樊德才 唐佳玲

巴中市巴州區(qū)人社局以化成鎮(zhèn)長灘河村為點位，著力實施貧困家庭勞動力技能培訓和就業(yè)促進計劃，創(chuàng)新構建了“三位一體”就業(yè)扶貧新模式，取得了較好的扶貧和社會效應。

一、長灘河村“三位一體”就業(yè)扶貧模式初探

巴州區(qū)化成鎮(zhèn)長灘河村有365戶1214人，其中建檔立卡貧困戶86戶、貧困人口262人。該村兩山一夾皮溝，土壤貧脊，十年九旱，自然條件極差。在貧困人口中貧困勞動力134人，生產(chǎn)經(jīng)營能力普遍較低，自我發(fā)展能力極度脆弱，內生動力嚴重不足。

2016年，區(qū)人社局把該村確定為就業(yè)扶貧試點，以實施貧困家庭勞動力技能培訓和就業(yè)促進計劃為著力點，針對產(chǎn)業(yè)點對點式培訓貧困勞動力就業(yè)技能，以貧困勞動力就地就近就業(yè)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞動力需求，以發(fā)展電商有效解決產(chǎn)銷一體問題，積極探索“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”“產(chǎn)業(yè)+電商”“電商+就業(yè)”兩兩架構的“就業(yè)+產(chǎn)業(yè)+電商”三位一體就業(yè)扶貧新模式，變“輸血”為“造血”，“造血”為“供血”，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促電商、電商促產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的共贏局面，為長灘河村脫貧摸索出了一條可行路子。

兩年來，開展各類培訓513人次，實現(xiàn)貧困人口就業(yè)技能培訓全覆蓋。引進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)巴中殿春農業(yè)發(fā)展有限公司，創(chuàng)辦了伊緣假日鄉(xiāng)村專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)園，建成優(yōu)質桃李基地800畝、巴藥基地820畝，合作社與39名貧困勞動力簽訂勞務合作協(xié)議，兜底保障就業(yè)，按月計酬，同時帶動就業(yè)100余人，人均年純收入達8727元。

二、“三位一體”就業(yè)扶貧模式具體架構解析

在“三位一體”就業(yè)扶貧模式架構中，就業(yè)服務是前提，是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導性力量，正是因貧困勞動力技能培訓、就業(yè)扶貧政策、就業(yè)扶貧資金等就業(yè)力量的積極參與和支持，產(chǎn)業(yè)才實現(xiàn)了可持續(xù)性發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎，正是因產(chǎn)業(yè)項目的落地發(fā)展，就業(yè)扶貧才有了實施的載體，才有了就業(yè)扶貧助脫貧的可行路徑。電商營銷是保障，是就業(yè)扶貧實現(xiàn)預期成效的決定性力量，正是因電商營銷保障了產(chǎn)出的最大效益化，才為“產(chǎn)業(yè)”發(fā)展注入了信心，增添了動力，為貧困勞動力就地就近就業(yè)實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收脫貧提供了根本保障。

三、全域實踐“三位一體”就業(yè)扶貧模式

通過近兩年的實踐探索，長灘河村“三位一體”就業(yè)扶貧模式日趨成熟，并作為巴州區(qū)就業(yè)扶貧的一個探索性經(jīng)驗在全區(qū)貧困村推廣，產(chǎn)生了良好的蝴蝶效應。截至2017年底，全區(qū)培訓貧困人口29513人次，實現(xiàn)貧困人口就業(yè)技能培訓全覆蓋，轉移就業(yè)規(guī)模達17117人；全區(qū)貧困村引入資金26188萬元，引導并整合本地資本17125萬元，共創(chuàng)辦新型農業(yè)合作或其他新型經(jīng)營主體168個，幫助1184名貧困勞動力實現(xiàn)就地就近就業(yè)，人均年純收入增加8727元，為巴州區(qū)脫貧摘帽打下了堅實基礎。

創(chuàng)新構建了“三個一”就業(yè)扶貧平臺。巴州區(qū)在114個貧困村按照“一村一產(chǎn)業(yè)一服務站一電商平臺”的要求，創(chuàng)新搭建了“三位一體”就業(yè)扶貧平臺。一是因地制宜，積極引領返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)向就業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)辦合作社，打造一個主打產(chǎn)業(yè)。二是在村上建立就業(yè)扶貧工作站，落實專人為貧困人員和產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)服務。三是充分利用區(qū)、鄉(xiāng)、村三級電商平臺精準對接市場和消費群體，切實增強就業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、工坊等的生命力。

創(chuàng)新建立了“三大體系”就業(yè)扶貧機制。一是建立就業(yè)扶貧組織體系。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級就業(yè)扶貧組織，形成上下聯(lián)動、聚力齊抓就業(yè)扶貧工作格局。二是建立就業(yè)扶貧政策體系。結合巴州區(qū)實際，制定專項方案，細化出臺政策配套文件，從目標、責任、政策和保障上形成了完整的就業(yè)扶貧政策體系。三是建立就業(yè)扶貧數(shù)據(jù)體系。全面實施貧困家庭勞動力實名制登記，規(guī)范建成“一庫五名單”信息數(shù)據(jù)庫，完善了貧困勞動力基礎信息、就業(yè)培訓、轉移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置五個臺賬，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基礎數(shù)據(jù)錄入金保網(wǎng)共享，村級單獨建立電子數(shù)據(jù)庫，就業(yè)扶貧基礎數(shù)據(jù)體系基本形成用

創(chuàng)新開展了“四大培訓”就業(yè)扶貧活動。圍繞農村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)手工藝發(fā)展等市場需要和貧困勞動力需求，創(chuàng)新培訓內容和形式，通過“晏陽初講堂”“農民夜?！钡榷喾N方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村就近就地開展勞務品牌培訓、技能培訓、農村實用技術培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，對不在勞動年齡內但有培訓意愿的貧困人口由地方財政安排資金開展就業(yè)扶貧專項培訓，實現(xiàn)就業(yè)培訓全覆蓋，為貧困勞動力轉移就業(yè)提供了技能保障。