司皓潔

摘要：輕微刑事案件快速辦理旨在保證司法公正、保障人權(quán)，合理地配置司法資源。具有適用案件類(lèi)型明確、繁簡(jiǎn)分流、流程快、調(diào)查前置和集中審判的特點(diǎn)。但在該辦案方法試用過(guò)程中，由于法律法規(guī)的缺失、配合協(xié)作機(jī)制及對(duì)辦案人員的監(jiān)督不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)很多問(wèn)題。本文結(jié)合輕微刑事案件快速辦理的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題，提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：輕微刑事案件 快速辦理的特點(diǎn) 存在問(wèn)題 完善建議

中圖分類(lèi)號(hào)：D925.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）24-0043-02

實(shí)現(xiàn)司法公正、進(jìn)一步保障人權(quán)是法制建設(shè)的推進(jìn)器，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)法治建設(shè)和深化司法體制改革的基本目標(biāo)的根本保障。2011年的《刑法修正案（八）》增加了危險(xiǎn)駕駛罪、虛開(kāi)發(fā)票罪等罪名，降低了部分犯罪的入罪門(mén)檻，著重對(duì)危害食品藥品安全等犯罪以及盜竊、尋釁滋事罪等的構(gòu)成條件進(jìn)行了修改完善。同時(shí)，勞動(dòng)教養(yǎng)制度的廢止，使更多輕微的犯罪人員進(jìn)入到刑罰的范圍。因此，在刑事法網(wǎng)不斷完善嚴(yán)密的背景下，輕微刑事案件的犯罪比例將會(huì)大幅增加。輕微刑事案件快速辦理就是旨在保證司法公正、保障人權(quán)，合理配置司法資源。

一、輕微刑事案件快速辦理的特點(diǎn)

（一）適用案件類(lèi)型明確

目前，不是所有的輕微刑事案件都可快速辦理，僅針對(duì)滿(mǎn)足以下幾種條件的案件才可辦理：案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證據(jù)充分；可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者獨(dú)立適用附加刑；犯罪嫌疑人供認(rèn)實(shí)施了指控的犯罪事實(shí)且供述穩(wěn)定，對(duì)所指控的犯罪事實(shí)及罪名無(wú)異議；適用法律無(wú)爭(zhēng)議的案件。同時(shí)，刑法修正案也提出了以下案件類(lèi)型優(yōu)先適用輕微刑事案件速裁程序：危險(xiǎn)駕駛案件；情節(jié)較輕的盜竊犯罪案件；情節(jié)較輕的故意毀壞財(cái)物犯罪案件；情節(jié)較輕的妨害公務(wù)犯罪案件；情節(jié)較輕的尋釁滋事犯罪案件；因婚姻家庭、鄰里糾紛等民間矛盾引發(fā)的輕微刑事案件；其他符合快速辦理?xiàng)l件的輕微刑事案件。

（二）繁簡(jiǎn)分流

為了快速有效地處置案件，首先對(duì)刑事案件按照繁簡(jiǎn)分流、輕重分流和對(duì)口分流的方式分類(lèi)定組，這樣可以集中優(yōu)勢(shì)力量處理重大、疑難、復(fù)雜的案件，實(shí)現(xiàn)司法資源科學(xué)合理配置。其中分類(lèi)定組出的輕微刑事案件，由快速審理合議庭專(zhuān)門(mén)審理，避免此類(lèi)案件非特殊情況下延長(zhǎng)處理周期。

