淡其瑤

摘 要：《中華人民共和國反家庭暴力法》公布實(shí)施后各地都相繼出臺了地方性反家暴法規(guī)或細(xì)則，本文通過對青海省西寧地區(qū)家暴防治實(shí)踐成效和經(jīng)驗(yàn)的考察，分析其不足之處，尋求進(jìn)一步建立和健全西寧地區(qū)家暴防治問題解決的路徑，并希望對我國婦女家暴防治制度的構(gòu)建有所裨益。

關(guān)鍵詞：婦女家暴防治；多部門聯(lián)動；公權(quán)力；社會救濟(jì)

2016年《中華人民共和國反家庭暴力法》的實(shí)施結(jié)束了“法不入家門”的歷史。這部預(yù)防和制止家庭暴力的專門立法強(qiáng)調(diào)了國家和政府的責(zé)任，彰顯了尊重和保障人權(quán)的憲法精神。而早在2005年青海省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會上就通過了《青海省預(yù)防和制止家庭暴力條例》。這一地方性反家暴法規(guī)的出臺填補(bǔ)了青海家暴防治的空白。本文通過對青海省西寧地區(qū)婦女家庭暴力防治經(jīng)驗(yàn)和不足之處進(jìn)行分析和研究，以期完善家暴防治的解決路徑。

一、 青海西寧地區(qū)婦女家暴防治的現(xiàn)狀與不足

在《反家庭暴力法》實(shí)施的這一年里，全青海省各級婦聯(lián)共受理群眾來信、來訪、來電924件（次），家庭暴力問題453件（次）是信訪重點(diǎn)問題。[1]而且從近年來西寧市婦聯(lián)信訪統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明：婚姻家庭權(quán)益類案件占信訪總量的80%以上，其中家庭暴力信訪件占75%，并呈逐年上升趨勢。而且施暴手段多樣化，成為社會發(fā)展不穩(wěn)定的隱患和頑疾。在這一背景下，西寧地區(qū)公權(quán)力及社會各界聯(lián)動將針對婦女的家暴納入有效的法律干預(yù)之下，已刻不容緩。

西寧市已成立婦女維權(quán)合議庭8個，婚姻家庭糾紛調(diào)解委員會8個，110家庭暴力報警點(diǎn)58個，婦女維權(quán)服務(wù)站71個。西寧市各級婦聯(lián)強(qiáng)化基層陣地的維權(quán)服務(wù)功能，與公安、法院等部門聯(lián)動，在西寧市基層建立了58個110家庭暴力報警點(diǎn)。[2]同時，西寧市婦女維權(quán)合議庭在立案、調(diào)解、審判、執(zhí)行、救助等各個環(huán)節(jié)為婦女提供專業(yè)的維權(quán)服務(wù)?！?10”家庭暴力報警點(diǎn)開展了“一案一檔案”及反家暴專業(yè)知識培訓(xùn)，幫助婦女獲取訴訟維權(quán)證據(jù)，提高民警干預(yù)家庭暴力能力。婦女維權(quán)服務(wù)站開展矛盾糾紛排查化解、維穩(wěn)法治宣傳教育等工作，舉辦了“零家庭暴力社區(qū)”、“三好三愛”家庭評創(chuàng)等，進(jìn)一步拓展了維權(quán)工作的內(nèi)涵。針對需要法律援助的受害人，西寧市司法局在法律援助方面也提高了業(yè)務(wù)專業(yè)性。西寧市城東區(qū)司法局舉辦的法律援助業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動。旨在增強(qiáng)司法所長及司法所工作人員、司法專干的業(yè)務(wù)水平，并邀請西寧市法律援助中心專家對法律援助范圍、申請和審查、法律援助實(shí)施等方面進(jìn)行了詳細(xì)的講解，為法律援助規(guī)范化建設(shè)起了一定的積極作用。

通過本次實(shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)青海西寧地區(qū)在家庭暴力防治的實(shí)踐中還存在著某些不足和亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一） 反家暴地方性實(shí)施辦法及細(xì)則滯后

