史澤眾

摘 要：黨的十八大尤其是黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)，全面推進(jìn)依法治國(guó)成為整個(gè)社會(huì)的主旋律，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉目標(biāo)下，我們有必要回頭看一看，深刻發(fā)掘中國(guó)共產(chǎn)黨自身所擁有的寶貴財(cái)富。毛澤東的法制思想作為毛澤東思想的重要組成部分，在民主革命時(shí)期與新中國(guó)建立初期做出了巨大的歷史貢獻(xiàn)，推動(dòng)了中國(guó)法制建設(shè)的進(jìn)程。在諸多歷史時(shí)期中，延安時(shí)期的抗日民主根據(jù)地建設(shè)又具有一定的代表性，我們可以從中汲取養(yǎng)分，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而為當(dāng)今社會(huì)主義法治建設(shè)提供有益的幫助。

關(guān)鍵詞：延安時(shí)期；毛澤東法制思想；發(fā)展歷程；借鑒意義

中圖分類號(hào)：A84 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）09-0049-03

延安時(shí)期一般認(rèn)為是紅軍長(zhǎng)征勝利會(huì)師陜北吳起鎮(zhèn)直至中共中央機(jī)關(guān)離開延安前往河北西柏坡的這一段時(shí)間，具體來(lái)說(shuō)是從1935年10月19日至1948年3月23日，一共歷時(shí)13年。毛澤東的法制思想作為一個(gè)科學(xué)的理論體系，有其產(chǎn)生、形成和發(fā)展等各個(gè)歷程，不能孤立地看待這個(gè)問(wèn)題，僅僅揪住延安時(shí)期不放，而是應(yīng)該全面看待，將目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，在討論延安時(shí)期毛澤東法制思想之前，探究一下毛澤東法制思想早期的情況。

一、毛澤東法制思想的形成與早期探索

毛澤東法制思想的形成主要是從毛澤東開始參加革命到1934年紅軍長(zhǎng)征之前，這是毛澤東法制思想形成或者說(shuō)萌芽的階段。在形成階段，毛澤東的法制思想與他探索救國(guó)救民的真理緊密相連，并服務(wù)于建立革命根據(jù)地，以農(nóng)村包圍城市，最后奪取全國(guó)政權(quán)這一總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)[1]。

毛澤東最早參加革命之時(shí)，他組織了“新民學(xué)會(huì)”這一反帝反封建的進(jìn)步團(tuán)體，在組織該團(tuán)體時(shí)，他就清楚地認(rèn)識(shí)到章程的重要性。故而，在1935至1945年期間，毛澤東法制思想從兩個(gè)方面得到體現(xiàn)和發(fā)展。一是國(guó)共兩黨合作抗戰(zhàn)要有共同遵守的綱領(lǐng)和抗戰(zhàn)勝利后共同建國(guó)的綱領(lǐng)；二是革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的理論[2]。

毛澤東法制思想正式形成主要是在1927年以后，即土地革命時(shí)期，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在農(nóng)村革命根據(jù)地進(jìn)行了一些早期初步的探索，最典型的就是井岡山革命根據(jù)地的建設(shè)。幾千年來(lái)，土地問(wèn)題一直是困擾封建王朝或者一個(gè)政權(quán)發(fā)展的棘手問(wèn)題，后人之所以把1927年至1937年這十年稱為土地革命時(shí)期，很重要的一個(gè)原因就是該階段土地問(wèn)題是社會(huì)的典型問(wèn)題，共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民打土豪、分田地、廢除封建剝削和債務(wù)。因此，三部重要的法律文件1928年《井岡山土地法》、1929年《興國(guó)土地法》以及1931年《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》就是為了解決土地問(wèn)題，具有濃厚的針對(duì)性。這三個(gè)法律文件反封建的特征十分鮮明，旨在消滅封建地主土地私有，將土地分給貧苦農(nóng)民，進(jìn)而依靠廣大的貧農(nóng)和雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，消滅封建地主階級(jí)，鞏固新生的紅色政權(quán)。

除此以外，當(dāng)時(shí)還通過(guò)了我國(guó)歷史上第一部人民的憲法性文件——《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，有1931年和1934年兩個(gè)版本，但無(wú)論是哪兩個(gè)版本，作為當(dāng)時(shí)蘇區(qū)的根本法，其有著明確的反帝反封建目標(biāo)，也規(guī)定了勞動(dòng)群眾的民主權(quán)利，可以說(shuō)這就是一種綱領(lǐng)，是一個(gè)總章程，正是體現(xiàn)了毛澤東早期對(duì)章程重要性的認(rèn)識(shí)。

