李棟

[摘要]公路運輸是我國綜合交通運輸體系的基礎，為國民經(jīng)濟的發(fā)展供給能量，是促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展不可或缺的部分。當前我國的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟改革面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，公路運輸經(jīng)濟面對的挑戰(zhàn)也越發(fā)嚴峻。本文結合公路運輸經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，淺析了促進公路運輸經(jīng)濟發(fā)展的對策。

[關鍵詞]促進 公路運輸經(jīng)濟 發(fā)展 對策研究

一、公路運輸經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

公路運輸是指以公路路網(wǎng)為依托，使用運載車輛運送客貨到達指定目的地的運輸活動，是唯一可以實現(xiàn)“門到門”直達運輸?shù)年懮线\輸方式。公路運輸經(jīng)濟是指通過大規(guī)模的公路運輸活動，實現(xiàn)資源在一定范圍內(nèi)空間的位移，從而實現(xiàn)相關經(jīng)濟效益的經(jīng)濟形式。

近年來，公路基礎設施建設的投入力度越來越大，公路運輸基礎設施的完善程度越來越高，公路運輸行業(yè)的發(fā)展速度十分迅猛。至2016年年末，全國公路總里程為469.63萬公里，其中高速公路里程為13.1萬公里，全國公路總里程比上年增加11.90萬公里。公路密度為48.92公里/百平方公里，比上年增加1.24公里/百平方公里。公路養(yǎng)護里程為459萬公里，占公路總里程的97.7%。完善而密集的公路路網(wǎng)為公路運輸行業(yè)的快速發(fā)展提供了基礎保障，是公路運輸機動性和靈活性的重要支撐。

受地理環(huán)境、氣候環(huán)境、交通量、人口數(shù)量等因素影響，我國公路建設發(fā)展和分布較不均衡。我國公路分布規(guī)律為東部稠密，西部稀少。公路分布最稀疏的地區(qū)為西北、西南的高原和山區(qū)及邊疆地區(qū)；公路分布最密集的地區(qū)為東南沿海地區(qū)。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或人口稀少地區(qū)，公路的覆蓋率不高，無法滿足當?shù)鼐用癯鲂行枨蠛驮摰貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。公路分布的區(qū)域差異較大，有很大發(fā)展和提高的空間。

當前公路建設資金保障工作面臨很大壓力，一部分偏遠地區(qū)的公路建設成本與公路養(yǎng)護維修費用逐年提高，一定程度上加重了資金的短缺。修建公路占用了包括耕地在內(nèi)的大量土地資源，公路建設過程中開挖填筑、取土棄土等施工不可避免地會給沿線生態(tài)環(huán)境造成大氣污染、水污染和噪聲污染等負面影響。針對公路建設和公路運輸導致的負面問題，發(fā)展低碳交通越來越重要。我國公路運輸行業(yè)在發(fā)展的進程中還存在著管理制度不健全、管理缺乏信息化、從業(yè)人員素質(zhì)較低、養(yǎng)護力度不夠等問題，一定程度上限制了公路運輸事業(yè)的繁榮發(fā)展，束縛了公路運輸經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二、促進公路運輸經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）保障公路運輸基礎設施的資金投入

公路運輸基礎設施的建設和改善，有助于縮短運輸時間，提高運輸效率，減少燃料的使用和運輸成本，對促進公路運輸經(jīng)濟的發(fā)展有重要意義。政府的科學決策是公路運輸經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的前提，公路運輸基礎設施的建設必須符合市場規(guī)律。建設完善的公路運輸基礎設施需要投入大額資金，必須建立健全公路運輸建設資金保障體系。政府各個部門之間加強協(xié)調(diào)和溝通，計劃部門、建設管理部門與金融機構分工協(xié)作，周密地規(guī)劃和安排資金投入，加強隱性成本的分析核算工作，統(tǒng)籌整合預算，預算后續(xù)維護成本支出，避免盲目進行公路建設投資以及不計成本推進公路運輸經(jīng)濟的發(fā)展。從而能夠做到統(tǒng)籌規(guī)劃，有效地解決公路資金到位困難的問題。另外可以協(xié)調(diào)和鼓勵地方通過財政支持、建立公路發(fā)展基金等方式拓展籌資渠道，積極采用以工代賑、民辦公助、民工建勤和自籌等多種形式，保證發(fā)展公路運輸資金的充足，以此來保障公路運輸經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加強行業(yè)管理，完善相關法律、法規(guī)和管理制度，

建立健全公路運輸行業(yè)的管理機構、管理職能、管理內(nèi)容、管理制度等方面的管理體制，同時加強公路運輸行業(yè)的法制建設和行業(yè)規(guī)范建設。目前，公路運輸?shù)姆ㄖ平ㄔO和行業(yè)規(guī)范已經(jīng)滯后，有些法規(guī)、規(guī)章的層次、覆蓋面、統(tǒng)一性等已經(jīng)不能適應社會發(fā)展和市場競爭的需要，不能適應當前公路運輸經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此，公路運輸系統(tǒng)要改革傳統(tǒng)的管理制度，政府要從立法的角度對公路運輸行業(yè)進行規(guī)范，制定并實施切合行業(yè)、地區(qū)發(fā)展實際的公路運輸法律、法規(guī)，加大專項政策支持力度，建立健全合理的規(guī)章制度；擬定完整的工程質(zhì)量管理機制，制定完整、明了、量化的質(zhì)量標準，對工程質(zhì)量實施精細化管理，嚴格掌控公路建設施工質(zhì)量。切實強化對公路建設施工過程的監(jiān)管，采取日常養(yǎng)護揚塵治理等管控措施，減輕公路建設施工過程中可能對周圍生態(tài)環(huán)境造成的不良影響和對群眾生活造成的影響。