自《中華人民共和國反家暴法》出臺近一年來，許多地方和部門相繼出臺了與其配套的具體實(shí)施辦法，涉及強(qiáng)制報告、公安告誡書、家暴庇護(hù)、人身安全保護(hù)令等多個制度。截止今年7月，已有24個省出臺了反家庭暴力法的配套法規(guī)和政策文件共247余份。而繼2005年通過的《青海省預(yù)防和制止家庭暴力條例》之后，西寧地區(qū)沒有地方性的反家暴實(shí)施辦法或細(xì)則的出臺。而家庭暴力是一個復(fù)雜的社會問題，對于其干預(yù)需要多部門聯(lián)動協(xié)作，才能見效，細(xì)則或?qū)嵤┺k法的出臺能啟動反家暴聯(lián)動機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)從而完善反家暴防治網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

（二） 公權(quán)力介入不足

1.法院執(zhí)行人身保護(hù)令不力。

人身安全保護(hù)令由人民法院執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)以及居民委員會、村民委員會等應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行，但具體如何分工合作缺乏規(guī)定。比如，在對西寧市城中區(qū)法院的走訪中了解到，城中區(qū)法院一年僅發(fā)出過兩個人身保護(hù)令，且當(dāng)?shù)孛襟w還對此事件進(jìn)行了詳細(xì)報道。即使社會輿論如此高度關(guān)注對人身保護(hù)令的實(shí)施，在個案中仍有施暴方對受暴婦女照打不誤的情況出現(xiàn)。即使受害人拿到了人身保護(hù)令這塊“護(hù)身符”卻仍被侵害，其問題就在于人身保護(hù)令執(zhí)行方面，缺乏一個執(zhí)法主體去監(jiān)督保護(hù)令的執(zhí)行。

同時人身保護(hù)令也存在反家暴普遍存在的證據(jù)“認(rèn)定難”的問題，如，法院對于證據(jù)審查過嚴(yán)。由于有些受害人會面臨現(xiàn)實(shí)存在的危險，這時證據(jù)搜集非常不易，比如妻子面對拿刀威脅自己的丈夫，受暴婦女在當(dāng)時的緊迫狀態(tài)下很難搜集證據(jù)，在家這種隱私場所發(fā)生的臨時性暴力基本上是沒有相關(guān)證人、證言的，一旦報警，也無法還原當(dāng)時受暴婦女遭到的脅迫。因此對證據(jù)審查過嚴(yán)，是不符合反家暴法出臺的初衷的。按照法律規(guī)定，只要當(dāng)事人面臨現(xiàn)實(shí)存在的危險，這種情況下法院就應(yīng)該發(fā)放保護(hù)令。對人身保護(hù)令發(fā)放與其說是審查，更多應(yīng)該是評估，應(yīng)該有利于受害人。過于嚴(yán)格的審查，很可能錯過了時機(jī)，造成更嚴(yán)重而無法挽回的傷害。

2. 公安機(jī)關(guān)家暴告誡制度落實(shí)不到位。

經(jīng)走訪調(diào)查在家暴案件中，派出所、婦聯(lián)及社區(qū)合作時缺乏統(tǒng)籌指導(dǎo)。在接到家暴報警后很難快速、深入的了解家暴具體情況。除非受暴婦女構(gòu)成輕傷，否則民警口頭訓(xùn)誡并完成出警記錄，因而尚未形成多部門聯(lián)動反家暴的的運(yùn)作機(jī)制。以家庭暴力告誡制度為例，有部分派出所知曉這項(xiàng)制度，但未曾發(fā)出過家庭暴力告誡書。且從民警處了解到，派出所警力非常有限，除了日常上班外還有24小時執(zhí)勤任務(wù)及其它的警務(wù)活動，沒法做到對所有報過警的家暴案件進(jìn)行回訪調(diào)查。

（三） 社會救濟(jì)力不從心

1. 婦聯(lián)因人力和財力有限心理疏導(dǎo)難以長期堅(jiān)持。

在調(diào)查中了解到，基層婦聯(lián)雖相對了解受暴婦女及其家庭情況，但其因缺乏執(zhí)法權(quán)而無法對施暴行為進(jìn)行有效的制約。婦聯(lián)對家暴事件只起調(diào)解作用，如對施暴人進(jìn)行批評、教育。而對于屢教不改或變本加厲的施暴者，婦聯(lián)沒有權(quán)利對其采取任何強(qiáng)制措施。同時，針對受暴婦女的心理創(chuàng)傷恢復(fù)工作，婦聯(lián)有短期的免費(fèi)心理疏導(dǎo)服務(wù)，但因經(jīng)費(fèi)所限很難提供長期免費(fèi)咨詢。而且由于婦聯(lián)人手有限、信訪工作量大等因素，沒有對來訪人員進(jìn)行回訪。但是，家暴糾紛處理效果反饋是一個非常重要的環(huán)節(jié)，不但可以了解婦聯(lián)處理糾紛的效果，還可以總結(jié)和改進(jìn)調(diào)解技巧。

