鄧鈐霜　冀洋

[摘要]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的去產(chǎn)能已經(jīng)成為目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，但其導(dǎo)致的人員安置問題的解決是該政策有效推行的關(guān)鍵，我們的研究正是基于該背景，通過對(duì)安徽省水泥行業(yè)去產(chǎn)能的現(xiàn)狀，面臨的問題進(jìn)行調(diào)查，通過調(diào)查的結(jié)果，從員工、企業(yè)、政府三方面提出人員安置的措施，從而促進(jìn)去產(chǎn)能政策更好的落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]水泥行業(yè) 去產(chǎn)能 職工安置 現(xiàn)狀 措施

一、研究背景

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)等方面出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，嚴(yán)重制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。在傳統(tǒng)的需求管理的作用逐漸弱化的情況下，為應(yīng)對(duì)這些問題，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的應(yīng)運(yùn)而生。15年11月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一概念，提出結(jié)構(gòu)性分化問題已經(jīng)是最掣肘中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，而要解決這一問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，就必須要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已然成為中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）去產(chǎn)能背景

去產(chǎn)能，即化解產(chǎn)能過剩。受國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響，國(guó)內(nèi)需求增速趨緩，我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)供過于求矛盾日益凸顯，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩越來越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問題的根源。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，自2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推行時(shí)，去產(chǎn)能就從鋼鐵、煤炭行業(yè)首先開始了。

然而其影響也隨之產(chǎn)生，最令人憂患就在于導(dǎo)致了大量職工失業(yè)。這不僅影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，還對(duì)人民生活、社會(huì)穩(wěn)定帶來了隱患。據(jù)相關(guān)調(diào)查，2016年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能大概涉及職工80萬(wàn)人左右。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，必然會(huì)導(dǎo)致更多的過剩職工。因此如何對(duì)去產(chǎn)能過程中涉及的職工進(jìn)行安置成了至關(guān)重要的一個(gè)問題。

（三）安徽省水泥行業(yè)背景

安徽省作為一個(gè)水泥大省，自十二五以來累計(jì)去水泥產(chǎn)能2212萬(wàn)噸，超額完成十二五任務(wù)。對(duì)安徽省水泥行業(yè)去產(chǎn)能中的職工安置現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況提出安置建議，將對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)水泥行業(yè)的職工安置產(chǎn)生借鑒價(jià)值。

二、人員安置現(xiàn)狀

通過對(duì)省發(fā)展改革委員會(huì)、省人力資源社會(huì)保障廳和部分水泥企業(yè)管理人員和職工的調(diào)查得知，就水泥行業(yè)而言，因?yàn)樯刑幱谌ギa(chǎn)能的初始階段，專門針對(duì)水泥行業(yè)的規(guī)劃和政策尚且缺乏，也沒有專門為水泥行業(yè)去產(chǎn)能設(shè)立專項(xiàng)資金。因此在人員安置上，企業(yè)仍扮演著主要角色。然而由于部分企業(yè)缺乏責(zé)任意識(shí)，政府也缺乏對(duì)企業(yè)責(zé)任的有效監(jiān)管，水泥行業(yè)的失業(yè)職工并沒有得到很好的安置。

省政府相關(guān)人員表示，雖然當(dāng)前水泥行業(yè)過剩產(chǎn)能職工的安置尚有很多不足之處，但政府始終抱有積極主動(dòng)處理態(tài)度，一系列措施都正在落實(shí)當(dāng)中。如實(shí)施就業(yè)新起點(diǎn)計(jì)劃，發(fā)揮各類資金引導(dǎo)作用，拓寬分流渠道，加大再就業(yè)，鼓勵(lì)困難企業(yè)與職工集體協(xié)商，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、輪休降薪等措施，盡量不裁員或少裁員。總體來看，目前安徽省水泥行業(yè)過剩產(chǎn)能職工主要是通過以下幾項(xiàng)舉措得以安置：

（1）企業(yè)內(nèi)部安置職工。政府鼓勵(lì)大型企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，多渠道分流安置過剩人員；另外，部分兼并重組后的新企業(yè)也更多的采用吸納原企業(yè)職工來滿足企業(yè)人才需求。

（2）鼓勵(lì)下崗職工自主創(chuàng)業(yè)。政府出臺(tái)了多項(xiàng)行政審批、稅收優(yōu)惠、監(jiān)管服務(wù)等制度，營(yíng)造寬松便捷的創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，盡量降低過剩產(chǎn)能職工創(chuàng)業(yè)的制度性交易成本，鼓勵(lì)支持這些職工進(jìn)行個(gè)體經(jīng)營(yíng)或開創(chuàng)小微企業(yè)。

