張春波

摘要：人力資源是一個(gè)城市發(fā)展中的重要因素，大慶市面臨著城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的壓力，對(duì)于人力資源發(fā)展的方式也要進(jìn)行相應(yīng)的改變。本文對(duì)大慶市的人力資源發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了摸底研究，提出了當(dāng)前大慶市的人力資源面臨著存量轉(zhuǎn)增量效率不高、行業(yè)分布不均的問(wèn)題，針對(duì)性地提出了繼續(xù)發(fā)展教育、完善人力資源市場(chǎng)機(jī)制、構(gòu)建政府主導(dǎo)的社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)發(fā)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：大慶；人力資源；發(fā)展；開(kāi)發(fā)

人力資源是一個(gè)城市或者地區(qū)發(fā)展過(guò)程中的首要要素，人力資源的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，從軟件的條件上決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。大慶市原先是一個(gè)資源型的城市，其對(duì)于人力資源的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用有資源型城市的特點(diǎn)，隨著資源型城市的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，這種人力資源發(fā)展的方式也需要進(jìn)行相應(yīng)的改變。如何科學(xué)有效地開(kāi)發(fā)人力資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)大慶市的經(jīng)濟(jì)振興、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有一定的研究?jī)r(jià)值和意義。

1.大慶市人力資源發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 人力資源教育情況

截至2016年，大慶市的人口數(shù)量近300萬(wàn)，是全國(guó)平均值的1.01倍，是東北三省城市平均值的1.41倍。結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2016年高校資源人均占有量看，大慶市的城市高校資源會(huì)高于東北地區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)城市的同類(lèi)指標(biāo)。這說(shuō)明了大慶市的教育資源基礎(chǔ)雄厚。而初中、高中資源存量也比其他發(fā)達(dá)地區(qū)略高，在職業(yè)技術(shù)學(xué)校類(lèi)方面則偏低，多數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校都是以石化類(lèi)技能為主。職業(yè)學(xué)校的生源和就業(yè)去向都是石化類(lèi)的產(chǎn)業(yè)，這對(duì)未來(lái)的轉(zhuǎn)型存在一定的隱患。

1.2 人力資源年齡結(jié)果

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，大慶市的人力資源存量年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，結(jié)構(gòu)和廣東、浙江等發(fā)達(dá)省市的結(jié)構(gòu)比例相仿。從非適齡勞動(dòng)人員結(jié)構(gòu)來(lái)看，大慶的少兒撫養(yǎng)比例偏低，老年撫養(yǎng)比例略高，說(shuō)明了未來(lái)人口老齡化問(wèn)題將成為一個(gè)隱患，成為制約就業(yè)率的重要因素之一。人力資源老齡化還帶來(lái)了知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、受到牽制，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，老齡化人口意味著難以適應(yīng)現(xiàn)有就業(yè)需求，失業(yè)者增多，對(duì)新知識(shí)、新能力的接受受限，可能會(huì)誘發(fā)一些勞動(dòng)者提前退出人力資源市場(chǎng)。

1.3 人力資源主體存量

當(dāng)前，大慶市的人力資源主體存量低于全國(guó)平均水平，全國(guó)城鎮(zhèn)平均值為974.5萬(wàn)人（2016年），而大慶市只有300萬(wàn)人；全國(guó)平均城鎮(zhèn)化率為49.8%，而大慶只有33.7%。城市人口主體存量偏低反映了城市的吸納就業(yè)能力不強(qiáng)，對(duì)未來(lái)大慶的轉(zhuǎn)型、城市化快速發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約。

2.大慶市人力資源發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 人才存量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為增量?jī)?yōu)勢(shì)的效率不高