2. 受暴婦女庇護(hù)所時間短對受暴婦女支持力度小。

據(jù)走訪了解到，庇護(hù)所由西寧市婦聯(lián)統(tǒng)籌管理。其提供食宿及為期7天的庇護(hù)。心理疏導(dǎo)方面由社區(qū)選出的非專業(yè)性的志愿者提供。自2016年成立以來，該所只接待過三位受暴婦女。造成這種門庭冷寂的原因主要是我國與國外婦女庇護(hù)所的成立背景和運(yùn)行模式的不同。西寧市庇護(hù)中心所處位置私密性差，不利于受暴婦女的保護(hù)。從庇護(hù)時間上來看。在海外，庇護(hù)期限是根據(jù)個人的需要來評估的，時間可以很長，甚至長達(dá)一年。但西寧市婦女庇護(hù)所提供的庇護(hù)時間很短，不能滿足受暴婦女的需求。同時因?yàn)楸幼o(hù)時限短的原因庇護(hù)所在心理疏導(dǎo)方面很難長期堅(jiān)持。

二、 進(jìn)一步健全和完善對青海西寧地區(qū)婦女家暴防治工作的建議

通過上述對青海西寧地區(qū)對婦女防治經(jīng)驗(yàn)和不足的分析，對健全和完善青海西寧地區(qū)婦女家暴防治工作有以下幾點(diǎn)建議。

（一）公權(quán)力層面：呼喚地方性法規(guī)和政策的出臺

青海省西寧市地區(qū)亟需出臺與《中華人民共和國反家庭暴力法》配套的實(shí)施辦法或細(xì)則，同時需相關(guān)職能部門對其作出具體的解釋和補(bǔ)充。比如，強(qiáng)制報告、公安告誡書制度缺乏具體流程、內(nèi)容、法律責(zé)任等規(guī)定。今年11月，深圳市已經(jīng)在對《反家庭暴力法》實(shí)施辦法的草案進(jìn)行研討。來自全國及廣東婦聯(lián)、公檢法司、民政部門代表一起交流分享預(yù)防和制止家庭暴力的經(jīng)驗(yàn)和做法。圍繞反家暴部門合作機(jī)制、強(qiáng)制報告制度的建立和完善、社會救助和庇護(hù)制度、社會組織與政府部門的銜接機(jī)制等議題展開了討論，研究論證《深圳市貫徹落實(shí)〈中華人民共和國反家庭暴力法〉實(shí)施辦法（草案）》。[3]

1. 公安機(jī)關(guān)切實(shí)落實(shí)家暴告誡制度及家暴案件工作流程。

家暴告誡作為一種相對溫和的干預(yù)措施，與行政處罰最輕的“警告”進(jìn)行了無縫銜接。對于尚不需要進(jìn)入警告處罰范圍的輕微家暴行為，公安機(jī)關(guān)可以通過告誡的方式，予以警示干預(yù)，要求其不得再行實(shí)施家庭暴力。作為受害者一方，也不用擔(dān)心此告誡記錄會影響家庭利益與前途。這是告誡制度前所未有的優(yōu)勢所在。[4]南京市以前每年接警的家庭暴力案件平均在3000件左右，自實(shí)行告誡制度以來，接警數(shù)量比同期下降31.1%。[5]這也印證了家暴告誡制度有助于形成防控家暴的良好法律環(huán)境。落實(shí)家庭暴力告誡制度需由多部門聯(lián)合制定家暴告誡書實(shí)施辦法，由公安局積極承擔(dān)反家暴主力軍角色，通過司法所、婦聯(lián)居（村）民委員會等組織的介入做好家庭矛盾糾紛的疏導(dǎo)工作，預(yù)防家庭暴力行為的升級。

