王道勛

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)改革的不斷推進(jìn)，新舊體制磨合、利益分化重組、文化沖突碰撞、價(jià)值取向多元等矛盾凸現(xiàn)，在全球現(xiàn)代化和本土社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙向引力作用下，社會(huì)實(shí)踐發(fā)生了結(jié)構(gòu)性巨變?，F(xiàn)階段，河南進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵期、社會(huì)矛盾的凸現(xiàn)期和各種社會(huì)問(wèn)題的積累期，與此同時(shí)，河南省社會(huì)工作也出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。面對(duì)當(dāng)前深刻的社會(huì)變革，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)系到河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

二、我國(guó)社會(huì)管理思想探源

（一）我國(guó)古代思想家的社會(huì)管理思想

漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河里，我國(guó)古代眾多思想流派都有豐富的管理思想。奴隸制社會(huì)已有國(guó)家管理的萌芽，原始人已經(jīng)開(kāi)始管理社會(huì)公共事務(wù)。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，古代政治家先后提出了治國(guó)方針，如：人治、法治、禮法并舉。春秋時(shí)的管仲就提出“順乎民心”的治國(guó)思想，他認(rèn)為：“政之所行，在順民心；政之所廢，在逆民心。”他還認(rèn)識(shí)到了“法”的作用，提出“功之以賞賜，糾之以刑罰”，用法來(lái)規(guī)范民眾的行為。戰(zhàn)國(guó)中后期，荀子提出“禮法并舉”思想，主張“以善至者待之以禮，以不善至者待之以刑”。韓非子則提出了以法治為中心，法、術(shù)、勢(shì)相結(jié)合的法治思想。

由此可以看出，我國(guó)古代已經(jīng)擁有政府和有效管理。古代管理思想經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)和歷史考驗(yàn)，沉淀下來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和理論比較豐富，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

（二）西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)管理思想

社會(huì)管理非常復(fù)雜，要使管理更有效、更成功，不僅要學(xué)習(xí)中國(guó)古代文化中有價(jià)值的東西，還要將西方文化及管理經(jīng)驗(yàn)用中國(guó)化的方式進(jìn)行理論接受，吸收其養(yǎng)分。西方資本主義國(guó)家為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治地位和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，不斷調(diào)整和完善社會(huì)管理方式，長(zhǎng)期以來(lái)積累了豐富的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，形成了比較成熟的社會(huì)管理理論。二戰(zhàn)以后，對(duì)社會(huì)管理具有重大實(shí)際影響的理論主要有福利國(guó)家理論、治理與善治理論等。

新時(shí)代，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理體制和機(jī)制的創(chuàng)新，可以研究西方社會(huì)管理的規(guī)律，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，取其精華，為我所用。

三、治理理念的升華：從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”

從“社會(huì)管理”提升為“社會(huì)治理”，是在黨的十八屆三中全會(huì)上提出的。這種發(fā)展是對(duì)我國(guó)新時(shí)期特點(diǎn)的適應(yīng)，也反映了人民群眾的新期待，說(shuō)明我們的治理模式發(fā)生了重大變化，是我們黨社會(huì)治理理念的高度升華。

（一）激發(fā)人民群眾的熱情活力

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，不能理順政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，政府越位、缺位和失位的情況時(shí)有發(fā)生，必然影響人民群眾分享改革發(fā)展成就的獲得感。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須有人民群眾的關(guān)心和參與才能成功。所以，必須讓人民群眾帶著熱情參與到社會(huì)治理當(dāng)中，充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性。

（二）構(gòu)建公平公正的社會(huì)環(huán)境

無(wú)論國(guó)內(nèi)國(guó)外，人民群眾最期待的都是公平公正的社會(huì)環(huán)境。1978年改革開(kāi)放以來(lái)，人民群眾逐步提高了物質(zhì)生活水平，但是，與此同時(shí)，由于利益分配上的不夠合理，在涉及群眾切身利益的問(wèn)題上，如醫(yī)患關(guān)系、征地拆遷、生態(tài)環(huán)境等方面，負(fù)面熱點(diǎn)新聞經(jīng)常出現(xiàn)，極端行為多發(fā)，矛盾和問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致群眾對(duì)社會(huì)的公平公正心存疑慮。因此，必須營(yíng)造公平公正的社會(huì)環(huán)境，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵一環(huán)。

四、河南省社會(huì)治理體制創(chuàng)新路徑選擇

（一）建設(shè)公民社會(huì)，進(jìn)行公民意識(shí)教育與公民精神構(gòu)建

1.規(guī)范公民社會(huì)的生活

在人口將近1億的河南，如何規(guī)范擁有大量“社會(huì)人”的公民社會(huì)的生活，即規(guī)范社會(huì)組織本身的生活、與社會(huì)組織共同管理社會(huì)事務(wù)、為公民社會(huì)的自治提供制度環(huán)境，便成為政府社會(huì)管理職能的主要內(nèi)容，也成了社會(huì)治理體制創(chuàng)新的基石和動(dòng)力淵源。

2.大力發(fā)展慈善事業(yè)

