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        信訪檔案工作的作用和特點(diǎn)探討

        2018-03-31 10:01:33
        山東國資 2018年2期
        關(guān)鍵詞:信訪部門信訪工作群眾

        王 慧

        信訪檔案是信訪工作中留存下來的文字、圖表、事物、聲像等資料,可以真實(shí)反映人民群眾來訪時(shí)的情景和證據(jù),也記錄了信訪工作過程中的處理意見和批示,對(duì)處理政府與人民群眾的關(guān)系很有價(jià)值,也是信訪部門為人民服務(wù)的重要工作依據(jù)。隨著信訪群眾的不斷增多,信訪部門作為政府的窗口單位,如何做好信訪檔案的管理工作,有著十分重要的意義。

        一、信訪檔案的作用

        (一)信訪檔案是黨和國家建設(shè)的重要信息來源,也是編史著書的重要依據(jù)

        信訪檔案是信訪部門處理人民群眾信訪的過程中產(chǎn)生的文件,它真實(shí)、詳細(xì)地記錄了人民群眾來訪時(shí)提交的書面材料,還有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪問題的指示、對(duì)人民群眾來訪的處理方式,是政府與群眾直接接觸的憑證,也是為人民群眾解決具體問題的重要證據(jù)。信訪檔案是真實(shí)、可靠的,為黨和國家的建設(shè)提供了珍貴的原始資料,也為編史著書提供了重要參考依據(jù)。

        (二)信訪檔案是信訪工作的重要參考依據(jù)

        “空口無憑,立字為據(jù)”,特別是處理歷史遺留的信訪問題時(shí),信訪檔案更為重要,檔案的完整性直接關(guān)系到信訪工作的公平、公正、客觀。信訪部門的人員不是一成不變的,特別是近幾年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府機(jī)構(gòu)及職能不斷調(diào)整,僅僅靠回憶或口頭敘述,無紙面證據(jù),無法落實(shí)信訪問題的處理意見的真實(shí)性,也會(huì)給一些不法人員提供投機(jī)取巧的機(jī)會(huì)。只有借助信訪檔案,查閱當(dāng)時(shí)的信訪處理意見或指示,才能順利開展信訪的下一步工作,及時(shí)解決人民群眾的信訪問題,也為政府樹立言而有信的良好形象。信訪檔案的存在,也有效避免了部分纏訪鬧訪的現(xiàn)象,為制止無理上訪提供有力的證據(jù)。

        (三)信訪檔案是處理信訪問題的重要證據(jù)

        信訪檔案是信訪工作中的重要基礎(chǔ)性工作,不可或缺,不容忽視。查閱信訪檔案,可了解有關(guān)的信訪歷史資料,掌握人民群眾上訪的問題規(guī)律,為領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)有關(guān)政策、避免過多的信訪問題,提供指導(dǎo)和借鑒意義。分析研究信訪檔案,還可以找準(zhǔn)新政策的出臺(tái)時(shí)機(jī)和貫徹的力度,確保政策落實(shí)的延續(xù)性。

        信訪檔案還為處理信訪問題提供重要參考依據(jù),對(duì)解決同類問題、相似問題等具有借鑒意義。我國各級(jí)黨政機(jī)關(guān),在各個(gè)時(shí)期處理信訪問題既有成功的經(jīng)驗(yàn),也有失敗的教訓(xùn),成功的經(jīng)驗(yàn)可以吸取,失敗的教訓(xùn)更要深層分析其原因,找準(zhǔn)癥候,對(duì)癥下藥,避免同類問題再度發(fā)生。

        (四)信訪檔案是評(píng)價(jià)信訪工作的重要資料

        信訪檔案真實(shí)反映了信訪部門的信訪工作情況,是評(píng)價(jià)信訪部門工作的重要參考資料。信訪檔案真實(shí)記錄了信訪部門信訪工作的歷史和現(xiàn)況,研究、分析其檔案,才可能公正、客觀地評(píng)價(jià)一個(gè)信訪部門的信訪工作情況。對(duì)檔案進(jìn)行規(guī)范管理,才能保證信訪機(jī)制的長效運(yùn)行,確保信訪工作的順利開展。

        二、信訪檔案的特點(diǎn)