除落實(shí)家暴告誡制度實(shí)施辦法外，公安機(jī)關(guān)完善辦理家暴案件的工作流程也同等重要。2013年，湖南省公安廳出臺《湖南省公安機(jī)關(guān)辦理家庭暴力案件工作規(guī)定》這一防治家暴案件的規(guī)范性文件進(jìn)一步完善了辦理家庭暴力案件的工作流程、警情處置、詢（訊）問要求及公安民警的執(zhí)法職責(zé)。工作規(guī)定的啟用將執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法步驟公開量化，提高了處理家庭暴力案件時的可操作性。

2. 人身保護(hù)令的執(zhí)行要求法院和公安實(shí)現(xiàn)聯(lián)動并切實(shí)保障保護(hù)令的權(quán)威性和威懾力。

針對人身保護(hù)令法院執(zhí)行難的問題，應(yīng)確定人身保護(hù)令執(zhí)法主體從而監(jiān)督保護(hù)令的執(zhí)行。雖然《反家庭暴力法》規(guī)定了保護(hù)令的送達(dá)和執(zhí)行由人民法院負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行，但在對派出所及法院的走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，派出所一般不主動涉及保護(hù)令裁定的送達(dá)和執(zhí)行程序。而在司法警察送達(dá)的情況下，實(shí)行效果往往不夠理想。特別在現(xiàn)實(shí)中，就存在被申請人不服從司法警察的情況。被申請人一旦拒絕履行保護(hù)令，保護(hù)令就是一紙空文。所以，司法警察在對被申請人進(jìn)行人身限制上不如公安機(jī)關(guān)便利。在美國，保護(hù)令的簽發(fā)由法院執(zhí)行，但是保護(hù)令的具體執(zhí)行是由當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)執(zhí)行的。公安機(jī)關(guān)本身負(fù)有保護(hù)公民人身安全的職責(zé)，同時第一時間接觸家庭力事件，能夠更直接地執(zhí)行保護(hù)令。且相較于司法警察，公安警察對施暴者來說更具有威懾力。[6]只有通過對細(xì)則更明確的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對保護(hù)令的執(zhí)行才更有效。

（二） 社會層面：加強(qiáng)各部門反家暴聯(lián)動機(jī)制

1. 婦聯(lián)需全程參與家暴調(diào)解和與審判以落實(shí)司法聯(lián)動保護(hù)機(jī)制，同時與社會團(tuán)體合作為受暴婦女提供心理咨詢等服務(wù)。

針對婦聯(lián)執(zhí)法權(quán)的不足，可以借鑒浙江省嘉興市司法聯(lián)動保護(hù)機(jī)制。嘉興市婦聯(lián)與法院聯(lián)合出臺了《關(guān)于合力共建婚姻家庭糾紛調(diào)處新機(jī)制的實(shí)施意見》，建立了訴前引導(dǎo)調(diào)解、庭前與庭后全過程調(diào)解及婦聯(lián)系統(tǒng)人民陪審員參與審判等共建模式，進(jìn)一步清晰婦聯(lián)以人民陪審員的角色參與調(diào)解和審判的案件類型。自訴調(diào)對接機(jī)制建立以來，婦聯(lián)系統(tǒng)人民陪審員參與婚姻家庭糾紛案件8起，提高了婚姻家庭糾紛調(diào)處的針對性和有效性。為加快受暴婦女精神創(chuàng)傷恢復(fù)進(jìn)程，婦聯(lián)應(yīng)長期提供免費(fèi)心理疏導(dǎo)服務(wù)。貴陽市婦聯(lián)通過與相關(guān)心理咨詢部門或社會團(tuán)體（如貴陽市婚姻家庭建設(shè)會）合作，為受暴婦女提供免費(fèi)的心理咨詢。通過對其進(jìn)行疏導(dǎo)，降低了受暴婦女的無助感和焦慮，并避免其采取自殺等過激措施。

2. 在醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立專門的“家暴驗(yàn)傷中心”為受暴婦女提供有力的家暴傷情鑒定證明。

