重點(diǎn)車輛駕駛?cè)斯芾淼乃伎?/h1>
2018-03-28 20:06:13劉紅英河南警察學(xué)院交通管理工程系
傳播力研究 2018年26期
劉紅英 河南警察學(xué)院交通管理工程系
根據(jù)公安部交管局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)共發(fā)生貨車責(zé)任道路交通事故5.04萬(wàn)起，造成2.5萬(wàn)人死亡、4.68萬(wàn)人受傷，分別占汽車責(zé)任事故總量的30.5%、48.23%和27.81%，遠(yuǎn)高于貨車保有量占汽車總量的比例。[1]同時(shí)，2016年重特大事故31起中9起為道路交通事故，共死亡144人。其中，這些事故與客車或貨車緊密相連，尤其是湖南郴州6.26大客車交通事故中死亡人數(shù)達(dá)到35人。面對(duì)這樣的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)重點(diǎn)車輛駕駛?cè)说墓芾碛葹楸匾?/p>
根據(jù)《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重交通違法行為公開公示的通知》(公交管[2017]23號(hào))，重點(diǎn)車輛駕駛?cè)酥饕侵缚蛙?、大貨車、校車及危化品運(yùn)輸車等駕駛?cè)?。這類群體雖然在我國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)吮壤淮?，但是其?duì)道路交通安全的影響較大。重點(diǎn)車輛駕駛?cè)说墓芾碇饕峭ㄟ^(guò)對(duì)其駕駛證的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，由于篇幅所限，本文重點(diǎn)探討大中型客車和大型貨車駕駛?cè)说墓芾怼?/p>
一、重點(diǎn)車輛駕駛?cè)斯芾淼姆梢罁?jù)及意義
作為一種行政行為，重點(diǎn)車輛駕駛證管理工作應(yīng)在法律的框架下開展。其駕駛證管理工作基本依據(jù)是1996年修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》(以下簡(jiǎn)稱《檔案法》)和2010年修訂的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》(以下簡(jiǎn)稱《道交法》)，這兩部法律從整體上對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛證的管理進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)，機(jī)動(dòng)車駕駛證管理屬于公安機(jī)關(guān)掌握駕駛?cè)饲闆r專門的行政工作，《機(jī)動(dòng)車駕駛證的申領(lǐng)和使用規(guī)定》(簡(jiǎn)稱公安部139號(hào)令)更是從整體及操作層面上具體規(guī)定了駕駛證管理工作。重點(diǎn)車輛駕駛證管理包括實(shí)物檔案和電子檔案管理，隨著電子科技及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公安工作中的普及，駕駛?cè)穗娮訖n案的管理在實(shí)踐中運(yùn)用更為緊密。
在目前無(wú)紙化辦公及大數(shù)據(jù)背景下選擇合適的信息化技術(shù)手段，將重點(diǎn)車輛駕駛證管理數(shù)字化后經(jīng)過(guò)統(tǒng)一標(biāo)引形成至關(guān)重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并錄入檔案中，然后在日常管理中再將檔案中這些海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成為使用方便的信息。目前實(shí)踐中做法是駕駛?cè)说缆方煌ㄟ`法行為的記分記錄或者交通事故記錄均留存在其電子檔案中，即使駕駛?cè)艘呀?jīng)接受處罰或處理。駕駛?cè)碎_展與駕駛證相關(guān)業(yè)務(wù)均離不開系統(tǒng)查詢，便于查詢及違法行為記分統(tǒng)計(jì)全面，這充分體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)時(shí)代電子檔案的服務(wù)性及優(yōu)越性。
二、當(dāng)前重點(diǎn)車輛駕駛?cè)斯芾碇写嬖诘膯?wèn)題
當(dāng)前，我國(guó)重點(diǎn)車輛駕駛?cè)斯芾碇写嬖诘膯?wèn)題主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：
(一)車輛準(zhǔn)入管理。目前，我國(guó)大、中型客車準(zhǔn)駕車型是不可以初次申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，需要增駕才可以具備相應(yīng)資格；大型貨車準(zhǔn)駕車型既可以初次申領(lǐng)也可以通過(guò)增駕獲得相應(yīng)資格。但是大中型客車與大型貨車增駕的條件不同，如持有小型汽車準(zhǔn)駕車型駕駛?cè)?，申?qