左云云

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國內(nèi)各大高校在自身建設(shè)發(fā)展過程中也面臨著更高的財務(wù)風(fēng)險。財務(wù)風(fēng)險的存在必然會對其自身發(fā)展和教育工作帶來非常大的影響。因為風(fēng)險是不確定的，是客觀存在的，風(fēng)險是不能夠完全消除的，所以怎樣有效強化高校財務(wù)風(fēng)險防控，構(gòu)建完善的風(fēng)險防控體系，這是我們必須要深入研究的問題。文章結(jié)合筆者實際工作研究，探討了高校財務(wù)風(fēng)險防控體系的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)風(fēng)險；防控體系

近年來我國高等事業(yè)改革逐漸推進，隨著高校擴招擴建，辦學(xué)規(guī)模也逐漸增大，為優(yōu)化高校辦學(xué)條件，各大高校積極擴展籌資渠道，無形中增加了籌資風(fēng)險，加之部分高校管理人員風(fēng)險意識不足，財務(wù)風(fēng)險防控機制不健全，會計核算和預(yù)算管理工作不到位，會計核算難以準確體現(xiàn)出高校負債情況，這些因素都可能為高校帶來財務(wù)風(fēng)險。

一、高校財務(wù)風(fēng)險的特征分析

第一是隱蔽性特征。高等教育近年來逐漸開始從精英化教育朝著大眾化教育轉(zhuǎn)變，然而國內(nèi)高等教育市場仍然處在一種供不應(yīng)求的狀態(tài)下，作為賣方市場，高校的教育質(zhì)量、教育投入、教學(xué)設(shè)施等尚無法進行有效量化，比如管理工作不到位引發(fā)的財務(wù)風(fēng)險就具有較高的隱蔽性。第二是難以評價，高等教育自身表現(xiàn)出公共產(chǎn)品的特性，所以其不會將盈利當作是主要發(fā)展目標，高校的償債能力無法通過盈利能力來體現(xiàn)，而只能夠給出一種近似評價。第三是潛伏性，國內(nèi)高校通常實施收付實現(xiàn)制，其事實負債往往不能夠在各類報表中呈現(xiàn)出來，這種無法進入賬簿體系的隱形負債常常會讓財務(wù)支付風(fēng)險難以體現(xiàn)，造成高校財務(wù)風(fēng)險都表現(xiàn)出一定的潛伏期。第四是可控性，財務(wù)風(fēng)險是必然存在的，雖然由于現(xiàn)階段高校財務(wù)管理體制難以有效對財務(wù)風(fēng)險予以控制，因此唯有進一步強化監(jiān)督管理，構(gòu)建全面系統(tǒng)的財務(wù)風(fēng)險防控體系，貫徹落實財務(wù)管理制度，就能夠在很大程度上規(guī)避降低財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生幾率。

二、高校財務(wù)風(fēng)險形成的原因分析

首先，財務(wù)管理工作人員責任不清晰。高校財務(wù)管理人員薪酬待遇一般是由高校根據(jù)國家工資套改方案進行定級核算的，這部分人員的薪酬待遇和其實際的工作績效的聯(lián)系不是非常緊密，部分高校也沒有針對管理崗位職責進行清晰的責任劃分，不能夠利用績效考評的辦法來核算其報酬，從而提高了高校管理成本，造成其財務(wù)風(fēng)險的增加。

其次，財務(wù)管理制度不完善。社會主義市場經(jīng)濟制度的建立與完善，高校社會地位的不斷提高，高校法人身份的財務(wù)權(quán)力也逐漸增加，因為增加的財務(wù)權(quán)力和制約其財務(wù)權(quán)力的制度不同步，造成高校領(lǐng)導(dǎo)或關(guān)鍵部門負責人存在濫用資金管理權(quán)限的問題，很容易出現(xiàn)資金挪用、占用、私分的問題。

再次，財務(wù)預(yù)算工作不到位。部分高校逐漸開始關(guān)注財務(wù)預(yù)算編制，但針對財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行卻有所忽略。一方面盲目搞“赤字預(yù)算”，常常是入不敷出造成資金緊張，甚至不能夠維持高校日常運轉(zhuǎn)；另一方面高校一些項目的內(nèi)部人員可能與外部人員相互串通而從中謀取不正當利益，造成部分項目的實際決算在很大程度上超過預(yù)算，導(dǎo)致資金浪費。

最后，高校獨立辦學(xué)的法人地位沒有充分保障。第一，政府相關(guān)部門對高校的監(jiān)管并未真正朝著以宏觀管理為主的方式上來；第二，即便法人制度需要法人能夠獨立具備出資人提供的財產(chǎn)，能夠?qū)Τ鲑Y人財產(chǎn)實現(xiàn)自由支配，但目前高校財產(chǎn)僅僅能夠依法使用，難以按法人意志進行自主支配。

三、高校財務(wù)風(fēng)險防控體系的構(gòu)建

（一）建立短期財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)

財務(wù)管理目標是資金和資金流動，在短期而言，高校是否能夠正常運營，發(fā)揮關(guān)鍵性作用的是足夠的資金來保證各類支出。依靠對現(xiàn)金流量的合理分析，對現(xiàn)金流量預(yù)算實施科學(xué)編制，將高校動態(tài)化的貨幣資金流動全面體現(xiàn)出來。應(yīng)收款項、應(yīng)付款項以及存貨等項目往往會對高校運轉(zhuǎn)中的現(xiàn)金流量產(chǎn)生影響，如果應(yīng)收款項這部分項目最終余額有所增加，則表示了此項目占據(jù)大量資金，一般是以貨幣形式存在；如果應(yīng)付款項這部分項目最終余額有所增加，則表示其占用了其他單位的資金。對上述三類項目屬于高校財務(wù)風(fēng)險防控的關(guān)鍵點，將其匯總后通過數(shù)量化的方式表達，從而構(gòu)建短期財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，可以每周、每月、每半年利用滾動式的現(xiàn)金流量進行預(yù)算。

