李瑞杰

[摘要]國(guó)土資源是十分寶貴的國(guó)家資源，對(duì)于國(guó)土資源的管理與利用直接決定著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們必須予以高度的重視與關(guān)注。在政府主導(dǎo)的管理體制之下我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)土資源管理模式存在著很多的問(wèn)題亟需解決，本文主要從觀念的轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)化水平的提高以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用三個(gè)方面提出了一些積極的改革措施。

[關(guān)鍵詞]國(guó)土資源 管理模式 改革策略

土地資源的開發(fā)和利用直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益，也直接影響著該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局狀況。在改革日益深化的今天，國(guó)土資源的管理模式面臨著很大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也出現(xiàn)了新的發(fā)展機(jī)遇。我們必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)土資源管理模式

我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)土資源管理模式主要以“政府管理模式”為主。政府管理模式下，我國(guó)的土地管理法規(guī)定所有的土地資源都?xì)w國(guó)家所有，也就是說(shuō)我國(guó)的國(guó)土資源從整體上來(lái)說(shuō)歸國(guó)土資源部統(tǒng)一負(fù)責(zé)和管理，各個(gè)省、市、縣、村鎮(zhèn)都設(shè)有相應(yīng)的國(guó)土資源管理的部門，并規(guī)劃了各個(gè)部門可以管轄的國(guó)土資源范圍。在我國(guó)，法律對(duì)于城市國(guó)有土地的所有權(quán)有嚴(yán)格的規(guī)定，國(guó)有土地一律不得轉(zhuǎn)讓，一旦有非法轉(zhuǎn)讓的行為，必須進(jìn)行嚴(yán)懲不貸。不僅集體土地的所有權(quán)不得隨意出讓，對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)的土地，土地的使用權(quán)必須轉(zhuǎn)為國(guó)有之后才能進(jìn)行有償?shù)某鲎?。在城市中，?guó)土資源當(dāng)中空閑土地、宅基地等土地資源的使用都必須經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的審批。

從政府管理模式當(dāng)中，我們可以看出政府對(duì)于國(guó)有土地的使用占有最終的支配權(quán)，由群眾進(jìn)行監(jiān)督。但是在這種管理模式之下，能否實(shí)現(xiàn)國(guó)體資源的高效合理利用、能夠?yàn)榫用駧?lái)利益的最大化都難以保障，我們只能依靠政府的作為，因而這種管理模式又被稱為“官府自我控制模式”。

二、國(guó)土資源管理模式存在的主要問(wèn)題

（一）地方政府的非法用地

國(guó)土資源是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托和保障，因此對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)對(duì)于國(guó)土資源的利用也都是相當(dāng)重視的。目前，有很多的地方官員會(huì)為了提升個(gè)人的政績(jī)，為了凸顯自己的能力，對(duì)地方的國(guó)土資源進(jìn)行非法的占用，從而取得地方經(jīng)濟(jì)的騰飛。近年來(lái)，在地方政府當(dāng)中變相地進(jìn)行“圈地拜口‘‘租地”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，使得國(guó)土資源的管理存在著很多的問(wèn)題。

（二）腐敗問(wèn)題的滋生

目前我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)土資源管理模式歸根到底國(guó)土資源的最終支配權(quán)還是在政府的手中，而一些房地產(chǎn)商或者企業(yè)一旦與掌握著此方面權(quán)力的官員進(jìn)行聯(lián)合，腐敗問(wèn)題就必然滋生。不得不承認(rèn)的是，近年來(lái)我國(guó)多數(shù)腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生都與國(guó)土資源的管理存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如何完善國(guó)土資源的管理，進(jìn)行放權(quán)也是目前我們進(jìn)行國(guó)土資源管理體制改革的一個(gè)難點(diǎn)所在。

（三）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

在政府管理模式之下，我國(guó)的國(guó)土資源缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致土地資源的分配和利用都存著很大的漏洞。比如，就土地流轉(zhuǎn)行為來(lái)說(shuō)，國(guó)家作為土地使用的主體在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候不會(huì)受到任何的制約與監(jiān)督，導(dǎo)致有時(shí)候土地資源的使用效率低下，存在嚴(yán)重的浪費(fèi)行為。

