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        新常態(tài)下河南省社會治理體制創(chuàng)新路徑選擇

        2018-03-31 10:01:33王道勛
        山東國資 2018年2期
        關(guān)鍵詞:體制政府管理

        王道勛

        一、引言

        隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會改革的不斷推進(jìn),新舊體制磨合、利益分化重組、文化沖突碰撞、價(jià)值取向多元等矛盾凸現(xiàn),在全球現(xiàn)代化和本土社會轉(zhuǎn)型的雙向引力作用下,社會實(shí)踐發(fā)生了結(jié)構(gòu)性巨變。現(xiàn)階段,河南進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵期、社會矛盾的凸現(xiàn)期和各種社會問題的積累期,與此同時(shí),河南省社會工作也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。面對當(dāng)前深刻的社會變革,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,關(guān)系到河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。

        二、我國社會管理思想探源

        (一)我國古代思想家的社會管理思想

        漫長的歷史長河里,我國古代眾多思想流派都有豐富的管理思想。奴隸制社會已有國家管理的萌芽,原始人已經(jīng)開始管理社會公共事務(wù)。春秋戰(zhàn)國時(shí)期,古代政治家先后提出了治國方針,如:人治、法治、禮法并舉。春秋時(shí)的管仲就提出“順乎民心”的治國思想,他認(rèn)為:“政之所行,在順民心;政之所廢,在逆民心?!彼€認(rèn)識到了“法”的作用,提出“功之以賞賜,糾之以刑罰”,用法來規(guī)范民眾的行為。戰(zhàn)國中后期,荀子提出“禮法并舉”思想,主張“以善至者待之以禮,以不善至者待之以刑”。韓非子則提出了以法治為中心,法、術(shù)、勢相結(jié)合的法治思想。

        由此可以看出,我國古代已經(jīng)擁有政府和有效管理。古代管理思想經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)和歷史考驗(yàn),沉淀下來的經(jīng)驗(yàn)和理論比較豐富,值得學(xué)習(xí)和借鑒。

        (二)西方發(fā)達(dá)國家的社會管理思想

        社會管理非常復(fù)雜,要使管理更有效、更成功,不僅要學(xué)習(xí)中國古代文化中有價(jià)值的東西,還要將西方文化及管理經(jīng)驗(yàn)用中國化的方式進(jìn)行理論接受,吸收其養(yǎng)分。西方資本主義國家為了維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治地位和促進(jìn)社會發(fā)展,不斷調(diào)整和完善社會管理方式,長期以來積累了豐富的社會管理經(jīng)驗(yàn),形成了比較成熟的社會管理理論。二戰(zhàn)以后,對社會管理具有重大實(shí)際影響的理論主要有福利國家理論、治理與善治理論等。

        新時(shí)代,在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)社會治理,推進(jìn)社會治理體制和機(jī)制的創(chuàng)新,可以研究西方社會管理的規(guī)律,借鑒其成功經(jīng)驗(yàn),取其精華,為我所用。

        三、治理理念的升華:從“社會管理”到“社會治理”

        從“社會管理”提升為“社會治理”,是在黨的十八屆三中全會上提出的。這種發(fā)展是對我國新時(shí)期特點(diǎn)的適應(yīng),也反映了人民群眾的新期待,說明我們的治理模式發(fā)生了重大變化,是我們黨社會治理理念的高度升華。

        (一)激發(fā)人民群眾的熱情活力

        一個(gè)時(shí)期以來,面對社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型,不能理順政府、市場和社會的關(guān)系,政府越位、缺位和失位的情況時(shí)有發(fā)生,必然影響人民群眾分享改革發(fā)展成就的獲得感。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,必須有人民群眾的關(guān)心和參與才能成功。所以,必須讓人民群眾帶著熱情參與到社會治理當(dāng)中,充分發(fā)揮積極性和主動性。

        (二)構(gòu)建公平公正的社會環(huán)境

        無論國內(nèi)國外,人民群眾最期待的都是公平公正的社會環(huán)境。1978年改革開放以來,人民群眾逐步提高了物質(zhì)生活水平,但是,與此同時(shí),由于利益分配上的不夠合理,在涉及群眾切身利益的問題上,如醫(yī)患關(guān)系、征地拆遷、生態(tài)環(huán)境等方面,負(fù)面熱點(diǎn)新聞經(jīng)常出現(xiàn),極端行為多發(fā),矛盾和問題經(jīng)常發(fā)生,導(dǎo)致群眾對社會的公平公正心存疑慮。因此,必須營造公平公正的社會環(huán)境,這是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵一環(huán)。

        四、河南省社會治理體制創(chuàng)新路徑選擇

        (一)建設(shè)公民社會,進(jìn)行公民意識教育與公民精神構(gòu)建

        1.規(guī)范公民社會的生活

        在人口將近1億的河南,如何規(guī)范擁有大量“社會人”的公民社會的生活,即規(guī)范社會組織本身的生活、與社會組織共同管理社會事務(wù)、為公民社會的自治提供制度環(huán)境,便成為政府社會管理職能的主要內(nèi)容,也成了社會治理體制創(chuàng)新的基石和動力淵源。

        2.大力發(fā)展慈善事業(yè)

