王姝懿

[摘要]在公共管理這門學科中，人們一直關注的重點在于效率與公平方面，如何實現(xiàn)效率與公平之間的平衡發(fā)展，是公共管理學科的研究重點。本文基于筆者的角度，針對公共管理價值的取向進行闡述和分析。

[關鍵詞]公共管理 價值取向 分析

在公共管理理論產生和演變的過程中，公共管理價值的取向似乎一直在向“效率至上”、“效率優(yōu)先、兼顧公平”、“效率與公平并重”的方向發(fā)展。但是，不論公共管理的價值取向如何發(fā)展，都沒辦法十分準確有效地指導中國公共管理的實踐活動，更沒有辦法詳細的指出公共管理過程中存在的問題?，F(xiàn)階段，中國社會發(fā)展過程中面臨的主要問題相較于三十年前已經發(fā)生了很大的變化，尤其是在對公共管理價值取向方面的問題。對于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、基本住房保障等公共管理問題，還沒有具體的、正確的措施進行解決。公共管理的價值取向，不僅會影響到公共管理者的理想、信念和行政態(tài)度，還會對公共管理的模式產生影響。想要促進我國公共管理事業(yè)的發(fā)展，就必須對公共管理的價值取向進行重新的審視。

一、公共管理價值取向問題的提出

公共管理，是從應用型學科和傳統(tǒng)的基礎性學科當中分離出來的，并且還試圖走向獨立。公共管理之所以能走向獨立，主要是因為公共管理被分離出來的時期正好是社會變革的關鍵時期。在這個時期內，公共管理受到了前所未有的重視。在公共管理獨立發(fā)展的過程中，主要面臨兩個問題：一是科學邊界需要明確；二是價值體系需要實現(xiàn)科學規(guī)范性。針對面臨的第一個問題，公共管理的科學邊界的明確性是相對的；針對第二個問題，公共管理的價值取向并沒有實現(xiàn)統(tǒng)一，有學者認為應該是效率，也有學者認為應該是公平。

公共管理的價值取向問題衍生出了一系列的發(fā)展觀念，比如關于體制改革的觀念。在一定程度上，也可以認為公共管理的價值取向更加偏向于效率。無論是管理理念、管理制度，還是管理手段和措施，都是優(yōu)先考慮效率問題。這種價值偏向能對我國目前發(fā)展過程中所面臨的危機做出合理的解釋。公共管理的價值取向，是公共管理學科發(fā)展所必須要明確的，并且還是公共管理實踐指導所必須的。

二、公共管理中效率與公平關系的發(fā)展邏輯

從1887年開始，美國的行政學家就開始研究公共管理中效率與公平的關系，并且，這項研究一直持續(xù)到今天。在公共管理發(fā)展的過程中，它的價值取向一直在不停的發(fā)生變化。

（一）古典管理的理論時期

在古典管理時期，可以發(fā)現(xiàn)古典管理理論的目的就是提升工人工作的效率。在古典理論時期，公共管理的基本出發(fā)點就是提升勞動生產效率，公共管理的最基本的方法就是進行思想革命。從這些觀點不難看出，在古典管理理論時期，公共管理的主要價值取向就是“效率至上”。

（二）新公共管理理論時期

在二十世紀八十年代的時候，西方國家掀起了一場改革思潮。這次改革的目的主要是為了推行績效管理。這個時期就是所謂的“新公共管理理論時期”。在這個時期，公共管理將公共學的思想引入了公共部門。但是，公共部門的工作效率還是比私人部門的工作效率低，所以，就需要借鑒私人部門的管理方法來對公共管理方法進行改革。

（三）新公共行政理論時期

在新公共行政理論時期，更加注重的是公共行政的法律理念問題。而且，新時期的公共管理明顯更加關注的是民主價值和公民集體的利益。新公共行政理論的精髓在于“為公民進行服務，以此來增進公民共同的利益”。

從上述三個時期來看，公平與效率的發(fā)展經歷了“效率至上”、“效率優(yōu)先、兼顧公平”、“效率與公平并重”的發(fā)展過程。公平和效率是公共管理價值發(fā)展過程中相當重要的兩個指標，并且，公共管理的價值取向還會受到這兩個指標的影響。在大多數(shù)情況下，公平與效率二者是不可兼得的：注重公平的時候，效率一定是低下的；在注重效率的時候，公平一定難以維持。

三、公共管理中“公平至上”的確立

公平，一直都是人類共同的追求目標，即便社會當中還有很多不公平的現(xiàn)象存在，但是，依然不能阻斷人們追求公平的熱情。

（一）公共管理的本質特性——公正性

“公正性涉及的是整個社會層面的，是宏觀方面的。而且，“公正性，還涉及到一個國家或者地區(qū)長期發(fā)展的根本利益。所以，判斷公共管理是否具有“公正性”，最簡單的方法就是看公共管理是否將公民的集體利益放在首位。

（二）對公共管理理論緣起的質疑

因為公共管理是從行政學中發(fā)展而來的，所以，在發(fā)展過程中，更加重視行政的效率問題。還有，從歷史角度出發(fā)，公共管理的根本目的一直都是為了給公眾提供良好的公共秩序和公共利益。

（三）將效率移植到公共管理的疑問中

首先，需要明確的是，效率是一種價值理念。其次，需要知道效率與公平是不均等發(fā)展的。最后，還要明確效率在發(fā)展過程中存在許多的難題需要解決。

四、結束語

公共管理的價值取向主要受公共管理者的價值觀、人生理念、行政態(tài)度等的影響，同時，這些公共管理者也決定著公共管理的行為選擇等。所以，對公共管理價值取向的研究是必須的。