紀潞 中共蘭州市委黨校

在中國古代，城鄉(xiāng)發(fā)展分割的局面就已形成，對于如何解決鄉(xiāng)村問題，對這個問題存在的偏差。在改革開放后，我國注重于城市的建設，通過城市發(fā)展帶動周圍鄉(xiāng)村建設。在大規(guī)模的興建城市設施和擴大城市規(guī)模的同時，鄉(xiāng)村的發(fā)展卻停滯不前，甚至還導致了退步。在我國，城市發(fā)展存在一個較為嚴重的問題，長期的城鄉(xiāng)分割局面逐漸改變了我國人民針對城市化的看法，給我國人民帶來一種錯誤的認知——城市化建設的目的是加快現(xiàn)階段城市的發(fā)展速度，進一步促進城市的發(fā)展。然而，這種想法與最初城市化的目的背道而馳。一個比較鮮明的例子就是甘肅省城市化的發(fā)展，自從改革開放以來，政府部門一直將城市化的工作重心放在城市化自身的建設上，這種措施的弊端也在后期逐漸顯現(xiàn)出來。隨著政府部門工作的深入展開，城市的基礎設施和規(guī)?；ㄔO取得飛速發(fā)展，城市居民的生活水平日益改善，與過去的生活水平相比有了顯著提高。但是，城市的快速發(fā)展不僅沒有為周邊農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻，反而使得城鄉(xiāng)居民的生活水平差距增大。城市的問題不能僅從城市自身發(fā)展解決，農(nóng)村的問題也不能從農(nóng)村自身解決，必須實行新的發(fā)展機制，將農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與城市經(jīng)濟發(fā)展相聯(lián)系，城市自身問題的解決與農(nóng)村的發(fā)展結(jié)合起來。本文以甘肅為例，尤其展開對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的探索。

一、推動城鄉(xiāng)資本流動

在古典經(jīng)濟理論中，如果想要擴大勞動分工和促進財富增長，那么就不可缺少資本。在發(fā)展經(jīng)濟學開始興起的時候，發(fā)展經(jīng)濟學家關于發(fā)展中國家的貧困，以及如何擺脫貧困這兩個問題，展開過針對性研討，并得出了結(jié)論。經(jīng)濟增長停滯以及人均收入低下，這兩種情況使得發(fā)展中國家貧困?？墒撬麄冇质且驗橘Y本匱乏和投資不足。根據(jù)上面兩點來看，如果發(fā)展中國家要實現(xiàn)經(jīng)濟增長，并同時提高人均收入，就必須在積累資本的同時提高投資率。

二、推動農(nóng)業(yè)技術進步

現(xiàn)在讓我們將目光放眼于國外，外國的成功一體化是建立在農(nóng)業(yè)高度現(xiàn)代化上。但是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展落后，甘肅無法達到通過工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，如果要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，那么就需要同步提高城市經(jīng)濟和培養(yǎng)農(nóng)藝自我發(fā)展能力，這樣才可以達到甘肅農(nóng)業(yè)完成現(xiàn)代化。

(一)相關理論

技術進步，通常都可以為農(nóng)業(yè)達成進步，提高社會的生產(chǎn)率。因為部門不同所以在技術進步的同時，無法為所有部門帶來相同的節(jié)約量。所以，先假定工資與利率保持不變、資本勞動比保持不變，在這種情況下，技術進步使得資本變金產(chǎn)品大于、等于、小于勞動產(chǎn)品，那么可以分成勞動節(jié)約型、中性型、資本節(jié)約型。

(二)將技術與農(nóng)業(yè)改造相結(jié)合

想要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，重點在于使用技術推動農(nóng)業(yè)改造，用技術改變現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術落后、勞動生產(chǎn)力低下的情況，從而為現(xiàn)代非農(nóng)業(yè)部門提供更多的農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品。因為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低水平發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)剩余的供給與需求有著明顯的差距，正是這種差距，使得農(nóng)村處于一種落后的狀態(tài)。所以現(xiàn)階段，我們必須加勁全力縮短農(nóng)業(yè)差距，并從根本上推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而達到對城市發(fā)展的促進。

三、注重農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

各國發(fā)展的進程表明，僅靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，難以承載農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)關系協(xié)調(diào)與農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移同步進行，在由政府主導下的市場化過程中，完成勞動力的自配置，這就需要政府構(gòu)建適合當?shù)匕l(fā)展狀況適應的轉(zhuǎn)移機制，具體有三部分：

