王道勛

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會改革的不斷推進(jìn)，新舊體制磨合、利益分化重組、文化沖突碰撞、價(jià)值取向多元等矛盾凸現(xiàn)，在全球現(xiàn)代化和本土社會轉(zhuǎn)型的雙向引力作用下，社會實(shí)踐發(fā)生了結(jié)構(gòu)性巨變。現(xiàn)階段，河南進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵期、社會矛盾的凸現(xiàn)期和各種社會問題的積累期，與此同時(shí)，河南省社會工作也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。面對當(dāng)前深刻的社會變革，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)系到河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。

二、我國社會管理思想探源

（一）我國古代思想家的社會管理思想

漫長的歷史長河里，我國古代眾多思想流派都有豐富的管理思想。奴隸制社會已有國家管理的萌芽，原始人已經(jīng)開始管理社會公共事務(wù)。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，古代政治家先后提出了治國方針，如：人治、法治、禮法并舉。春秋時(shí)的管仲就提出“順乎民心”的治國思想，他認(rèn)為：“政之所行，在順民心；政之所廢，在逆民心?！彼€認(rèn)識到了“法”的作用，提出“功之以賞賜，糾之以刑罰”，用法來規(guī)范民眾的行為。戰(zhàn)國中后期，荀子提出“禮法并舉”思想，主張“以善至者待之以禮，以不善至者待之以刑”。韓非子則提出了以法治為中心，法、術(shù)、勢相結(jié)合的法治思想。

由此可以看出，我國古代已經(jīng)擁有政府和有效管理。古代管理思想經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)和歷史考驗(yàn)，沉淀下來的經(jīng)驗(yàn)和理論比較豐富，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

（二）西方發(fā)達(dá)國家的社會管理思想

社會管理非常復(fù)雜，要使管理更有效、更成功，不僅要學(xué)習(xí)中國古代文化中有價(jià)值的東西，還要將西方文化及管理經(jīng)驗(yàn)用中國化的方式進(jìn)行理論接受，吸收其養(yǎng)分。西方資本主義國家為了維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治地位和促進(jìn)社會發(fā)展，不斷調(diào)整和完善社會管理方式，長期以來積累了豐富的社會管理經(jīng)驗(yàn)，形成了比較成熟的社會管理理論。二戰(zhàn)以后，對社會管理具有重大實(shí)際影響的理論主要有福利國家理論、治理與善治理論等。

新時(shí)代，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)社會治理，推進(jìn)社會治理體制和機(jī)制的創(chuàng)新，可以研究西方社會管理的規(guī)律，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，取其精華，為我所用。

三、治理理念的升華：從“社會管理”到“社會治理”

從“社會管理”提升為“社會治理”，是在黨的十八屆三中全會上提出的。這種發(fā)展是對我國新時(shí)期特點(diǎn)的適應(yīng)，也反映了人民群眾的新期待，說明我們的治理模式發(fā)生了重大變化，是我們黨社會治理理念的高度升華。

（一）激發(fā)人民群眾的熱情活力

一個(gè)時(shí)期以來，面對社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，不能理順政府、市場和社會的關(guān)系，政府越位、缺位和失位的情況時(shí)有發(fā)生，必然影響人民群眾分享改革發(fā)展成就的獲得感。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須有人民群眾的關(guān)心和參與才能成功。所以，必須讓人民群眾帶著熱情參與到社會治理當(dāng)中，充分發(fā)揮積極性和主動性。

（二）構(gòu)建公平公正的社會環(huán)境

無論國內(nèi)國外，人民群眾最期待的都是公平公正的社會環(huán)境。1978年改革開放以來，人民群眾逐步提高了物質(zhì)生活水平，但是，與此同時(shí)，由于利益分配上的不夠合理，在涉及群眾切身利益的問題上，如醫(yī)患關(guān)系、征地拆遷、生態(tài)環(huán)境等方面，負(fù)面熱點(diǎn)新聞經(jīng)常出現(xiàn)，極端行為多發(fā)，矛盾和問題經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致群眾對社會的公平公正心存疑慮。因此，必須營造公平公正的社會環(huán)境，這是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵一環(huán)。

四、河南省社會治理體制創(chuàng)新路徑選擇

（一）建設(shè)公民社會，進(jìn)行公民意識教育與公民精神構(gòu)建

1.規(guī)范公民社會的生活

在人口將近1億的河南，如何規(guī)范擁有大量“社會人”的公民社會的生活，即規(guī)范社會組織本身的生活、與社會組織共同管理社會事務(wù)、為公民社會的自治提供制度環(huán)境，便成為政府社會管理職能的主要內(nèi)容，也成了社會治理體制創(chuàng)新的基石和動力淵源。

2.大力發(fā)展慈善事業(yè)

“慈心為人，善舉濟(jì)世”是中華民族的傳統(tǒng)美德。大力發(fā)展慈善事業(yè)，有助于調(diào)動社會資源扶貧濟(jì)困、改善民生，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧。目前，我國慈善事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)好態(tài)勢，慈善組織快速發(fā)展，慈善活動和志愿服務(wù)日益活躍，公益慈善組織的社會影響力不斷擴(kuò)大，企業(yè)、社會公眾對公益慈善事業(yè)的熱情和關(guān)注度持續(xù)高漲，共襄善舉的觀念已經(jīng)深入人心。在新形勢下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理是社會管理領(lǐng)域的一場改革，也為大力發(fā)展慈善事業(yè)提供了新的更好的發(fā)展契機(jī)和更加廣闊的空間。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化社會組織在社會治理體制創(chuàng)新中的功能和地位