三、國(guó)土資源管理模式的改革策略

（一）轉(zhuǎn)變國(guó)土資源管理觀念

首先，對(duì)于國(guó)體資源管理的相關(guān)工作人員來(lái)說(shuō)，最首要的就是轉(zhuǎn)變國(guó)土管理觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的土地利用方式，全面推進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源的可持續(xù)利用與發(fā)展進(jìn)程。珍惜并合理利用每一寸的土地資源，使土地利用方式由原來(lái)的粗放式利用轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化的發(fā)展，提高土地資源對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率和承載力。其次，在國(guó)土資源管理的過(guò)程中，必須樹立節(jié)約的意識(shí)。節(jié)約和集約利用土地，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)資源類項(xiàng)目，發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)。對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)必須進(jìn)行嚴(yán)格的審批與規(guī)定，建立節(jié)約集約土地的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。最后，對(duì)于國(guó)土資源的管理要樹立保護(hù)意識(shí)，保護(hù)耕地資源，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立保護(hù)責(zé)任落實(shí)機(jī)制，責(zé)任到人，強(qiáng)化對(duì)于國(guó)土資源管理的監(jiān)督。

（二）提升國(guó)土資源管理的市場(chǎng)化水平

在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的同時(shí)我們也必須提升國(guó)土資源的市場(chǎng)化水平，確保土地節(jié)約和集約化的進(jìn)程。為了確保土地資源的供應(yīng)更加公開透明，我們應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)機(jī)制引入到土地招拍掛的過(guò)程以及土地收購(gòu)價(jià)格的評(píng)估當(dāng)中，使市場(chǎng)需求在這種模式下得到集中的釋放，推動(dòng)土地市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)于地價(jià)的杠桿調(diào)控作用，完善地價(jià)體系，將國(guó)土資源的管理推向一個(gè)新的高度。

（三）大數(shù)據(jù)支持下的國(guó)土資源管理與服務(wù)模式的創(chuàng)新

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們利用大數(shù)據(jù)的技術(shù)建設(shè)能夠?yàn)閲?guó)土資源的管理模式帶來(lái)全面的創(chuàng)新。在2016年4月份的《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》當(dāng)中，提出了構(gòu)建國(guó)土資源云以及國(guó)土資源云技術(shù)平臺(tái)、建立國(guó)八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴吧土資源信息共享開放服務(wù)平臺(tái)等。在本次規(guī)劃綱要當(dāng)中，我們可以看到國(guó)家對(duì)于發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)在國(guó)土資源管理模式中作用的重視。首先，基于大數(shù)據(jù)思維我們可以對(duì)國(guó)土資源信息化體系進(jìn)行重構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)土資源數(shù)據(jù)目錄體系，并進(jìn)行數(shù)據(jù)的融合與標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。并且基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，全國(guó)的國(guó)土資源可以進(jìn)行實(shí)時(shí)的融合，實(shí)現(xiàn)多維一體的時(shí)空數(shù)據(jù)管理。其次，在新時(shí)期的國(guó)土資源管理不僅僅是國(guó)土資源內(nèi)部信息的整合，還包括與外部數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)與支撐，這些信息可以進(jìn)行分析預(yù)測(cè)、輔助規(guī)劃、趨勢(shì)分析以及決策支持。最后，基于互聯(lián)網(wǎng)+與國(guó)土資源管理服務(wù)模式的探索可以幫助我們實(shí)現(xiàn)更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的自助服務(wù)與人工服務(wù)的結(jié)合不僅能夠提升服務(wù)效率，還能夠簡(jiǎn)化工作流程，最大限度的方便人民群眾的生活。

四、小結(jié)

對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)土資源是發(fā)展之基、是民生之本、更是經(jīng)濟(jì)血脈。為了充分發(fā)揮國(guó)土資源的最大價(jià)值，我們必須積極進(jìn)行國(guó)土資源的管理模式的改革與探索，為我國(guó)國(guó)土資源的管理尋求更好的突破與發(fā)展。