(一)剩余勞動力轉(zhuǎn)移

現(xiàn)在有兩個機遇，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，二是產(chǎn)業(yè)西移，當?shù)卣畱摷涌焱七M企業(yè)創(chuàng)新，針對不同的企業(yè)進行不同的針對方案，使企業(yè)達到自主經(jīng)營，自我發(fā)展，自負盈虧。在這過程中政府可以扶持企業(yè)的技術，通過這種方法達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在這個過程中，同時還要借鑒別的類似地區(qū)成功的發(fā)展經(jīng)驗，開發(fā)自己的潛在優(yōu)勢，在競爭中取得市場中的優(yōu)勢。

(二)進行城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移

不僅要依賴企業(yè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還需要同大中城市有緊密聯(lián)系，并且要一定的人口和配套的設施。這個過程需要城府規(guī)劃和市場機制的共同作用，引導勞動力的轉(zhuǎn)移，與此同時發(fā)展企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合，進行農(nóng)村城鎮(zhèn)工業(yè)化道路。

(三)建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系

政府應引導農(nóng)民合理有序的向城市流動，政府應當致力于消除勞動力轉(zhuǎn)移的政策性障礙，和建立公平的勞動市場，這樣才可以維護農(nóng)民工的權利，為他們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，但是還需要提高他們的基本素養(yǎng)，高人力資本代表著農(nóng)民工可以有更多的收入。想要完成統(tǒng)一的體制，必定需要改變現(xiàn)在的制度差距，這樣才能夠使得農(nóng)民工平等參與競爭，完成統(tǒng)一就業(yè)體系。

四、完善生態(tài)協(xié)調(diào)

盡管甘肅經(jīng)濟比較落后，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)更加困難，但這并非等同于在統(tǒng)一化過程中可以單單重視經(jīng)濟增長。社會與自然形態(tài)協(xié)調(diào)同時不可落下生態(tài)協(xié)調(diào)。

(一)在省級經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)化前提下城鄉(xiāng)生態(tài)協(xié)調(diào)方案

省域經(jīng)濟生態(tài)發(fā)展是一種文化轉(zhuǎn)變，我國在發(fā)展到一定的階段，生態(tài)文明和經(jīng)濟增長相互沖突。在發(fā)展的過程中會出現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境的情況，在發(fā)展到一定情況下時，環(huán)境又會回頭影響經(jīng)濟的發(fā)展，想要保證經(jīng)濟和環(huán)境共同健康發(fā)展，就要放棄經(jīng)濟效益最大化。

(二)在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)生態(tài)

甘肅的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實施需要考慮甘肅的特殊情況，重點在于人文和地理，在這個過程中不僅僅要適合本區(qū)域，又需要保證可持續(xù)發(fā)展。圍繞生態(tài)建設的核心策略，貫徹落實城市與鄉(xiāng)村的生態(tài)建設兩手抓的基本理念。

(三)由高新技術主導

可以通過高新技術轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，高新技術有利于經(jīng)濟增長，并優(yōu)化生產(chǎn)力配置，而且完成經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)可以促進甘肅生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。這樣不僅可以加快企業(yè)科技建設，還可以發(fā)展新能源等方向，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。

五、建立多元文化

自然形態(tài)差距容易消除，但是社會形態(tài)上差距難以消除。甘肅的城鄉(xiāng)融合不只只是經(jīng)濟融合，而且還有文化的融合。這是農(nóng)業(yè)文化化與城市文化融合，甘肅既是文化的發(fā)源地，而且還是文化的融合地。作為我國西北地區(qū)的文化大省，如果甘肅省能將自身文化與省外有機結(jié)合，取長補短，甘肅必將成為全國文化發(fā)展的驅(qū)動者。

六、總結(jié)

在考慮到甘肅省城鄉(xiāng)建設都有所不足的地方性特點之后，從整體出發(fā)，更為妥當?shù)慕鉀Q辦法就是將甘肅省的城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展相融合，貫徹落實城鄉(xiāng)一體化方針，使得城市和農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展步伐一致、齊頭并進。對于甘肅省這樣城市與農(nóng)村均發(fā)展不足的特殊經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，可以在人力資源、資本流動、技術進步、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、人文文化等影響因素方面，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)健康增長為首要目的，組建更能適應甘肅省實際城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，使甘肅省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。所以說，只有成功構(gòu)建新的發(fā)展機制，將城市探索發(fā)展問題和農(nóng)村問題有機結(jié)合，同時以農(nóng)村發(fā)展為切入點找到解決城市化問題的方法，才能從根本上化解甘肅省長時間城市與農(nóng)村發(fā)展均落后的癥結(jié)。