二、毛澤東法制思想在延安的發(fā)展與實(shí)踐

毛澤東法制思想真正發(fā)展起來(lái)并進(jìn)一步完善主要集中在延安時(shí)期，在延安時(shí)期，毛澤東的法制思想進(jìn)一步成熟，并且進(jìn)行了大量豐富的實(shí)踐。這一時(shí)期，結(jié)合相關(guān)歷史背景，主要體現(xiàn)在抗日民主根據(jù)地的建設(shè)方面，以延安為代表的抗日民主根據(jù)地在總結(jié)了之前農(nóng)村革命根據(jù)地建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，進(jìn)行了一些新的探索，法制思想得到了進(jìn)一步發(fā)展。

與之前相比，一個(gè)顯著的變化就是，這個(gè)時(shí)候仍然是紅色蘇維埃政權(quán)，但是，為了抗戰(zhàn)這個(gè)大局，中國(guó)共產(chǎn)黨在很多方面都進(jìn)行了讓步與妥協(xié)，不再?gòu)?qiáng)調(diào)諸如之前的政權(quán)歸屬于工農(nóng)，而是變?yōu)檎?quán)屬于一切抗日的階級(jí)、階層與黨派，1935年中共中央在瓦窯堡召開政治局?jǐn)U大會(huì)議，會(huì)議決定將蘇維埃工農(nóng)共和國(guó)改為蘇維埃人民共和國(guó)，之后的1936年，更是將蘇維埃人民共和國(guó)改為蘇維埃民主共和國(guó)。1940年左右，“三三制”①的實(shí)施就更說(shuō)明了上述變化，從改名稱到落實(shí)行動(dòng)，共產(chǎn)黨盡一切努力，為了抗日，凝聚最廣大的共識(shí)。從以上舉措可以看到，毛澤東法制思想日趨成熟，內(nèi)容不斷充實(shí)，思想日益深刻，也更加全面了。正如鄧小平同志所說(shuō)，實(shí)事求是是毛澤東思想的精髓，此處就表現(xiàn)出了毛澤東法制思想的實(shí)事求是，不拘泥于在井岡山革命根據(jù)地的那一套成功經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)當(dāng)時(shí)的客觀情況，因地制宜，進(jìn)行有效的戰(zhàn)略方向調(diào)整，以適應(yīng)新的發(fā)展需要。現(xiàn)在看來(lái)，在延安時(shí)期，毛澤東的法制思想有下面幾個(gè)比較鮮明的特征。

1.堅(jiān)持反帝反封建的優(yōu)良傳統(tǒng)不動(dòng)搖

前文也用了一些篇幅提到過(guò)，延安時(shí)期堅(jiān)持了一些優(yōu)良的傳統(tǒng)，反帝反封建就是其中之一。在井岡山革命根據(jù)地，當(dāng)時(shí)共產(chǎn)黨就堅(jiān)定地與帝國(guó)主義、封建主義做斗爭(zhēng)，紅軍經(jīng)過(guò)長(zhǎng)征勝利到達(dá)陜北以后，更是如此，并且態(tài)度更加決絕，動(dòng)員參與的人數(shù)也更多，影響更為深遠(yuǎn)和廣大。而綜觀整個(gè)延安時(shí)期，除了后期的解放戰(zhàn)爭(zhēng)，可以發(fā)現(xiàn)在這一階段“抗戰(zhàn)”是鮮明的主題，可謂重中之重，抗擊日本的侵略就是反對(duì)帝國(guó)主義。毫不夸張地說(shuō)，整個(gè)延安蘇區(qū)是一切為了抗戰(zhàn)，一切服從抗戰(zhàn)。為此，1937年8月召開的洛川會(huì)議上通過(guò)的幾個(gè)文件，《關(guān)于目前形勢(shì)與黨的任務(wù)決定》《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》等，明確了黨今后的工作重心在于戰(zhàn)區(qū)和敵后，開辟敵后戰(zhàn)場(chǎng)，建立敵后抗日根據(jù)地。隨后不長(zhǎng)的時(shí)間，國(guó)共雙方根據(jù)協(xié)議，原來(lái)的陜甘蘇區(qū)也變成了陜甘寧邊區(qū)，作為國(guó)民政府行政院直轄的行政區(qū)，蘇維埃的制度變成民主共和制，成立了陜甘寧政府，1937年11月，改稱陜甘寧特區(qū)政府。至此，邊區(qū)的法制建設(shè)才如火如荼地展開。