        (一)信訪檔案是信訪工作過程中的真實(shí)、詳細(xì)記錄

        信訪檔案真實(shí)、詳細(xì)地記錄了信訪工作的全部過程,也記錄了信訪問題解決、矛盾糾紛化解的全部過程,更記錄了問題解決、矛盾化解的規(guī)律。一份完整的信訪檔案,應(yīng)記錄上訪的人員信息,信訪問題的具體事件,發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及涉及的人物,還會(huì)記錄上級(jí)有關(guān)單位對(duì)此次上訪問題的解決辦法或指示或批復(fù),以及記錄上訪群眾對(duì)信訪問題處理結(jié)果的態(tài)度,真實(shí)、詳細(xì)。信訪檔案還反映了不同時(shí)期信訪工作的狀況,也是研究處理信訪問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、改進(jìn)信訪工作機(jī)制的重要材料。

        (二)信訪檔案來源廣泛

        信訪部門是對(duì)全國人民開放的,這決定了信訪檔案信息來源的廣泛性。信訪檔案記錄的內(nèi)容,來源于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、各企事業(yè)單位等等,包括我國駐其他國家的機(jī)構(gòu)、人員等,各個(gè)階層、各個(gè)行業(yè)的不同人民群眾反應(yīng)的問題,這決定了信訪檔案的信息是來自不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的人員的。

        (三)信訪檔案按照規(guī)定程序形成

        信訪工作是信訪部門在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下,按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,分級(jí)管理,歸口辦理,依法處理信訪問題。一般的信訪工作流程是:立案-取證-處理-結(jié)案-歸檔。當(dāng)然,還有一些信訪案件會(huì)出現(xiàn)重訪的現(xiàn)象,也是按照立案的程序辦理。因此,信訪檔案是按照規(guī)定程序形成的,信訪具體辦理人員應(yīng)在每一個(gè)案件處理完畢后,及時(shí)歸檔有效、有價(jià)值的材料。

        (四)信訪檔案是成套的

        信訪工作是在規(guī)定的程序下進(jìn)行的,因此,信訪的檔案也是成體系的。一個(gè)信訪的案件,從來訪到立案,再到辦理、結(jié)案,應(yīng)該形成一整套的記錄文件,從來訪到辦結(jié)的過程,相互之間有密不可分的聯(lián)系,應(yīng)形成一個(gè)整體。一個(gè)案件一套檔案,也便于后期保管和利用。

        (五)信訪檔案的內(nèi)容復(fù)雜

        信訪,來源于各行各業(yè)、各個(gè)階層的人民,他們反映的問題五花八門,無規(guī)律可循。既有涉及普通生活的,也有涉及黨政機(jī)關(guān)的,還有反映干部、群眾及其他人員的,其涉及的行業(yè)幾乎囊括了所有行業(yè),交通、郵電、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建等,還有民政、文化、教育等等各行各業(yè),這決定了信訪檔案的內(nèi)容非常復(fù)雜。

        三、信訪檔案的管理

        (一)加強(qiáng)保護(hù)

        信訪檔案的完整性和安全性是信訪檔案管理的基本要求,當(dāng)然為了方便使用,也不能片面強(qiáng)調(diào)檔案的保護(hù)。在實(shí)際的檔案管理中,檔案的安全管理和便利使用既有矛盾又有統(tǒng)一性,就需要在信訪檔案中做好管理工作:防盜、防火、防塵、防潮、防蟲、防破壞,確保信訪檔案的有效保護(hù)。

        (二)利用現(xiàn)代化管理工具,推進(jìn)信訪檔案管理工作

        隨著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,計(jì)算機(jī)的普遍應(yīng)用,現(xiàn)代辦公逐步向無紙化方向發(fā)展。目前,在各信訪部門已經(jīng)存在了大量的電子文件,這些電子文件相較于紙質(zhì)文件更易保存。各信訪機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的優(yōu)勢,將紙版信訪檔案逐步數(shù)字化,建立信訪檔案的信息數(shù)據(jù)庫,優(yōu)化信訪檔案的利用。

        ①劉曙光:《探討涉法涉訴信訪檔案的特點(diǎn)與管理》[J],《辦公室業(yè)務(wù)》,2017年第14期

        ②鄒黔榮:《淺談如何整理信訪檔案——以貴州省黔東南州信訪局為例》[C],2012年

        ③李峰珍:《淺談對(duì)信訪檔案工作的思考》[J],《赤子》,2014年第9期

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