家庭暴力普遍存在“舉證難”的問題，應(yīng)為受暴婦女的驗(yàn)傷及做傷情鑒定提供便利。如，吉林省長春市婦聯(lián)、市司法局與市衛(wèi)生局合作在長春市中心醫(yī)院成立了“長春市家庭暴力驗(yàn)傷中心”。該中心由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)管理；市司法局負(fù)責(zé)對中心進(jìn)行鑒定工作指導(dǎo)；市婦聯(lián)具體負(fù)責(zé)對家庭暴力受害人投訴的接待工作，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后根據(jù)需要，為受害人出具“家庭暴力驗(yàn)傷委托書”，指定其到中心驗(yàn)傷。驗(yàn)傷中心將對家庭暴力受害人的傷情進(jìn)行鑒別和判斷，并提供鑒定意見。該中心有司法鑒定人員24人，教授級別的專業(yè)人員，既懂法律，又懂醫(yī)學(xué)。長春市官方家庭暴力驗(yàn)傷中心的建立為家庭暴力“取證難”開辟了一條新的法律工作領(lǐng)域，這一舉措可以提高受暴婦女及時驗(yàn)傷，以及證據(jù)的收集，對于后續(xù)家庭暴力案件的證據(jù)認(rèn)定提供有力的證明。[7]

3. 受暴婦女的庇護(hù)制度應(yīng)考慮與民政部門救助機(jī)構(gòu)相互銜接，合作解決經(jīng)費(fèi)及庇護(hù)時限問題。

對于受暴婦女的臨時安置問題，公安局及負(fù)責(zé)管理庇護(hù)所的部門職責(zé)分工需要進(jìn)一步明確。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知并協(xié)助負(fù)責(zé)管理庇護(hù)所的部門將符合條件的受害人妥善安置。這也涉及到公安和有關(guān)負(fù)責(zé)部門如何銜接、安置場所的條件、期限等問題。因此需要通過實(shí)施細(xì)則或司法解釋予以明確各相關(guān)部門在庇護(hù)工作中的職責(zé)分工與合作，完善家暴庇護(hù)所制度，讓受暴婦女不再孤立無援。

（三）個人層面：轉(zhuǎn)變受暴婦女的傳統(tǒng)觀念豎立對家暴“零容忍”的態(tài)度

對受暴婦女來說，個人維權(quán)意識的覺醒才能真正改變受暴的處境。我們要認(rèn)識到家庭暴力不是一種“家丑”而是一種犯罪，因?yàn)槿说纳眢w和尊嚴(yán)神圣不可侵犯?；榍靶梃b別家暴先兆，婚后在第一次被家暴時，就必須報警尋求法律援助，盡快考慮離開家暴怪圈。因?yàn)楦哳l次的施暴會在暴力行為沒被制止后愈演愈烈。無法逃脫的受暴處境，使受暴婦女“學(xué)會了無助”。雷諾爾·沃柯認(rèn)為，受暴婦女在經(jīng)歷了兩個家庭暴力周期后還沒有決定采取行動或仍無法終止兩人的關(guān)系，即患有“受虐婦女綜合癥”，如果再想擺脫施暴人則會異常艱難。而只有通過法律才能捍衛(wèi)女性作為人的最基本的生命、健康、人身自由、財產(chǎn)等權(quán)利。

父權(quán)文化下的傳統(tǒng)婚姻家庭模式是以夫權(quán)為中心的婚姻。為使妻子臣服于夫權(quán)的控制，家庭暴力就是最直接的實(shí)現(xiàn)途徑，暴力的根源就是性別不平等。傳統(tǒng)的性別文化塑造了落后的性別觀念，這種觀念指導(dǎo)下的行為削弱了反家暴法律的運(yùn)行效果。社會性別視角認(rèn)為，兩性差異實(shí)質(zhì)上是由社會制度和文化等外部因素造成的，是可改變的。在反家庭暴力的實(shí)踐中，我們可以通過多種方式改善女性的弱勢地位，并將女性與文化、社會等因素結(jié)合起來，才能真正實(shí)現(xiàn)兩性實(shí)質(zhì)性平等，從根本上消除家庭暴力。[8]這就要求全社會需摒棄落后的性別觀念，預(yù)防和制止基于性別歧視的家庭暴力。完善并落實(shí)與《反家庭暴力法》配套的地方性政策、法規(guī)。政府、公檢法司、婦聯(lián)、醫(yī)療、社會組織等機(jī)構(gòu)應(yīng)形成多部門反家暴力合作機(jī)制，切實(shí)為受害者支起法律安全的防護(hù)網(wǎng)。

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（作者單位系美國印第安納州瓦爾帕萊索大學(xué)）