邵保紅

【摘 要】事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)中的資金管理是決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)事務(wù)的核心支柱。但隨著時(shí)代發(fā)展與環(huán)境變化，傳統(tǒng)模式下的財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金管理工作中出現(xiàn)了種種問題，與新時(shí)期社會(huì)發(fā)展間產(chǎn)生了差距。因此事業(yè)單位需要從轉(zhuǎn)變思想、優(yōu)化手段各環(huán)節(jié)入手創(chuàng)新管理模式，方能在解決資金管理問題的同時(shí)提升財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理成效。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)政經(jīng)濟(jì)；資金管理；問題；措施

引言

對(duì)財(cái)政局這類事業(yè)單位而言，財(cái)政經(jīng)濟(jì)中的資金管理涉及到國(guó)計(jì)民生、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，影響范圍十分廣泛、影響程度極其深刻。尤其是十九大政府工作報(bào)告中，特別就“健全財(cái)政……等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制”提出了戰(zhàn)略指導(dǎo)意見，要求“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度”。因此，新時(shí)期事業(yè)單位完善財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理、全面解決資金管理問題已迫在眉睫，成為“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”的決定性因素。

一、事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)的資金管理問題

近年來，隨著國(guó)家不斷深入推進(jìn)財(cái)政體制改革，包括財(cái)政局在內(nèi)的行政事業(yè)單位開始持續(xù)創(chuàng)新財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理模式，尤其是在資金管理等方面努力嘗試各種優(yōu)化管理的方式方法。然而，無論是管理理念還是具體舉措上，長(zhǎng)期以來形成的慣性依然或多或少地影響著事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理工作。體現(xiàn)在資金管理方面，就是不少事業(yè)單位的資金管理存在重視資金分配、資金使用有效程度和外部監(jiān)督等環(huán)節(jié)，而在資金使用過程中監(jiān)管、規(guī)范性監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)等方面則相對(duì)輕視甚至疏忽。

一些事業(yè)單位至今仍然在預(yù)算管理方面存在不盡完善的情況，容易出現(xiàn)預(yù)算停留在方案上的問題。也就是預(yù)算規(guī)劃的執(zhí)行力不強(qiáng)、約束力不足，甚至出現(xiàn)預(yù)算追加較隨意等問題。這不僅影響了預(yù)算管理的品質(zhì)和成效，也在事實(shí)上損害了事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，造成預(yù)算有名無實(shí)的現(xiàn)象。

而一些事業(yè)單位則滿足于外部審計(jì)的事后監(jiān)督與審計(jì)，認(rèn)為只要通過了外部監(jiān)督審計(jì)機(jī)構(gòu)的考核就萬事大吉，而單位內(nèi)部審計(jì)形同虛設(shè)，甚至連相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)都未能設(shè)置，更不提內(nèi)部審計(jì)工作的全面開展和監(jiān)督的徹底推進(jìn)。

以上各種問題綜合起來，往往造成這些事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理水平不高，資金管理和控制品質(zhì)較差。這不僅無助于國(guó)計(jì)民生工程的建設(shè)和發(fā)展，更在一定程度上成為滋生腐敗、影響財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理環(huán)境的負(fù)面因素之一。顯然，這與中央“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的精神和要求背道而馳，需要事業(yè)單位加快財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理改革、全面解決資金管理過程存在的各種問題。

二、事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)解決資金管理問題的措施

（一）建立健全預(yù)算管理體制

正如十九大主席報(bào)告中明確提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”要求一樣，建立健全預(yù)算管理體制已成為新時(shí)期財(cái)政局等事業(yè)單位解決資金管理問題的首要舉措之一。

預(yù)算管理體制的建設(shè)涉及范圍較廣，但前提之一則是建立起完善的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，尤其是根據(jù)各自單位的實(shí)際情況盡快將傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制改為權(quán)責(zé)發(fā)生制。這種改變能夠讓事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算更加符合資金變動(dòng)的真實(shí)情況，讓預(yù)算管理進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)帳實(shí)吻合，從而讓事業(yè)單位的資金、負(fù)債等財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況得以客觀體現(xiàn)。這不僅有助于讓預(yù)算管理工作更加具有預(yù)見性、前瞻性，也能在更大程度上規(guī)避資金使用和管理中的潛藏風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)政資金的安全性。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)視單位具體情況盡可能使用國(guó)庫(kù)單一賬戶。這是由于國(guó)庫(kù)單一賬戶能夠?qū)崿F(xiàn)資金的直接撥付，既能提高資金的使用效率，又能避免過多的中間環(huán)節(jié)可能引發(fā)的不必要流動(dòng)或使用。同時(shí)，有了國(guó)庫(kù)單一帳戶也更加便于資金的監(jiān)督和管理，讓資金預(yù)算與實(shí)際使用之間的差距不斷縮小，使預(yù)算管理更加優(yōu)質(zhì)和高效。