“慈心為人，善舉濟(jì)世”是中華民族的傳統(tǒng)美德。大力發(fā)展慈善事業(yè)，有助于調(diào)動(dòng)社會(huì)資源扶貧濟(jì)困、改善民生，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧。目前，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)好態(tài)勢(shì)，慈善組織快速發(fā)展，慈善活動(dòng)和志愿服務(wù)日益活躍，公益慈善組織的社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，企業(yè)、社會(huì)公眾對(duì)公益慈善事業(yè)的熱情和關(guān)注度持續(xù)高漲，共襄善舉的觀(guān)念已經(jīng)深入人心。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是社會(huì)管理領(lǐng)域的一場(chǎng)改革，也為大力發(fā)展慈善事業(yè)提供了新的更好的發(fā)展契機(jī)和更加廣闊的空間。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)組織在社會(huì)治理體制創(chuàng)新中的功能和地位

充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在社會(huì)治理體制創(chuàng)新中的功能和地位。社會(huì)組織不僅具有配置部分社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)功能和提高公民民主素養(yǎng)的政治功能，更重要的是它具有協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)利益平衡的社會(huì)管理功能，體現(xiàn)了社會(huì)組織的社會(huì)性和公民主體性。

“服務(wù)型”政府建設(shè)在逐步加快。政府過(guò)去是“全能政府”，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向“有限政府”角色。這種轉(zhuǎn)變是基于社會(huì)的分化和轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了多元化的利益主體。政府不再被動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，有利于社會(huì)管理資源的整合和社會(huì)自治水平的提升。

為加強(qiáng)社會(huì)組織的服務(wù)社會(huì)能力建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織的主體作用，黨和政府應(yīng)支持社會(huì)組織的發(fā)展和壯大，鼓勵(lì)其參與公共服務(wù)，如就業(yè)援助、扶貧濟(jì)困、助殘養(yǎng)老等，為居民提供多元化、個(gè)性化的服務(wù)。積極推進(jìn)政社分開(kāi)、管辦分離，政府購(gòu)買(mǎi)公益服務(wù)項(xiàng)目。

（三）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制

城鄉(xiāng)居民生活的基本基層單位是社區(qū)，社區(qū)是政府進(jìn)行管理和服務(wù)的重要載體和平臺(tái)。因此，要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。

（四）加強(qiáng)理論研究，為社會(huì)治理體制創(chuàng)新提供智力支持

1.總結(jié)“鄭州經(jīng)驗(yàn)”：網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新

網(wǎng)格化管理是社會(huì)治理的一個(gè)創(chuàng)新。網(wǎng)格化管理的做法是，把所屬區(qū)域按格子劃分，以單元適用行政資源。這樣可以避免政府管理和社會(huì)治理的死角或盲區(qū)。而且網(wǎng)格化管理有利于引導(dǎo)各級(jí)干部圍著基層轉(zhuǎn)、圍著群眾轉(zhuǎn)、圍著問(wèn)題轉(zhuǎn)，而不是圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)。鄭州實(shí)施的網(wǎng)格化管理是社會(huì)治理的一大創(chuàng)新，這種整合資源、覆蓋無(wú)死角的做法，有利于把問(wèn)題在基層解決，更好地提高群眾滿(mǎn)意度。

2.研究“智慧城市”：社會(huì)治理創(chuàng)新的跳板

“智慧城市”脫胎于2009年初的“智慧地球”戰(zhàn)略，是繼“數(shù)字城市”和“智能城市”后信息化城市的高級(jí)形態(tài)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各大城市在都市區(qū)建設(shè)中斷然不能落后，要有高度的預(yù)見(jiàn)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，立即組織力量，加強(qiáng)智慧城市研究。

五、結(jié)論

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，更需要?jiǎng)?chuàng)新型社會(huì)。社會(huì)治理是政府和社會(huì)組織促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程。黨的十九大報(bào)告指出，提高社會(huì)治理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。中國(guó)的社會(huì)治理既區(qū)別于西方的治理理論，也同傳統(tǒng)的社會(huì)管理相區(qū)分，它與中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變遷緊密結(jié)合在一起，在中國(guó)獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展背景之下，具有自身的理論特質(zhì)和實(shí)踐模式。我們應(yīng)該在加強(qiáng)理論研究的基礎(chǔ)上，從協(xié)調(diào)各方社會(huì)關(guān)系、轉(zhuǎn)換政府治理模式、變更社會(huì)行為方式等多個(gè)層面來(lái)構(gòu)建科學(xué)合理的社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

①〔美〕博克斯著，孫柏瑛等譯：《公民治理：引領(lǐng)21世紀(jì)的美國(guó)社區(qū)》[M]，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2014年版

②〔美〕托馬斯著，孫柏瑛等譯：《公共決策中的公民參與》[M]，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2014年版

③俞可平：《走向善治》[M]，中國(guó)文史出版社，2016年版

④江必新：《國(guó)家治理現(xiàn)代化與社會(huì)治理》[M]，中國(guó)法制出版社，2016年版

⑤周紅云：《社會(huì)治理與社會(huì)創(chuàng)新》[M]，中央編譯出版社，2015年版

⑥金太軍 鹿斌：《社會(huì)治理新常態(tài)下的地方政府角色轉(zhuǎn)型》[J]，《中國(guó)行政管理》，2016年第10期

⑦崔運(yùn)武 柯尊清：《城市基層社會(huì)治理體制運(yùn)行研究》[J]，《學(xué)術(shù)探索》，2016年第10期

⑧童星：《從科層制管理走向網(wǎng)絡(luò)型治理——社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵路徑》[J]，《學(xué)術(shù)月刊》，2015年第10期

⑨孫柏瑛 鄧順平：《以執(zhí)政黨為核心的基層社會(huì)治理機(jī)制研究》[J]，《教學(xué)與研究》，2015年第1期

⑩王浦劬：《國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的含義及其相互關(guān)系》[J]，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第3期