1935年之后的幾年主要是法律的創(chuàng)制階段，這一時(shí)期，由于紅軍剛到達(dá)陜北，立足未穩(wěn)，一切百?gòu)U待興，此時(shí)，各個(gè)根據(jù)地建立的政權(quán)先后頒布了施政綱領(lǐng)、選舉法、政權(quán)組織法、法院組織條例，初步確立了根據(jù)地的大政方針，為邊區(qū)、縣、區(qū)、鄉(xiāng)（村）各級(jí)政府以及公安司法機(jī)關(guān)的建立，提供了法律根據(jù)[3]。在立法方面，堅(jiān)持反帝反封建的立法思想，注重優(yōu)良的傳統(tǒng)，更準(zhǔn)確地說(shuō)反帝反封建是中國(guó)共產(chǎn)黨一直高舉的偉大旗幟。在一些具體的事件當(dāng)中可以看出，比如，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)于1939年制定的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》，該綱領(lǐng)屬于憲法性文件，當(dāng)中明確指出要堅(jiān)持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，動(dòng)員一切力量，支持抗戰(zhàn)，反對(duì)、抵抗日本帝國(guó)主義的態(tài)度明確；兩年后的1941年，中共中央政治局通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，更加全面、鮮明地體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨一心一意抗戰(zhàn)的決心，這是反帝。在反對(duì)封建主義方面，以土地立法為例，無(wú)論在土地革命時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期的“沒(méi)收地主土地歸農(nóng)民所有”，還是抗戰(zhàn)時(shí)期的“減租減息”，解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期的“和平土改”，始終體現(xiàn)了反封建主義的思想[4]，在《陜甘寧邊區(qū)土地條例》《中國(guó)土地法大綱》等法律文件中都有所反映，前者只是說(shuō)廢除舊的土地關(guān)系，人民分配得到的土地歸其私有，即土地私有，而后者則更為明確和具體，開宗明義，在第一條就指明要廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)現(xiàn)耕者有其田，至此，共產(chǎn)黨反對(duì)封建主義就展現(xiàn)得淋漓盡致，愈發(fā)徹底。

所以，延安時(shí)期毛澤東的法制思想總結(jié)了之前在井岡山革命根據(jù)地建設(shè)正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，進(jìn)行徹底的反帝反封建運(yùn)動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)建設(shè)抗日民主根據(jù)地，筑好抗日的大后方，發(fā)揚(yáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨反帝反封建的傳統(tǒng)。

2.堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，走群眾路線，與人民群眾保持血肉聯(lián)系

我們一直強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，走群眾路線，并且在2013年還開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把群眾觀點(diǎn)和群眾路線擺到一個(gè)十分重要的位置，足可見(jiàn)二者在黨內(nèi)的分量。而群眾觀點(diǎn)和群眾路線在延安時(shí)期貫徹得十分深刻，并由此產(chǎn)生了延安精神。毛澤東的法制思想其中一個(gè)重要的內(nèi)容也是特征就是堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，走群眾路線，時(shí)刻與人民群眾保持血肉聯(lián)系，更有學(xué)者認(rèn)為縱觀毛澤東的一生，始終站在人民群眾一邊，相信群眾，依靠群眾，全心全意為人民服務(wù)是他全部思想和行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是毛澤東法治思想的中心內(nèi)容[5]。

群眾觀點(diǎn)和群眾路線體現(xiàn)在立法、執(zhí)法與司法等各個(gè)方面，在立法上，革命根據(jù)地的黨和政府尊重人民代表機(jī)關(guān)參議會(huì)的立法權(quán)，人民群眾及其代表，無(wú)所顧忌，不受制約和限制，按照自己的意志和利益，制定法律，做立法權(quán)的主人[6]，彼時(shí)邊區(qū)政府所制定的《陜甘寧邊區(qū)刑法總分則草案》《陜甘寧邊區(qū)民法條例草案》等法律法規(guī)，其中就有類似相信和依靠人民群眾的條款。在司法方面，毛澤東說(shuō)“司法也該大家動(dòng)手，不要?？繂?wèn)案子的推事、審判員”，也說(shuō)“我們要相信群眾，敵人頭上雖然沒(méi)有寫著反革命幾個(gè)字，可是群眾心理是有底的，一有壞人，老百姓馬上就會(huì)發(fā)現(xiàn)，用不著我們動(dòng)手，老鄉(xiāng)們就會(huì)把他們抓起來(lái)。只要我們心里裝著群眾，處處想著群眾，群眾就會(huì)永遠(yuǎn)和我們?cè)谝黄?。他們是革命的真正的銅墻鐵壁”，從這些表述中可以看到毛澤東等老一輩共產(chǎn)黨人與人民群眾之間的魚水之情，在司法等各個(gè)方面相信人民群眾，發(fā)揮人民群眾在司法活動(dòng)中的特殊作用，從而就發(fā)展出了我們現(xiàn)在實(shí)行的人民陪審員制度。