（三）加強公路運輸行業(yè)的信息化管理

現(xiàn)代的公路運輸行業(yè)服務方式多樣化，運輸經(jīng)營多元化，有限的人力管理已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段公路運輸行業(yè)的發(fā)展需求，對信息化的要求越來越高。公路運輸管理部門充分運用計算機信息技術，將實地勘測的每條公路的信息錄入信息系統(tǒng)，建立完善的路面監(jiān)控網(wǎng)絡來管控整個公路運輸網(wǎng)。將公路路網(wǎng)信息系統(tǒng)與實地監(jiān)控系統(tǒng)、客戶服務系統(tǒng)等系統(tǒng)融合在一起，實現(xiàn)各個路段信息的管理與共享，實現(xiàn)公路信息與公路運輸并行建設，保障公路運輸每個環(huán)節(jié)都能準確高效地進行。公路運輸行業(yè)中信息化的使用優(yōu)化了資源的配置，降低了運載汽車的空載率，提高了公路運輸行業(yè)的服務水平，使公路運輸行業(yè)的管理更加科學化以及準確化。科學管理使公路運輸單位的競爭力增強，獲得了更多的經(jīng)濟收益。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷創(chuàng)新，可持續(xù)發(fā)展

依據(jù)國家公路總體建設規(guī)劃的需要，結合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、地理條件和交通需求，綜合考慮國土資源的有效開發(fā)和環(huán)境的綜合治理，合理布局，做好區(qū)域公路路網(wǎng)規(guī)劃研究工作，按照科學發(fā)展觀提高公路規(guī)劃的科學性和合理性。保證計劃的預見性，避免重復建設或投入不足。全面考慮公路建設施工中資源和環(huán)境的承載能力，最大限度地避免占用耕地，因地制宜，靈活設計。公路行業(yè)還應當加大科技創(chuàng)新投入力度，大力創(chuàng)新推廣新工藝、新設備，應用新技術、新材料?？萍紕?chuàng)新技術的應用不但可以提高路面的使用壽命，而且能夠有效改善公路施工所造成的交通干擾、環(huán)境污染、資源浪費、高成本、低效率等缺陷，使資源得以就地再生利用，既減少了廢料的丟棄，又保護了生態(tài)環(huán)境，能夠?qū)崿F(xiàn)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)公路行業(yè)與自然生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟與公路運輸經(jīng)濟積極健康的發(fā)展。

（五）加強公路運輸從業(yè)人員隊伍建設

公路運輸事業(yè)要不斷進步，需要創(chuàng)建高品質(zhì)高素質(zhì)的人才隊伍，需要更多管理型、知識型人才的參與。公路運輸管理部門應當定期對從業(yè)人員進行職業(yè)素養(yǎng)培訓和安全培訓，結合個人素質(zhì)、技能狀況，開展分層次、有針對性的學習培訓工作，建立崗位培訓體系，積極開展從業(yè)人員資格認證培訓，提高從業(yè)人員的責任心、技能水平和安全意識，加強從業(yè)人員面對事故的應變能力，使參加學習培訓的人員都能各取得需，各有所獲。建立從業(yè)人員管理機制，明確工作責任，具體落實到每個人，避免發(fā)生出現(xiàn)事故責任無人承擔的現(xiàn)象。公路運輸隊伍建設為公路運輸事業(yè)提供智力與安全保障，確保公路運輸事業(yè)有質(zhì)有效的發(fā)展。

（六）加大公路養(yǎng)護力度，延長路面使用壽命

目前公路管理部門存在著側(cè)重公路施工建設方面，忽視養(yǎng)護工作的情況，一定程度上限制了公路運輸經(jīng)濟的發(fā)展。公路養(yǎng)護工作是保證行車安全的重要方式，忽視公路養(yǎng)護工作，會大大影響公路路面的正常使用性能，給安全行駛帶來隱患。加強公路養(yǎng)護管理，對保持公路基礎設施的良好技術狀況、保障人民群眾行車安全，具有十分重要的意義。公路管理部門要充分認識到公路養(yǎng)護在公路運輸工作中的重要性，高度重視起來。公路管理部門應當加大公路養(yǎng)護工作力度，應用先進的養(yǎng)護技術，實行科學的管理方法，提高養(yǎng)護技術水平，加大養(yǎng)護機械的投入和使用力度，對公路進行科學化、精細化養(yǎng)護。同時，完善經(jīng)常性、預防性養(yǎng)護措施，在公路還未出現(xiàn)比較明顯的病害時，及時采取有效的防治措施在短時間內(nèi)把問題控制住，防止病害的進一步擴大。這樣既能延長公路的使用壽命，又能節(jié)減養(yǎng)護資金，促進公路養(yǎng)護工作健康發(fā)展，有力保障公路運輸經(jīng)濟的健康發(fā)展。

三、結語

公路作為基礎的國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，公路建設催化社會經(jīng)濟的發(fā)展，公路運輸經(jīng)濟大力促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，與人民生活幸福指數(shù)的提高有著直接的關系。在國民經(jīng)濟建設中，要做好公路運輸基礎設施的建設，注重公路的養(yǎng)護工作，確保交通暢通行車安全，實現(xiàn)公路運輸經(jīng)濟效益的最大化。