（三）流程快

一是合理立案、排期、送達(dá)。對(duì)檢察機(jī)關(guān)移送審查起訴時(shí)已標(biāo)記為快速辦理輕微刑事案件的，立案庭應(yīng)當(dāng)天及時(shí)審查受理。刑庭指定一名書(shū)記員專(zhuān)門(mén)對(duì)接管理輕微刑事案件的送達(dá)排期事宜，優(yōu)先送達(dá)、排期，法官可以在合理充裕的時(shí)間內(nèi)審理和撰寫(xiě)裁判文書(shū)。二是創(chuàng)新庭審模式。建議檢察機(jī)關(guān)在輕微刑事案件法庭調(diào)查和辯論階段，重點(diǎn)放在量刑問(wèn)題的調(diào)查和辯論上，對(duì)定罪問(wèn)題適當(dāng)減少用時(shí)，這樣既縮短了庭審時(shí)間，又突出了庭審重點(diǎn)。三是精簡(jiǎn)裁判文書(shū)。簡(jiǎn)化基本犯罪事實(shí)的撰寫(xiě)，定罪事實(shí)內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件，用一句話(huà)概括即可，主要把時(shí)間和精力放在量刑事實(shí)的認(rèn)定上，縮短制作和校對(duì)文書(shū)的時(shí)間，保證裁判文書(shū)質(zhì)量。四是壓縮交付執(zhí)行時(shí)間。交付執(zhí)行環(huán)節(jié)，在法定判決生效后十日內(nèi)交付執(zhí)行的基礎(chǔ)上，對(duì)快速辦理的刑事案件在判決生效后至遲五日內(nèi)，送達(dá)執(zhí)行法律文書(shū)將罪犯交付公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

（四）調(diào)查前置

大量的輕微刑事案件依法可能會(huì)宣告緩刑或者判處管制，但根據(jù)刑法規(guī)定，需要就行為人再犯罪的危險(xiǎn)及其對(duì)居住社區(qū)的影響進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，這項(xiàng)工作比較繁瑣，如果在審判環(huán)節(jié)做，勢(shì)必影響到審判效率。因此，此類(lèi)案件在檢察起訴階段，可由檢察機(jī)關(guān)委托司法行政機(jī)關(guān)前期做好社會(huì)調(diào)查工作并出具評(píng)估意見(jiàn)；也可以前置到公安偵查環(huán)節(jié)，在偵查收集證據(jù)時(shí)一并進(jìn)行必要的社會(huì)調(diào)查；或者在移送審查起訴時(shí)，就委托司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，以提高訴訟效率。

（五）集中審判

輕微刑事案件合議庭對(duì)案件分類(lèi)審查，對(duì)同罪名的刑事案件可集中開(kāi)庭并當(dāng)庭宣判，提高訴訟效率。

二、輕微刑事案件快速辦理存在的問(wèn)題

輕微刑事案件快速辦理機(jī)制旨在通過(guò)建立案件分流分類(lèi)辦理，加快輕微刑事案件流轉(zhuǎn)速度，提高訴訟效率。該機(jī)制全面推廣以來(lái)，一定程度上緩解了案多人少、司法資源緊缺等導(dǎo)致的訴訟延誤的情況，尤其在縮短辦案周期、減輕羈押場(chǎng)所壓力等方面發(fā)揮了明顯優(yōu)勢(shì)，但是隨著制度的深化，也出現(xiàn)一些問(wèn)題。

（一）法律法規(guī)的缺失

從目前的立法層面上來(lái)講，目前我國(guó)沒(méi)有對(duì)輕微刑事案件快速辦理機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定，缺少一套完整的法律法規(guī)。因此，輕微刑事案件快速辦理機(jī)制長(zhǎng)期以來(lái)就是一種辦案機(jī)制，不是一項(xiàng)獨(dú)立的審判程序，因此快速辦理機(jī)制因?yàn)槿狈Κ?dú)立性就會(huì)受到相關(guān)程序的制約，難以發(fā)揮其獨(dú)立、獨(dú)特的效用。若按照原有的程序辦案，容易積壓工作量，增加工作強(qiáng)度，因此司法機(jī)關(guān)往往不能主動(dòng)適應(yīng)該機(jī)制。

