鄧鈐霜　冀洋

[摘要]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的去產(chǎn)能已經(jīng)成為目前經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，但其導致的人員安置問題的解決是該政策有效推行的關(guān)鍵，我們的研究正是基于該背景，通過對安徽省水泥行業(yè)去產(chǎn)能的現(xiàn)狀，面臨的問題進行調(diào)查，通過調(diào)查的結(jié)果，從員工、企業(yè)、政府三方面提出人員安置的措施，從而促進去產(chǎn)能政策更好的落實，推動經(jīng)濟新發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]水泥行業(yè) 去產(chǎn)能 職工安置 現(xiàn)狀 措施

一、研究背景

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)等方面出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，嚴重制約了中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。在傳統(tǒng)的需求管理的作用逐漸弱化的情況下，為應(yīng)對這些問題，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的應(yīng)運而生。15年11月10日，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議上，習近平總書記首次提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一概念，提出結(jié)構(gòu)性分化問題已經(jīng)是最掣肘中國當前經(jīng)濟發(fā)展的問題，而要解決這一問題，實現(xiàn)經(jīng)濟的新常態(tài)，就必須要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已然成為中國當前經(jīng)濟發(fā)展必不可少的一個環(huán)節(jié)。

（二）去產(chǎn)能背景

去產(chǎn)能，即化解產(chǎn)能過剩。受國際金融危機的深層次影響，國內(nèi)需求增速趨緩，我國部分產(chǎn)業(yè)供過于求矛盾日益凸顯，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。產(chǎn)能嚴重過剩越來越成為我國經(jīng)濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，自2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推行時，去產(chǎn)能就從鋼鐵、煤炭行業(yè)首先開始了。

然而其影響也隨之產(chǎn)生，最令人憂患就在于導致了大量職工失業(yè)。這不僅影響了經(jīng)濟的發(fā)展活力，還對人民生活、社會穩(wěn)定帶來了隱患。據(jù)相關(guān)調(diào)查，2016年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能大概涉及職工80萬人左右。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，必然會導致更多的過剩職工。因此如何對去產(chǎn)能過程中涉及的職工進行安置成了至關(guān)重要的一個問題。

（三）安徽省水泥行業(yè)背景

安徽省作為一個水泥大省，自十二五以來累計去水泥產(chǎn)能2212萬噸，超額完成十二五任務(wù)。對安徽省水泥行業(yè)去產(chǎn)能中的職工安置現(xiàn)狀進行研究，并根據(jù)現(xiàn)實情況提出安置建議，將對全國范圍內(nèi)水泥行業(yè)的職工安置產(chǎn)生借鑒價值。

二、人員安置現(xiàn)狀

通過對省發(fā)展改革委員會、省人力資源社會保障廳和部分水泥企業(yè)管理人員和職工的調(diào)查得知，就水泥行業(yè)而言，因為尚處于去產(chǎn)能的初始階段，專門針對水泥行業(yè)的規(guī)劃和政策尚且缺乏，也沒有專門為水泥行業(yè)去產(chǎn)能設(shè)立專項資金。因此在人員安置上，企業(yè)仍扮演著主要角色。然而由于部分企業(yè)缺乏責任意識，政府也缺乏對企業(yè)責任的有效監(jiān)管，水泥行業(yè)的失業(yè)職工并沒有得到很好的安置。

省政府相關(guān)人員表示，雖然當前水泥行業(yè)過剩產(chǎn)能職工的安置尚有很多不足之處，但政府始終抱有積極主動處理態(tài)度，一系列措施都正在落實當中。如實施就業(yè)新起點計劃，發(fā)揮各類資金引導作用，拓寬分流渠道，加大再就業(yè)，鼓勵困難企業(yè)與職工集體協(xié)商，通過轉(zhuǎn)崗培訓、輪休降薪等措施，盡量不裁員或少裁員?？傮w來看，目前安徽省水泥行業(yè)過剩產(chǎn)能職工主要是通過以下幾項舉措得以安置：

（1）企業(yè)內(nèi)部安置職工。政府鼓勵大型企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、培訓轉(zhuǎn)崗等方式，多渠道分流安置過剩人員；另外，部分兼并重組后的新企業(yè)也更多的采用吸納原企業(yè)職工來滿足企業(yè)人才需求。

（2）鼓勵下崗職工自主創(chuàng)業(yè)。政府出臺了多項行政審批、稅收優(yōu)惠、監(jiān)管服務(wù)等制度，營造寬松便捷的創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，盡量降低過剩產(chǎn)能職工創(chuàng)業(yè)的制度性交易成本，鼓勵支持這些職工進行個體經(jīng)營或開創(chuàng)小微企業(yè)。

（3）社會政策兜底保障職工生活。在失業(yè)職工再就業(yè)之前，政府按個人社會保險繳納情況給予失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等社會保險補貼，保障過剩產(chǎn)能職工基本生活；同時實施就業(yè)援助，為就業(yè)困難人員提供就業(yè)服務(wù)。

