劉軍

【摘要】基層“小微權(quán)力”在整個組織中所起的作用與意義，相當于單個細胞在整個生命體中所起的作用與意義。要使整個生命體保持健康，單個細胞的健康是前提和關(guān)鍵。同樣的道理，整個組織的持續(xù)健康發(fā)展，就需要基層“小微權(quán)力”的規(guī)范運行。不同組織的基層“小微權(quán)力”千差萬別，作為煤炭企業(yè)來講，要以礦井安全生產(chǎn)、經(jīng)營為中心，既要開展普遍性的宣傳警示教育，又要開展有針對性的專項監(jiān)督檢查。

【關(guān)鍵詞】煤炭企業(yè) 小微權(quán)力 規(guī)范約束

陳四樓煤礦切實把“小微權(quán)力”的規(guī)范約束融入到礦井生產(chǎn)經(jīng)營等各項管理中，并同礦井管理機制、管理措施、規(guī)章制度有機統(tǒng)一，在管理中加強監(jiān)督，在監(jiān)督中加強管理，切實做到監(jiān)督控制管理行為、預(yù)防腐敗、防范風險的目的。

1.堅持整體推進。完善通用對策

1.1建立“小微權(quán)力”清單。

1.1.1標準配權(quán)。結(jié)合區(qū)隊、科室實際情況，根據(jù)相關(guān)制度，對各單位的權(quán)力進行梳理，對職工普遍關(guān)心的事項進行歸納，建立“小微權(quán)力”清單，切實做到“清單之外無權(quán)力”。

1.1.2合理限權(quán)。對“小微權(quán)力”的運行從規(guī)章制度、管理權(quán)限、運作流程、執(zhí)行標準等方面逐項進行限制和規(guī)范，理清基層干部權(quán)力邊界，扎緊“制度的籠子”，使基層干部的權(quán)力始終處于條條框框的制約之中，減少用權(quán)隨意性。

1.1.3公開曬權(quán)。建立健全內(nèi)容真實、時間及時、簡明易懂的基層透明公開制度。實行權(quán)力清單內(nèi)容、規(guī)章制度、運行程序、運行過程、運行結(jié)果“五公開”，讓廣大職工能夠清晰了解到權(quán)力運作的各個方面，真正實現(xiàn)“讓權(quán)力陽光、給職工明白”，自覺接受職工監(jiān)督。

1.2加強紀律學(xué)習教育。

1.2.1開展廉政教育。結(jié)合“兩學(xué)一做”、黨風廉政建設(shè)宣傳教育月等活動，督促基層黨員干部深入學(xué)習黨章黨規(guī)黨紀。運用報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，傳播反腐倡廉正能量。

1.2.2加強責任教育。深化基層黨風廉政建設(shè)責任制落實，形成良好的自我監(jiān)督、自我約束機制。開展針對性廉政權(quán)責教育，明確基層干部崗位職責，使他們知道什么該做什么不該做，規(guī)范基層干部廉潔用權(quán)行為。

1.2.3抓好警示教育。針對苗頭性、傾向性問題，注重抓早抓小、動輒則咎，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”第一種形態(tài)。組織基層黨員干部到廉政教育基地開展警示教育活動，使基層干部認識貪腐的后果，時刻緊繃紀律之弦。

1.3構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

1.3.1全程監(jiān)控。充分發(fā)揮基層黨支部紀檢委員的“監(jiān)督員”、“前哨員”作用。從班組長選拔任用、隊務(wù)公開、推薦先進等多方面，監(jiān)督“小微權(quán)力”是否按清單、按制度、按程序運行。

1.3.2實時監(jiān)控。暢通監(jiān)督舉報渠道，設(shè)立反腐倡廉和信訪穩(wěn)定專用信箱和電話，接收職工群眾的監(jiān)督。

1.4完善權(quán)力制約鏈條。

1.4.1明確制約主體。明確各單位負責人為行使“小微權(quán)力”第一責任人，對“小微權(quán)力”規(guī)范運行承擔主體責任。細化和落實每項“小微權(quán)力”行使的責任主體和違反操作規(guī)程的責任追究措施，防止基層干部履職失規(guī)，避免“不知權(quán)或濫用權(quán)”的現(xiàn)象發(fā)生。