        “慈心為人,善舉濟(jì)世”是中華民族的傳統(tǒng)美德。大力發(fā)展慈善事業(yè),有助于調(diào)動社會資源扶貧濟(jì)困、改善民生,維護(hù)社會公平正義,促進(jìn)社會和諧。目前,我國慈善事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)好態(tài)勢,慈善組織快速發(fā)展,慈善活動和志愿服務(wù)日益活躍,公益慈善組織的社會影響力不斷擴(kuò)大,企業(yè)、社會公眾對公益慈善事業(yè)的熱情和關(guān)注度持續(xù)高漲,共襄善舉的觀念已經(jīng)深入人心。在新形勢下,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理是社會管理領(lǐng)域的一場改革,也為大力發(fā)展慈善事業(yè)提供了新的更好的發(fā)展契機(jī)和更加廣闊的空間。

        (二)進(jìn)一步強(qiáng)化社會組織在社會治理體制創(chuàng)新中的功能和地位

        充分認(rèn)識社會組織在社會治理體制創(chuàng)新中的功能和地位。社會組織不僅具有配置部分社會資源的經(jīng)濟(jì)功能和提高公民民主素養(yǎng)的政治功能,更重要的是它具有協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)利益平衡的社會管理功能,體現(xiàn)了社會組織的社會性和公民主體性。

        “服務(wù)型”政府建設(shè)在逐步加快。政府過去是“全能政府”,現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向“有限政府”角色。這種轉(zhuǎn)變是基于社會的分化和轉(zhuǎn)型,出現(xiàn)了多元化的利益主體。政府不再被動適應(yīng)形勢變化,有利于社會管理資源的整合和社會自治水平的提升。

        為加強(qiáng)社會組織的服務(wù)社會能力建設(shè),發(fā)揮社會組織的主體作用,黨和政府應(yīng)支持社會組織的發(fā)展和壯大,鼓勵其參與公共服務(wù),如就業(yè)援助、扶貧濟(jì)困、助殘養(yǎng)老等,為居民提供多元化、個(gè)性化的服務(wù)。積極推進(jìn)政社分開、管辦分離,政府購買公益服務(wù)項(xiàng)目。

        (三)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制

        城鄉(xiāng)居民生活的基本基層單位是社區(qū),社區(qū)是政府進(jìn)行管理和服務(wù)的重要載體和平臺。因此,要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。

        (四)加強(qiáng)理論研究,為社會治理體制創(chuàng)新提供智力支持

        1.總結(jié)“鄭州經(jīng)驗(yàn)”:網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新

        網(wǎng)格化管理是社會治理的一個(gè)創(chuàng)新。網(wǎng)格化管理的做法是,把所屬區(qū)域按格子劃分,以單元適用行政資源。這樣可以避免政府管理和社會治理的死角或盲區(qū)。而且網(wǎng)格化管理有利于引導(dǎo)各級干部圍著基層轉(zhuǎn)、圍著群眾轉(zhuǎn)、圍著問題轉(zhuǎn),而不是圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)。鄭州實(shí)施的網(wǎng)格化管理是社會治理的一大創(chuàng)新,這種整合資源、覆蓋無死角的做法,有利于把問題在基層解決,更好地提高群眾滿意度。

        2.研究“智慧城市”:社會治理創(chuàng)新的跳板

        “智慧城市”脫胎于2009年初的“智慧地球”戰(zhàn)略,是繼“數(shù)字城市”和“智能城市”后信息化城市的高級形態(tài)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各大城市在都市區(qū)建設(shè)中斷然不能落后,要有高度的預(yù)見性和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光,立即組織力量,加強(qiáng)智慧城市研究。

        五、結(jié)論

        建設(shè)創(chuàng)新型國家,更需要創(chuàng)新型社會。社會治理是政府和社會組織促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的過程。黨的十九大報(bào)告指出,提高社會治理科學(xué)化水平,必須加強(qiáng)社會管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。中國的社會治理既區(qū)別于西方的治理理論,也同傳統(tǒng)的社會管理相區(qū)分,它與中國的社會轉(zhuǎn)型和社會變遷緊密結(jié)合在一起,在中國獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展背景之下,具有自身的理論特質(zhì)和實(shí)踐模式。我們應(yīng)該在加強(qiáng)理論研究的基礎(chǔ)上,從協(xié)調(diào)各方社會關(guān)系、轉(zhuǎn)換政府治理模式、變更社會行為方式等多個(gè)層面來構(gòu)建科學(xué)合理的社會治理體制,實(shí)現(xiàn)社會和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

        ①〔美〕博克斯著,孫柏瑛等譯:《公民治理:引領(lǐng)21世紀(jì)的美國社區(qū)》[M],中國人民大學(xué)出版社,2014年版

        ②〔美〕托馬斯著,孫柏瑛等譯:《公共決策中的公民參與》[M],中國人民大學(xué)出版社,2014年版

        ③俞可平:《走向善治》[M],中國文史出版社,2016年版

        ④江必新:《國家治理現(xiàn)代化與社會治理》[M],中國法制出版社,2016年版

        ⑤周紅云:《社會治理與社會創(chuàng)新》[M],中央編譯出版社,2015年版

        ⑥金太軍 鹿斌:《社會治理新常態(tài)下的地方政府角色轉(zhuǎn)型》[J],《中國行政管理》,2016年第10期

        ⑦崔運(yùn)武 柯尊清:《城市基層社會治理體制運(yùn)行研究》[J],《學(xué)術(shù)探索》,2016年第10期

        ⑧童星:《從科層制管理走向網(wǎng)絡(luò)型治理——社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵路徑》[J],《學(xué)術(shù)月刊》,2015年第10期

        ⑨孫柏瑛 鄧順平:《以執(zhí)政黨為核心的基層社會治理機(jī)制研究》[J],《教學(xué)與研究》,2015年第1期

        ⑩王浦劬:《國家治理、政府治理和社會治理的含義及其相互關(guān)系》[J],《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》,2014年第3期

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