從大慶市的教育基礎(chǔ)、年齡結(jié)構(gòu)、主體存量上看，還是存在一定的存量?jī)?yōu)勢(shì)，尤其和東北地區(qū)的主要城鎮(zhèn)相比，優(yōu)勢(shì)比較明顯。但是，如果考察人力資源對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)上看，這個(gè)差距還是比較明顯的。從抽樣的現(xiàn)有勞動(dòng)力學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，大慶市的職工中擁有大專(zhuān)以上學(xué)歷比重的人力資源比全國(guó)平均水平低了3.3%，說(shuō)明高學(xué)歷勞動(dòng)力在地區(qū)高校資源占有率比較高的情況下，反而勞動(dòng)力不多，從另一個(gè)角度上也可以看到本地區(qū)的城市對(duì)于吸納高校畢業(yè)生的吸引力度有限，許多畢業(yè)生寧可到一線(xiàn)城市、東南沿海城市發(fā)展，也不愿意呆在大慶市。說(shuō)明人才存量的優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有很好地拉動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市轉(zhuǎn)型，增量?jī)?yōu)勢(shì)不夠明顯。

2.2 行業(yè)分布不均

現(xiàn)階段，大慶市面臨著資源型城市向多元化發(fā)展的結(jié)構(gòu)升級(jí)任務(wù)。從2017年大慶市從業(yè)人員分布情況來(lái)看，集中在資源采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)居多，這和大慶市傳統(tǒng)的行業(yè)結(jié)構(gòu)有一定的關(guān)系。而能夠拉動(dòng)就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率不高，特別是一些高端第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模偏低。因此，調(diào)整和優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，就必須根據(jù)行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)和人才引進(jìn)措施方面進(jìn)行引導(dǎo)，使得人力資源結(jié)構(gòu)從政府調(diào)節(jié)向自發(fā)調(diào)節(jié)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

3.大慶市人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策

3.1 繼續(xù)發(fā)展教育

教育發(fā)展一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)也必須大力發(fā)展教育事業(yè)。受到人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，未來(lái)城市化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在需求，今后大慶的發(fā)展將面臨農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市非農(nóng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變的艱巨任務(wù)。對(duì)于城市教育資源的有效利用就成了未來(lái)很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，在教育配置、教育模式的選擇上，要逐步適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，切實(shí)發(fā)揮教育資源對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)的支撐作用。

3.2 完善人力資源市場(chǎng)機(jī)制

首先，要營(yíng)造良好的吸引人才環(huán)境。政府主導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮，將吸引人才作為政府的工作重點(diǎn)。

其次，要逐步完善人力資源激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)財(cái)稅、金融等政策杠桿，為人力資源的開(kāi)發(fā)利用提供原動(dòng)力支撐。

再次，完善人才流動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)造條件引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力學(xué)習(xí)培訓(xùn)，向勞動(dòng)力需求較大的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮人口承載力的優(yōu)勢(shì)。

3.3 搭建政府主導(dǎo)的社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)

第一，利用政府組織的資源，建立起就業(yè)信息搜集、加工、發(fā)布的交換機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力的指導(dǎo)和管理。逐步建立起對(duì)大慶市急需的管理、技術(shù)、技能人才的專(zhuān)項(xiàng)培養(yǎng)機(jī)制，提高人力資源再利用率。

第二，以人力資源協(xié)調(diào)作為發(fā)展的目標(biāo)，鼓勵(lì)人力資源開(kāi)發(fā)的跨領(lǐng)域合作。對(duì)于高端人力資源比較貧乏的地區(qū)，加強(qiáng)和發(fā)達(dá)地區(qū)的交流溝通，通過(guò)人力資源的滲透和輻射拉動(dòng)整體人力資源水平的提升。通過(guò)政策、市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，建立起城市間的職業(yè)教育合作機(jī)制，為大慶地區(qū)培養(yǎng)更多的實(shí)用性人才，解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中人才需求的問(wèn)題。

第三，建立起社區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)中心，發(fā)揮社區(qū)的基礎(chǔ)性作用。以當(dāng)?shù)厝瞬刨Y源信息庫(kù)為基礎(chǔ)，由基層政府牽頭、社會(huì)協(xié)辦，創(chuàng)建適合本地人力資源特點(diǎn)的社區(qū)教育中心。通過(guò)豐富的教育資源和多樣化的教育形式，實(shí)現(xiàn)寬領(lǐng)域、廣覆蓋、規(guī)范合理、科學(xué)高效的社會(huì)化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，為人力資源的開(kāi)發(fā)提供后勁。

參考文獻(xiàn)：

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