（二）配合協(xié)作機(jī)制不到位

輕微刑事案件快速辦理機(jī)制需要公檢法三家統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、協(xié)調(diào)配合，才能真正提高訴訟效率，縮短羈押期限。然而公檢法三家只有最高檢的《關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見(jiàn)》，部分區(qū)縣法院或是公安機(jī)關(guān)雖然出臺(tái)了自己的實(shí)施辦法，但是在輕微刑事案件的辦理過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)和人民法院往往缺乏相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)，最后導(dǎo)致銜接出現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)重制約了輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的有效實(shí)施和運(yùn)行。

（三）對(duì)辦案人員的監(jiān)督不到位

由于辦案人員對(duì)輕微刑事案件快速辦理機(jī)制不能準(zhǔn)確理解，在司法實(shí)踐工作中出現(xiàn)很多偏差和誤解，使相關(guān)工作的開(kāi)展不是非常合理。這種情況當(dāng)中，就會(huì)出現(xiàn)徇私枉法、濫用職權(quán)事件的發(fā)生，有的執(zhí)法者可能會(huì)以該政策為幌子，肆意擴(kuò)大輕微刑事案件的范圍。由于快速辦理對(duì)于辦案程序的簡(jiǎn)化，使得執(zhí)法監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)很多監(jiān)管漏洞。

三、輕微刑事案件快速辦理機(jī)制進(jìn)一步完善的建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

進(jìn)一步明確規(guī)定輕微刑事案件快速審理機(jī)制的各項(xiàng)規(guī)定，從立法層面上制定貫穿偵、捕、訴、審整個(gè)刑事訴訟程序，對(duì)于程序的啟動(dòng)、部門(mén)職責(zé)等各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行具有法律約束力和實(shí)踐可操作性的明確規(guī)定。構(gòu)建約束公檢法三大機(jī)關(guān)的全國(guó)統(tǒng)一性法律法規(guī)，將輕微刑事案件快速辦理作為一種特殊程序納入刑事訴訟法的完善內(nèi)容。通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化輕刑快審的各項(xiàng)程序，能有效提高辦案環(huán)節(jié)的效率，為司法實(shí)踐工作提供更有針對(duì)性的保障和支持。

（二）疏通三機(jī)關(guān)的溝通渠道

刑事訴訟活動(dòng)涉及公檢法三機(jī)關(guān)，輕微刑事案件若要提升辦理速度，就必須建立三機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，這就要求偵捕訴審各個(gè)環(huán)節(jié)銜接有序，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)聯(lián)系與配合，共同建立依法快速辦理輕微刑事案件的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從根本上實(shí)現(xiàn)輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的目標(biāo)。

（三）建立對(duì)辦案人員的監(jiān)督制約機(jī)制

三機(jī)關(guān)內(nèi)部要嚴(yán)格把控各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，防止錯(cuò)案的發(fā)生。要激發(fā)辦案人員的主觀能動(dòng)性，賦予辦案人員更多的案件處理決定權(quán)；要建立對(duì)辦案人員的監(jiān)督制約機(jī)制，防止以權(quán)謀私、徇私辦案的發(fā)生；提高監(jiān)督效果，對(duì)輕微刑事案件的辦理實(shí)行備案審查制度，尤其是不能認(rèn)定部分犯罪事實(shí)的案件，以及不捕、不訴等案件實(shí)行備案審查，并說(shuō)明原因，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的作用。

推進(jìn)輕微刑事案件辦理工作是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程，需要公檢法司等相關(guān)部門(mén)密切配合，需要各部門(mén)深入領(lǐng)會(huì)法的精神以及該機(jī)制的目的，在不違背頂層制度框架的前提下，整合本區(qū)縣現(xiàn)有資源，探索有益渠道，簡(jiǎn)化案件流程，挖掘可行經(jīng)驗(yàn)，為輕微刑事案件快速審理機(jī)制推廣積累實(shí)踐素材。

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責(zé)任編輯：楊國(guó)棟