不僅如此，加強(qiáng)預(yù)算管理還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實(shí)資金管理和績(jī)效考核之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。也就是讓管理崗位責(zé)任更加透明、公開，切實(shí)和績(jī)效考核間形成聯(lián)動(dòng)。這也是建立健全預(yù)算管理體制不容忽視的重要組成部分。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)

內(nèi)部審計(jì)的重要性不言而喻，自主、積極的自查自糾能夠?qū)①Y金管理中潛在的風(fēng)險(xiǎn)程度有所降低，不至于任由其發(fā)展到不可收拾的嚴(yán)重地步。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)工作本身也是給全單位提出一個(gè)明確的信號(hào)，即資金管理始終處于強(qiáng)力監(jiān)督和管控之下，不容任何部門、人員亂作為或不作為。

加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)首先需要建立起獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，形成相對(duì)完善、規(guī)范的內(nèi)部審計(jì)體系。獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不僅是在形式上得以突出，也能夠在更大程度上引起單位內(nèi)部自上而下各工作環(huán)節(jié)的重視和關(guān)注。

其次，內(nèi)部審計(jì)需要建立起一套標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、全面化的管理系統(tǒng)。包括審計(jì)工作宗旨、原則、形式、內(nèi)容、步驟等都應(yīng)一一明確、公示，使內(nèi)部審計(jì)足夠公開、透明。這不僅是為了讓全體人員充分理解和掌握內(nèi)部審計(jì)的各個(gè)細(xì)節(jié)，也使內(nèi)部審計(jì)人員有了足夠清晰、明確的指導(dǎo)規(guī)范，避免了違規(guī)甚至違法操作的可能性。

第三，內(nèi)部審計(jì)需不斷細(xì)化審計(jì)對(duì)象并做到全程審計(jì)。比如針對(duì)財(cái)政資金的內(nèi)部審計(jì)就需要從立項(xiàng)伊始即開始進(jìn)行，在預(yù)算規(guī)劃、資金撥付直至最終財(cái)會(huì)核算各環(huán)節(jié)都不能有所遺漏。無論是預(yù)算規(guī)劃與既定標(biāo)準(zhǔn)間的吻合程度，還是預(yù)算方案與項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系等都是內(nèi)部審計(jì)的核心。而項(xiàng)目合同或協(xié)議的簽定、開支金額與手續(xù)等與預(yù)算管理規(guī)則要求的相符性等也都是至關(guān)重要的審計(jì)組成部分。

若有需要，還應(yīng)視具體情況引入第三方審計(jì)和預(yù)警機(jī)制。獨(dú)立的第三方審計(jì)能夠在更大程度上提高審計(jì)的可靠性和權(quán)威性。特別是業(yè)務(wù)理論和實(shí)踐能力更加高端的專家、學(xué)者參與的第三方審計(jì)更能充分提高審計(jì)的客觀、真實(shí)、公正性，可以使內(nèi)部審計(jì)人員營(yíng)私舞弊或暗箱操作的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。不僅如此，來自第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)的預(yù)警機(jī)制還能輔助事業(yè)單位完善自身的預(yù)警體系，不至于出現(xiàn)對(duì)資金管理潛在風(fēng)險(xiǎn)的后知后覺甚至不知不覺。如此更能提高財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金管理的安全性和使用效率。

（三）充分利用技術(shù)提高財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金管理的現(xiàn)代化程度

信息時(shí)代大背景下，互聯(lián)網(wǎng)正在成為提高管理水平的強(qiáng)大助力。早在2014年，財(cái)政部就已出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)“信息化”在提高管理會(huì)計(jì)工作中的重要性。而信息化對(duì)加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理、解決資金管理問題上同樣具有非常有益的促進(jìn)作用。

比如構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的資金管理平臺(tái)，讓涉及資金管理的所有工作崗位都成為這一平臺(tái)的數(shù)據(jù)端口。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能技術(shù)，線上平臺(tái)能夠?qū)崟r(shí)收集、整理、匯總、分析來自各崗位的資金活動(dòng)信息。無論是預(yù)算規(guī)劃還是資金使用，任何涉及資金收支、流動(dòng)等的活動(dòng)都會(huì)在平臺(tái)上留下印跡。只有有需要，有關(guān)方面就能通過平臺(tái)實(shí)時(shí)繪制出一幅資金流動(dòng)圖，從而詳實(shí)了解和掌握資金管理的全過程。

三、結(jié)語

正如十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。”新時(shí)期事業(yè)單位解決財(cái)政經(jīng)濟(jì)的資金管理問題既需要強(qiáng)化預(yù)算管理監(jiān)督，又應(yīng)積極嘗試包括構(gòu)建財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理平臺(tái)在內(nèi)的多種現(xiàn)代化方式。這不僅是事業(yè)單位優(yōu)化財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金管理模式的有益舉措，也是提高行政管理與公共服務(wù)水平非常重要的策略。

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