1.4.2嚴查基層貪腐。對基層干部中出現(xiàn)的各種違規(guī)違紀行為，如套取工資、違規(guī)采購、違規(guī)任用班組長等問題，依規(guī)依紀嚴肅處理。

2.加強重點監(jiān)察。創(chuàng)新專項對策

2.1干部執(zhí)行力效能監(jiān)察。圍繞安全管理、生產(chǎn)組織、經(jīng)營管理、企業(yè)文化建設(shè)等工作，開展執(zhí)行力效能監(jiān)察。

2.1.1基層領(lǐng)導(dǎo)干部是否認真履行了各自的崗位職責，在管理干部認真梳理自身崗位職責的基礎(chǔ)上，查漏補缺，對癥下藥，有效彌補崗位缺陷。

2.1.2在安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時期，基層領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅持現(xiàn)場跟班制度，根據(jù)安全生產(chǎn)的特殊性，組織相關(guān)人員深入現(xiàn)場，督察領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場跟班值班情況，對沒有按時完成任務(wù)的進行經(jīng)濟處罰。

2.1.3對規(guī)章制度、會議精神和領(lǐng)導(dǎo)指示要向職工及時傳達貫徹，對文件和會議精神的傳達情況進行檢查。通過這一系列的督察，進一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風，強化工作執(zhí)行力建設(shè)，提升管理效能，切實加強全年各項工作的執(zhí)行力度。

2.2物資采購效能監(jiān)察。

2.2.1在物資采購過程中，堅持“四公開”，即品種、數(shù)量和質(zhì)量標準公開；參與提供貨物或勞務(wù)的商家資格公開；價格競爭程序公開；采購?fù)瓿汕闆r及考核結(jié)果公開。通過以上措施，規(guī)范物資管理和采購行為，達到“供應(yīng)好、消耗低、費用省、周轉(zhuǎn)快”的目的。財務(wù)、經(jīng)營、紀檢監(jiān)察等部門均參與物資采購招標過程的管理和監(jiān)督工作。

2.2.2做到貨比三家，從開始立項、發(fā)標、競標、議價、到簽訂合同、簽訂廉政合同、到進貨、驗收一一明確相關(guān)職能部門作用，加大督察力度，堵塞漏洞。

2.4項目工程招標效能監(jiān)察。為了確保礦井工程保質(zhì)、保量、按時完成，保證工程建設(shè)過程的合法、合規(guī)、符合程序，我們以規(guī)范項目審批程序、規(guī)范工程招標程序為切入點，積極開展效能監(jiān)察。在審批程序上，所有項目須經(jīng)過相關(guān)專業(yè)人員進行可行性研究和論證，并經(jīng)礦井對外經(jīng)濟活動業(yè)務(wù)部門立項批復(fù)和分管礦長審批。在招議標環(huán)節(jié)，由經(jīng)營科室負責組織對外經(jīng)濟活動工作組成員召開專門會議進行，有關(guān)礦長參加，紀檢部門參與，加強對招投標中的有關(guān)事項監(jiān)督，杜絕違反招投標規(guī)定的事件發(fā)生。在合同簽訂中，要求雙方明確各自的責任，規(guī)定雙方不得有行賄受賄或發(fā)生違法違紀行為，并加強對項目負責人和施工監(jiān)督人員的廉政教育。

作為煤炭企業(yè)來講，規(guī)范約束基層“小微權(quán)力”是企業(yè)健康發(fā)展的重要保障，是推進企業(yè)高效健康發(fā)展的重要舉措，是一項系統(tǒng)工作，涉及面廣，企業(yè)單位都應(yīng)將之納入重要議事日程，作為一項基礎(chǔ)性工作常抓不懈。陳四樓煤礦積極探索和構(gòu)建的兼具普遍性和專項性的防范體系，基本上覆蓋了礦井的各個方面，全礦上下呈現(xiàn)出干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的良好態(tài)勢。