提到司法，還有一個(gè)不得不說(shuō)，就是馬錫五審判方式。②這種審判方式把黨的群眾路線具體運(yùn)用到司法實(shí)踐當(dāng)中，以人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，充分尊重群眾的意見(jiàn)，深入調(diào)查，方便群眾進(jìn)行訴訟活動(dòng)。馬錫五審判方式在當(dāng)時(shí)具有比較積極的意義，隨后也在延安等地區(qū)大力進(jìn)行推廣，事實(shí)證明，這一審判方式收到了很好的效果，有數(shù)據(jù)顯示，1942年，全區(qū)共發(fā)生民刑案件1 832件，1943年推廣馬錫五審判方式后，到1944年全年案件為1 244件，比1942年減少了三分之一[7]。

3.將馬克思列寧主義普遍原理和中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)事求是

毛澤東思想是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的第一次理論性飛躍，實(shí)事求是是毛澤東思想的精髓，作為毛澤東思想重要組成部分的法治思想同樣也閃耀著實(shí)事求是的光輝，是馬克思主義中國(guó)化的偉大成果。

通過(guò)對(duì)毛澤東思想形成和發(fā)展的前提條件分析不難發(fā)現(xiàn)，馬克思列寧主義是毛澤東思想得以形成的思想源泉，其基本的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法被以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)展，成為解決中國(guó)革命和建設(shè)實(shí)際問(wèn)題的有力的思想工具[8]。實(shí)事求是貫穿于延安時(shí)期毛澤東的法制思想，抗戰(zhàn)初期，各個(gè)革命根據(jù)地程度不同地存在過(guò)新舊法律的教條主義，或是照搬過(guò)去蘇區(qū)的法律，或是照搬《六法全書》，盡管表現(xiàn)形式不同，但都是主觀主義的表現(xiàn)[9]，黨的作風(fēng)也出現(xiàn)了問(wèn)題，在這種情況下，1942年進(jìn)行了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，即現(xiàn)在熟知的延安整風(fēng)，使全黨確立了一條實(shí)事求是的辯證唯物主義思想路線，使中國(guó)共產(chǎn)黨達(dá)到了空前的團(tuán)結(jié)。

當(dāng)然，延安時(shí)期毛澤東的法制思想還不僅僅具有以上三個(gè)特征，還有從嚴(yán)治黨、治吏，如黃克功事件①所反映出來(lái)的問(wèn)題等。

三、延安時(shí)期毛澤東法制思想對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的借鑒意義

毛澤東的法制思想適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定，很大程度上推動(dòng)了時(shí)代的進(jìn)步，正如上一小節(jié)所說(shuō)，是馬克思主義普遍原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的重要成果。當(dāng)今，法治中國(guó)的建設(shè)全面推進(jìn)，我們也正在全力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，毛澤東法制思想中的一些積極因素可以為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供一定借鑒。

毛澤東法制思想當(dāng)中，一個(gè)顯著的特征就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，延安時(shí)期，很多立法是由黨領(lǐng)導(dǎo)制定的，毛澤東科學(xué)而全面地制定法律的思想，為我國(guó)當(dāng)代立法事業(yè)的健康發(fā)展和立法工作的順利進(jìn)行提供了基本思路[10]，同時(shí)黨也在保證執(zhí)法，支持司法，在黃克功事件當(dāng)中，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)絕不姑息，依法處理，帶頭守法。現(xiàn)在，我們建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。

堅(jiān)持人民的主體地位，這是黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出的幾項(xiàng)基本原則之一，也是同毛澤東法制思想一脈相承的，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。堅(jiān)持人民主體地位在毛澤東法制思想中處處洋溢，“人民”是毛澤東法制思想的主旋律，堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全力推進(jìn)法治建設(shè)。

實(shí)事求是，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，這是毛澤東思想的精髓，也是毛澤東法制思想的精華，延安時(shí)期毛澤東法制思想根據(jù)當(dāng)時(shí)中國(guó)的形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略方向，將重心轉(zhuǎn)移到救亡圖存，抗擊日本帝國(guó)主義上面，進(jìn)而推動(dòng)了抗日大局，挽救了中華民族。現(xiàn)在，我們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)方面，更要堅(jiān)持中國(guó)實(shí)際，牢牢把握我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的最大實(shí)際，實(shí)事求是，從基本國(guó)情出發(fā)，合理有序推進(jìn)法治中國(guó)的建設(shè)。

延安時(shí)期毛澤東的法制思想是毛澤東思想的重要組成部分，在該思想指導(dǎo)下進(jìn)行的一系列法制建設(shè)，推動(dòng)了抗日民主根據(jù)地的發(fā)展，推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)于當(dāng)今建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有十分重要的指導(dǎo)和借鑒意義。

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