充分認(rèn)識社會組織在社會治理體制創(chuàng)新中的功能和地位。社會組織不僅具有配置部分社會資源的經(jīng)濟(jì)功能和提高公民民主素養(yǎng)的政治功能，更重要的是它具有協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)利益平衡的社會管理功能，體現(xiàn)了社會組織的社會性和公民主體性。

“服務(wù)型”政府建設(shè)在逐步加快。政府過去是“全能政府”，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向“有限政府”角色。這種轉(zhuǎn)變是基于社會的分化和轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了多元化的利益主體。政府不再被動適應(yīng)形勢變化，有利于社會管理資源的整合和社會自治水平的提升。

為加強(qiáng)社會組織的服務(wù)社會能力建設(shè)，發(fā)揮社會組織的主體作用，黨和政府應(yīng)支持社會組織的發(fā)展和壯大，鼓勵其參與公共服務(wù)，如就業(yè)援助、扶貧濟(jì)困、助殘養(yǎng)老等，為居民提供多元化、個(gè)性化的服務(wù)。積極推進(jìn)政社分開、管辦分離，政府購買公益服務(wù)項(xiàng)目。

（三）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制

城鄉(xiāng)居民生活的基本基層單位是社區(qū)，社區(qū)是政府進(jìn)行管理和服務(wù)的重要載體和平臺。因此，要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。

（四）加強(qiáng)理論研究，為社會治理體制創(chuàng)新提供智力支持

1.總結(jié)“鄭州經(jīng)驗(yàn)”：網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新

網(wǎng)格化管理是社會治理的一個(gè)創(chuàng)新。網(wǎng)格化管理的做法是，把所屬區(qū)域按格子劃分，以單元適用行政資源。這樣可以避免政府管理和社會治理的死角或盲區(qū)。而且網(wǎng)格化管理有利于引導(dǎo)各級干部圍著基層轉(zhuǎn)、圍著群眾轉(zhuǎn)、圍著問題轉(zhuǎn)，而不是圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)。鄭州實(shí)施的網(wǎng)格化管理是社會治理的一大創(chuàng)新，這種整合資源、覆蓋無死角的做法，有利于把問題在基層解決，更好地提高群眾滿意度。

2.研究“智慧城市”：社會治理創(chuàng)新的跳板

“智慧城市”脫胎于2009年初的“智慧地球”戰(zhàn)略，是繼“數(shù)字城市”和“智能城市”后信息化城市的高級形態(tài)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各大城市在都市區(qū)建設(shè)中斷然不能落后，要有高度的預(yù)見性和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，立即組織力量，加強(qiáng)智慧城市研究。

五、結(jié)論

建設(shè)創(chuàng)新型國家，更需要創(chuàng)新型社會。社會治理是政府和社會組織促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的過程。黨的十九大報(bào)告指出，提高社會治理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。中國的社會治理既區(qū)別于西方的治理理論，也同傳統(tǒng)的社會管理相區(qū)分，它與中國的社會轉(zhuǎn)型和社會變遷緊密結(jié)合在一起，在中國獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展背景之下，具有自身的理論特質(zhì)和實(shí)踐模式。我們應(yīng)該在加強(qiáng)理論研究的基礎(chǔ)上，從協(xié)調(diào)各方社會關(guān)系、轉(zhuǎn)換政府治理模式、變更社會行為方式等多個(gè)層面來構(gòu)建科學(xué)合理的社會治理體制，實(shí)現(xiàn)社會和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

①〔美〕博克斯著，孫柏瑛等譯：《公民治理：引領(lǐng)21世紀(jì)的美國社區(qū)》[M]，中國人民大學(xué)出版社，2014年版

②〔美〕托馬斯著，孫柏瑛等譯：《公共決策中的公民參與》[M]，中國人民大學(xué)出版社，2014年版

③俞可平：《走向善治》[M]，中國文史出版社，2016年版

④江必新：《國家治理現(xiàn)代化與社會治理》[M]，中國法制出版社，2016年版

⑤周紅云：《社會治理與社會創(chuàng)新》[M]，中央編譯出版社，2015年版

⑥金太軍 鹿斌：《社會治理新常態(tài)下的地方政府角色轉(zhuǎn)型》[J]，《中國行政管理》，2016年第10期

⑦崔運(yùn)武 柯尊清：《城市基層社會治理體制運(yùn)行研究》[J]，《學(xué)術(shù)探索》，2016年第10期

⑧童星：《從科層制管理走向網(wǎng)絡(luò)型治理——社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵路徑》[J]，《學(xué)術(shù)月刊》，2015年第10期

⑨孫柏瑛 鄧順平：《以執(zhí)政黨為核心的基層社會治理機(jī)制研究》[J]，《教學(xué)與研究》，2015年第1期

⑩王浦劬：《國家治理、政府治理和社會治理的含義及其相互關(guān)系》[J]，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第3期