（3）社會(huì)政策兜底保障職工生活。在失業(yè)職工再就業(yè)之前，政府按個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況給予失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，保障過剩產(chǎn)能職工基本生活；同時(shí)實(shí)施就業(yè)援助，為就業(yè)困難人員提供就業(yè)服務(wù)。

（4）開發(fā)公益性崗位安置職工。對(duì)于勞動(dòng)能力不足的大齡過剩產(chǎn)能職工或零就業(yè)家庭人員，政府開發(fā)更多的公益性崗位以安置。

而人員安置中面臨的問題主要是以下四個(gè)方面：

（1）制度不完善。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的去產(chǎn)能已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的關(guān)鍵，但是對(duì)于伴隨而來的人員安置問題，卻沒有相應(yīng)的制度來解決，因此企業(yè)的人員安置措施缺乏系統(tǒng)性，員工的權(quán)利無(wú)法得到很好地保障。

（2）保險(xiǎn)體系不健全。中小企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋的范圍小，且失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的主要范圍局限在國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)各類企業(yè)、事業(yè)單位工作人員，因此很多中小企業(yè)員工失業(yè)后的生活無(wú)法得到保障。

（3）就業(yè)壓力大。需要安置的員工掌握的技能較為單一，因此實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)或者是創(chuàng)業(yè)的難度較大，且他們的年齡分布不均，對(duì)于不同的員工需要提供不同的安置方案，方案的制定對(duì)企業(yè)和政府來說都是難題。

（4）重視程度不高。無(wú)論是員工、企業(yè)還是政府，對(duì)于人員安置問題都缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，員工本人認(rèn)為安置意味著失業(yè)，心理上難以接受；企業(yè)沒有合理的人員安置方案，也缺乏一定的資金保障；政府雖然有一定的相關(guān)規(guī)定，但是缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性。

三、去產(chǎn)能人員安置的建議

（一）員工本人

（1）明確未來規(guī)劃。明確自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，根據(jù)自己的愛好和偏向選擇自己失業(yè)后的職業(yè)，例如培訓(xùn)后轉(zhuǎn)崗、自主創(chuàng)業(yè)、提前退休等制定自己的規(guī)劃。

（2）提升自身技能。由于目前的技能不能滿足員工再就業(yè)的需求，因此員工需要提升自己的技能，利用企業(yè)和政府提供的培訓(xùn)課程，充實(shí)自己的技能，從而實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（二）企業(yè)

（1）挖掘現(xiàn)有潛力。利用現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施和技術(shù)，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，多渠道分流安置過剩人員；督促企業(yè)為促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗安置開展的職業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定從就業(yè)補(bǔ)助資金中給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（2）實(shí)施內(nèi)部退養(yǎng)。支持企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)；對(duì)退養(yǎng)人員免除企業(yè)和個(gè)人繳納的失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)；從就業(yè)補(bǔ)助中根據(jù)企業(yè)退養(yǎng)人數(shù)給予適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保險(xiǎn)。

（3）落實(shí)崗位補(bǔ)貼。支持企業(yè)與工會(huì)協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)等，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位；對(duì)不裁員或少裁員的企業(yè)，按規(guī)定由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予補(bǔ)貼。

（三）政府部門

（1）組織充分就業(yè)。全面了解擬分流職工的技能水平、就業(yè)愿望等情況，制定再就業(yè)幫扶計(jì)劃，舉行專場(chǎng)招聘會(huì)；為失業(yè)人員技術(shù)辦理失業(yè)登記，發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼，免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)；對(duì)有培訓(xùn)意愿的職工和失業(yè)人員，開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；開展跨地區(qū)或跨行業(yè)就業(yè)崗位對(duì)接和有組織的勞務(wù)輸出。

（2）落實(shí)扶持政策。對(duì)有創(chuàng)業(yè)的意愿的職工和失業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、場(chǎng)地安排等政策扶持；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申領(lǐng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

（3）提供托底服務(wù)。對(duì)就業(yè)困難人員建立檔卡，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)的“清零”；通過政府購(gòu)買公益性崗位予以托底安置；妥善處理勞動(dòng)關(guān)系。

（4）加強(qiáng)社會(huì)保障。對(duì)符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的條件的人員，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)和其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

去產(chǎn)能導(dǎo)致的人員安置問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須解決的問題，這影響到社會(huì)的穩(wěn)定和人們的生活水平的提高，當(dāng)然不同行業(yè)和地區(qū)的辦法是不完全一樣的，但它存在一些共通的地方，都可以互相借鑒。但這個(gè)問題的完全解決還要依賴于改革的深入和政策的不斷完善以及企業(yè)和員工的共同努力。