王姝懿

[摘要]在公共管理這門學(xué)科中，人們一直關(guān)注的重點(diǎn)在于效率與公平方面，如何實(shí)現(xiàn)效率與公平之間的平衡發(fā)展，是公共管理學(xué)科的研究重點(diǎn)。本文基于筆者的角度，針對(duì)公共管理價(jià)值的取向進(jìn)行闡述和分析。

[關(guān)鍵詞]公共管理 價(jià)值取向 分析

在公共管理理論產(chǎn)生和演變的過(guò)程中，公共管理價(jià)值的取向似乎一直在向“效率至上”、“效率優(yōu)先、兼顧公平”、“效率與公平并重”的方向發(fā)展。但是，不論公共管理的價(jià)值取向如何發(fā)展，都沒(méi)辦法十分準(zhǔn)確有效地指導(dǎo)中國(guó)公共管理的實(shí)踐活動(dòng)，更沒(méi)有辦法詳細(xì)的指出公共管理過(guò)程中存在的問(wèn)題。現(xiàn)階段，中國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題相較于三十年前已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，尤其是在對(duì)公共管理價(jià)值取向方面的問(wèn)題。對(duì)于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、基本住房保障等公共管理問(wèn)題，還沒(méi)有具體的、正確的措施進(jìn)行解決。公共管理的價(jià)值取向，不僅會(huì)影響到公共管理者的理想、信念和行政態(tài)度，還會(huì)對(duì)公共管理的模式產(chǎn)生影響。想要促進(jìn)我國(guó)公共管理事業(yè)的發(fā)展，就必須對(duì)公共管理的價(jià)值取向進(jìn)行重新的審視。

一、公共管理價(jià)值取向問(wèn)題的提出

公共管理，是從應(yīng)用型學(xué)科和傳統(tǒng)的基礎(chǔ)性學(xué)科當(dāng)中分離出來(lái)的，并且還試圖走向獨(dú)立。公共管理之所以能走向獨(dú)立，主要是因?yàn)楣补芾肀环蛛x出來(lái)的時(shí)期正好是社會(huì)變革的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，公共管理受到了前所未有的重視。在公共管理獨(dú)立發(fā)展的過(guò)程中，主要面臨兩個(gè)問(wèn)題：一是科學(xué)邊界需要明確；二是價(jià)值體系需要實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范性。針對(duì)面臨的第一個(gè)問(wèn)題，公共管理的科學(xué)邊界的明確性是相對(duì)的；針對(duì)第二個(gè)問(wèn)題，公共管理的價(jià)值取向并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該是效率，也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該是公平。

公共管理的價(jià)值取向問(wèn)題衍生出了一系列的發(fā)展觀念，比如關(guān)于體制改革的觀念。在一定程度上，也可以認(rèn)為公共管理的價(jià)值取向更加偏向于效率。無(wú)論是管理理念、管理制度，還是管理手段和措施，都是優(yōu)先考慮效率問(wèn)題。這種價(jià)值偏向能對(duì)我國(guó)目前發(fā)展過(guò)程中所面臨的危機(jī)做出合理的解釋。公共管理的價(jià)值取向，是公共管理學(xué)科發(fā)展所必須要明確的，并且還是公共管理實(shí)踐指導(dǎo)所必須的。

二、公共管理中效率與公平關(guān)系的發(fā)展邏輯

從1887年開(kāi)始，美國(guó)的行政學(xué)家就開(kāi)始研究公共管理中效率與公平的關(guān)系，并且，這項(xiàng)研究一直持續(xù)到今天。在公共管理發(fā)展的過(guò)程中，它的價(jià)值取向一直在不停的發(fā)生變化。

（一）古典管理的理論時(shí)期

在古典管理時(shí)期，可以發(fā)現(xiàn)古典管理理論的目的就是提升工人工作的效率。在古典理論時(shí)期，公共管理的基本出發(fā)點(diǎn)就是提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率，公共管理的最基本的方法就是進(jìn)行思想革命。從這些觀點(diǎn)不難看出，在古典管理理論時(shí)期，公共管理的主要價(jià)值取向就是“效率至上”。

（二）新公共管理理論時(shí)期

在二十世紀(jì)八十年代的時(shí)候，西方國(guó)家掀起了一場(chǎng)改革思潮。這次改革的目的主要是為了推行績(jī)效管理。這個(gè)時(shí)期就是所謂的“新公共管理理論時(shí)期”。在這個(gè)時(shí)期，公共管理將公共學(xué)的思想引入了公共部門。但是，公共部門的工作效率還是比私人部門的工作效率低，所以，就需要借鑒私人部門的管理方法來(lái)對(duì)公共管理方法進(jìn)行改革。

（三）新公共行政理論時(shí)期

在新公共行政理論時(shí)期，更加注重的是公共行政的法律理念問(wèn)題。而且，新時(shí)期的公共管理明顯更加關(guān)注的是民主價(jià)值和公民集體的利益。新公共行政理論的精髓在于“為公民進(jìn)行服務(wù)，以此來(lái)增進(jìn)公民共同的利益”。

從上述三個(gè)時(shí)期來(lái)看，公平與效率的發(fā)展經(jīng)歷了“效率至上”、“效率優(yōu)先、兼顧公平”、“效率與公平并重”的發(fā)展過(guò)程。公平和效率是公共管理價(jià)值發(fā)展過(guò)程中相當(dāng)重要的兩個(gè)指標(biāo)，并且，公共管理的價(jià)值取向還會(huì)受到這兩個(gè)指標(biāo)的影響。在大多數(shù)情況下，公平與效率二者是不可兼得的：注重公平的時(shí)候，效率一定是低下的；在注重效率的時(shí)候，公平一定難以維持。

三、公共管理中“公平至上”的確立

公平，一直都是人類共同的追求目標(biāo)，即便社會(huì)當(dāng)中還有很多不公平的現(xiàn)象存在，但是，依然不能阻斷人們追求公平的熱情。

（一）公共管理的本質(zhì)特性——公正性

“公正性涉及的是整個(gè)社會(huì)層面的，是宏觀方面的。而且，“公正性，還涉及到一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展的根本利益。所以，判斷公共管理是否具有“公正性”，最簡(jiǎn)單的方法就是看公共管理是否將公民的集體利益放在首位。

（二）對(duì)公共管理理論緣起的質(zhì)疑

因?yàn)楣补芾硎菑男姓W(xué)中發(fā)展而來(lái)的，所以，在發(fā)展過(guò)程中，更加重視行政的效率問(wèn)題。還有，從歷史角度出發(fā)，公共管理的根本目的一直都是為了給公眾提供良好的公共秩序和公共利益。

（三）將效率移植到公共管理的疑問(wèn)中

首先，需要明確的是，效率是一種價(jià)值理念。其次，需要知道效率與公平是不均等發(fā)展的。最后，還要明確效率在發(fā)展過(guò)程中存在許多的難題需要解決。

四、結(jié)束語(yǔ)

公共管理的價(jià)值取向主要受公共管理者的價(jià)值觀、人生理念、行政態(tài)度等的影響，同時(shí)，這些公共管理者也決定著公共管理的行為選擇等。所以，對(duì)公共管理價(jià)值取向的研究是必須的。