（二）構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警指標體系

要確保高校的持續(xù)健康發(fā)展，在構(gòu)建短期財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，還需要從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、償債能力、發(fā)展?jié)摿Φ雀鞣矫鎸ω攧?wù)風(fēng)險進行綜合性評價，構(gòu)建更加系統(tǒng)化的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系。對于關(guān)鍵財務(wù)指標需要結(jié)合高校實際情況進行設(shè)置，通常來說可以包含流動資產(chǎn)比率、短期資金比率和資產(chǎn)-權(quán)益對比關(guān)系比率等；能夠代表高校實際償債能力的決定性指標有流動比率、資產(chǎn)負債率、累計借款總額占總資產(chǎn)以及總收入的比率、銀行存款保障率等；能夠代表高校實際運營情況的決定性指標有應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率和存貨周轉(zhuǎn)率、預(yù)算收入完成率和預(yù)算支出完成率等。

（三）建立債務(wù)風(fēng)險問責機制

現(xiàn)階段國內(nèi)高校的最大投資主體是政府部門，政府撥款可以說是高校主要的經(jīng)濟來源，部分高校領(lǐng)導(dǎo)一味增加高校貸款規(guī)模，在很大程度上提高了負債辦學(xué)風(fēng)險。所以應(yīng)當清楚地規(guī)定政府與高校在債務(wù)風(fēng)險中需要承擔的責任，若高校在舉債中產(chǎn)生了風(fēng)險，對國家與教育事業(yè)帶來了損失，高校校長屬于法定代表人，應(yīng)當對償還債務(wù)負有法律責任，如果其中存在違法違規(guī)問題，還必須嚴格追究法律責任。對于教育行政主管部門來說，其對高校建設(shè)發(fā)展應(yīng)當負有領(lǐng)導(dǎo)責任，若高校由于債務(wù)原因造成了國家損失，主管部門也需要承擔一定責任。所以，財務(wù)風(fēng)險的防控還應(yīng)當借助于更加完善的風(fēng)險管理問責機制。

（四）拓寬高校經(jīng)費籌措渠道

盡快轉(zhuǎn)變我國高校單一化的貸款模式，拓展多元化籌資渠道是一種科學(xué)的融資選擇。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確指出，進一步激發(fā)全社會辦教育的積極性，拓展社會資源進入教育的途徑，從不同渠道著手增加教育投入。支持引導(dǎo)社會力量出資辦學(xué)，健全非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔制度，按照社會經(jīng)濟發(fā)展情況、培養(yǎng)成本以及群眾承受能力，對學(xué)費標準進行調(diào)控。健全捐贈教育激勵制度，貫徹落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規(guī)定。對高校而言要積極拓寬經(jīng)費籌措渠道，同時借助于籌資成本與籌資風(fēng)險的全面分析來確定最優(yōu)方案，盡可能降低綜合資金成本率，確保高校融資的規(guī)范化，控制好債務(wù)風(fēng)險。

（五）強化高校財務(wù)預(yù)算管理

近年來預(yù)算管理體制改革進一步深化，國內(nèi)高校也開始依據(jù)往年的預(yù)算執(zhí)行狀況，根據(jù)預(yù)算年度收入增減因素與相關(guān)條件，結(jié)合往年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余狀況，科學(xué)編制當年收入預(yù)算；根據(jù)高校實際運營管理水平以及發(fā)展需要，合理編制支出預(yù)算。同時還應(yīng)當確保預(yù)算收支之間的平衡，避免存在赤字預(yù)算，堅持預(yù)算超支不補。另外，高校也應(yīng)當逐步加強預(yù)算管理，促進預(yù)算管理水平的進一步提升，其各院系都應(yīng)當根據(jù)預(yù)算年度收入增減情況和自身發(fā)展需要，科學(xué)測算年度收支預(yù)算，在高校管理層進行全面深入的探討后，按照批準的預(yù)算嚴格執(zhí)行。通過嚴格落實預(yù)算來對高校財務(wù)收支實施充分管控，幫助高校更高的規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。

（六）加強高校內(nèi)部資產(chǎn)管理

進一步健全財務(wù)清查制度，堅持定期組織開展財產(chǎn)清查活動，對高校資產(chǎn)購置使用狀況和資產(chǎn)占總資金的實際情況有充分掌握。通過對高校流動資產(chǎn)特別是材料類資產(chǎn)采購狀況展開全面分析，可以非常直觀的掌握各種常用設(shè)備的采購狀況，從而對采購成本予以有效管控；對于超出定額或大批次資產(chǎn)采購需要上報主管部門按照政府采購的形式開展；對于應(yīng)收款項必須要貫徹落實責任人負責制，保證資金能夠及時回收，避免出現(xiàn)壞賬；高校資產(chǎn)管理的關(guān)鍵主要是對部分大型設(shè)備的采購管理和高校內(nèi)部建筑的購建，要結(jié)合自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，努力做好財務(wù)支出預(yù)算，保證預(yù)算能夠收支平衡，有效避免財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

四、結(jié)語

綜上所述，對高校財務(wù)風(fēng)險防控體系的構(gòu)建與完善，其主要目的是為了盡可能的規(guī)避和防范財務(wù)風(fēng)險，確保高校內(nèi)部資金的安全，維持高校各項工作的穩(wěn)定運作，借助于一系列有效措施強化風(fēng)險管控，促進我國高等教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

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（作者單位：無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院）