口將近1億的河南，如何規(guī)范擁有大量“社會人”的公民社會的生活，即規(guī)范社會組織本身的生活、與社會組織共同管理社會事務、為公民社會的自治提供制度環(huán)境，便成為政府社會管理職能的主要內(nèi)容，也成了社會治理體制創(chuàng)新的基石和動力淵源。

2.大力發(fā)展慈善事業(yè)

“慈心為人，善舉濟世”是中華民族的傳統(tǒng)美德。大力發(fā)展慈善事業(yè)，有助于調(diào)動社會資源扶貧濟困、改善民生，維護社會公平正義，促進社會和諧。目前，我國慈善事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)好態(tài)勢，慈善組織快速發(fā)展，慈善活動和志愿服務日益活躍，公益慈善組織的社會影響力不斷擴大，企業(yè)、社會公眾對公益慈善事業(yè)的熱情和關注度持續(xù)高漲，共襄善舉的觀念已經(jīng)深入人心。在新形勢下，加強和創(chuàng)新社會治理是社會管理領域的一場改革，也為大力發(fā)展慈善事業(yè)提供了新的更好的發(fā)展契機和更加廣闊的空間。

（二）進一步強化社會組織在社會治理體制創(chuàng)新中的功能和地位

充分認識社會組織在社會治理體制創(chuàng)新中的功能和地位。社會組織不僅具有配置部分社會資源的經(jīng)濟功能和提高公民民主素養(yǎng)的政治功能，更重要的是它具有協(xié)調(diào)利益關系、促進利益平衡的社會管理功能，體現(xiàn)了社會組織的社會性和公民主體性。

“服務型”政府建設在逐步加快。政府過去是“全能政府”，現(xiàn)在要轉向“有限政府”角色。這種轉變是基于社會的分化和轉型，出現(xiàn)了多元化的利益主體。政府不再被動適應形勢變化，有利于社會管理資源的整合和社會自治水平的提升。

為加強社會組織的服務社會能力建設，發(fā)揮社會組織的主體作用，黨和政府應支持社會組織的發(fā)展和壯大，鼓勵其參與公共服務，如就業(yè)援助、扶貧濟困、助殘養(yǎng)老等，為居民提供多元化、個性化的服務。積極推進政社分開、管辦分離，政府購買公益服務項目。

（三）積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制

城鄉(xiāng)居民生活的基本基層單位是社區(qū)，社區(qū)是政府進行管理和服務的重要載體和平臺。因此，要積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制。

（四）加強理論研究，為社會治理體制創(chuàng)新提供智力支持

1.總結“鄭州經(jīng)驗”：網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新

網(wǎng)格化管理是社會治理的一個創(chuàng)新。網(wǎng)格化管理的做法是，把所屬區(qū)域按格子劃分，以單元適用行政資源。這樣可以避免政府管理和社會治理的死角或盲區(qū)。而且網(wǎng)格化管理有利于引導各級干部圍著基層轉、圍著群眾轉、圍著問題轉，而不是圍著領導轉。鄭州實施的網(wǎng)格化管理是社會治理的一大創(chuàng)新，這種整合資源、覆蓋無死角的做法，有利于把問題在基層解決，更好地提高群眾滿意度。

2.研究“智慧城市”：社會治理創(chuàng)新的跳板

“智慧城市”脫胎于2009年初的“智慧地球”戰(zhàn)略，是繼“數(shù)字城市”和“智能城市”后信息化城市的高級形態(tài)。中原經(jīng)濟區(qū)各大城市在都市區(qū)建設中斷然不能落后，要有高度的預見性和長遠的戰(zhàn)略眼光，立即組織力量，加強智慧城市研究。

五、結論

建設創(chuàng)新型國家，更需要創(chuàng)新型社會。社會治理是政府和社會組織促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉的過程。黨的十九大報告指出，提高社會治理科學化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。中國的社會治理既區(qū)別于西方的治理理論，也同傳統(tǒng)的社會管理相區(qū)分，它與中國的社會轉型和社會變遷緊密結合在一起，在中國獨特的政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展背景之下，具有自身的理論特質(zhì)和實踐模式。我們應該在加強理論研究的基礎上，從協(xié)調(diào)各方社會關系、轉換政府治理模式、變更社會行為方式等多個層面來構建科學合理的社會治理體制，實現(xiàn)社會和諧有序運轉。

①〔美〕博克斯著，孫柏瑛等譯：《公民治理：引領21世紀的美國社區(qū)》[M]，中國人民大學出版社，2014年版

②〔美〕托馬斯著，孫柏瑛等譯：《公共決策中的公民參與》[M]，中國人民大學出版社，2014年版

③俞可平：《走向善治》[M]，中國文史出版社，2016年版

④江必新：《國家治理現(xiàn)代化與社會治理》[M]，中國法制出版社，2016年版

⑤周紅云：《社會治理與社會創(chuàng)新》[M]，中央編譯出版社，2015年版

⑥金太軍 鹿斌：《社會治理新常態(tài)下的地方政府角色轉型》[J]，《中國行政管理》，2016年第10期

⑦崔運武 柯尊清：《城市基層社會治理體制運行研究》[J]，《學術探索》，2016年第10期

⑧童星：《從科層制管理走向網(wǎng)絡型治理——社會治理創(chuàng)新的關鍵路徑》[J]，《學術月刊》，2015年第10期

⑨孫柏瑛 鄧順平：《以執(zhí)政黨為核心的基層社會治理機制研究》[J]，《教學與研究》，2015年第1期

⑩王浦劬：《國家治理、政府治理和社會治理的含義及其相互關系》[J]，《國家行政學院學報》，2014年第3期