（4）開發(fā)公益性崗位安置職工。對于勞動能力不足的大齡過剩產(chǎn)能職工或零就業(yè)家庭人員，政府開發(fā)更多的公益性崗位以安置。

而人員安置中面臨的問題主要是以下四個方面：

（1）制度不完善。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的去產(chǎn)能已經(jīng)成為促進經(jīng)濟新發(fā)展的關(guān)鍵，但是對于伴隨而來的人員安置問題，卻沒有相應(yīng)的制度來解決，因此企業(yè)的人員安置措施缺乏系統(tǒng)性，員工的權(quán)利無法得到很好地保障。

（2）保險體系不健全。中小企業(yè)的社會保險覆蓋的范圍小，且失業(yè)保險、醫(yī)療保險的主要范圍局限在國有企業(yè)、城鎮(zhèn)各類企業(yè)、事業(yè)單位工作人員，因此很多中小企業(yè)員工失業(yè)后的生活無法得到保障。

（3）就業(yè)壓力大。需要安置的員工掌握的技能較為單一，因此實現(xiàn)自主就業(yè)或者是創(chuàng)業(yè)的難度較大，且他們的年齡分布不均，對于不同的員工需要提供不同的安置方案，方案的制定對企業(yè)和政府來說都是難題。

（4）重視程度不高。無論是員工、企業(yè)還是政府，對于人員安置問題都缺乏深刻的認識，員工本人認為安置意味著失業(yè)，心理上難以接受；企業(yè)沒有合理的人員安置方案，也缺乏一定的資金保障；政府雖然有一定的相關(guān)規(guī)定，但是缺乏系統(tǒng)性和針對性。

三、去產(chǎn)能人員安置的建議

（一）員工本人

（1）明確未來規(guī)劃。明確自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，根據(jù)自己的愛好和偏向選擇自己失業(yè)后的職業(yè)，例如培訓后轉(zhuǎn)崗、自主創(chuàng)業(yè)、提前退休等制定自己的規(guī)劃。

（2）提升自身技能。由于目前的技能不能滿足員工再就業(yè)的需求，因此員工需要提升自己的技能，利用企業(yè)和政府提供的培訓課程，充實自己的技能，從而實現(xiàn)再就業(yè)。

（二）企業(yè)

（1）挖掘現(xiàn)有潛力。利用現(xiàn)有場地、設(shè)施和技術(shù)，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、培訓轉(zhuǎn)崗等方式，多渠道分流安置過剩人員；督促企業(yè)為促進職工轉(zhuǎn)崗安置開展的職業(yè)培訓，按規(guī)定從就業(yè)補助資金中給予職業(yè)培訓補貼。

（2）實施內(nèi)部退養(yǎng)。支持企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)放生活費；對退養(yǎng)人員免除企業(yè)和個人繳納的失業(yè)、工傷和生育保險費；從就業(yè)補助中根據(jù)企業(yè)退養(yǎng)人數(shù)給予適當?shù)纳鐣ｋU。

（3）落實崗位補貼。支持企業(yè)與工會協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、靈活工時等，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位；對不裁員或少裁員的企業(yè)，按規(guī)定由失業(yè)保險基金給予補貼。

（三）政府部門

（1）組織充分就業(yè)。全面了解擬分流職工的技能水平、就業(yè)愿望等情況，制定再就業(yè)幫扶計劃，舉行專場招聘會；為失業(yè)人員技術(shù)辦理失業(yè)登記，發(fā)放就業(yè)補貼，免費提供就業(yè)服務(wù)；對有培訓意愿的職工和失業(yè)人員，開展轉(zhuǎn)崗培訓；開展跨地區(qū)或跨行業(yè)就業(yè)崗位對接和有組織的勞務(wù)輸出。

（2）落實扶持政策。對有創(chuàng)業(yè)的意愿的職工和失業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，按規(guī)定給予稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、場地安排等政策扶持；領(lǐng)取失業(yè)保險人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申領(lǐng)創(chuàng)業(yè)補貼。

（3）提供托底服務(wù)。對就業(yè)困難人員建立檔卡，確保零就業(yè)家庭動態(tài)的“清零”；通過政府購買公益性崗位予以托底安置；妥善處理勞動關(guān)系。

（4）加強社會保障。對符合領(lǐng)取失業(yè)保險的條件的人員，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險和其他失業(yè)保險待遇。

去產(chǎn)能導致的人員安置問題是經(jīng)濟發(fā)展中必須解決的問題，這影響到社會的穩(wěn)定和人們的生活水平的提高，當然不同行業(yè)和地區(qū)的辦法是不完全一樣的，但它存在一些共通的地方，都可以互相借鑒。但這個問題的完全解決還要依賴于改革的深入和政策的不斷完善以及企業(yè)和員工的共同努力。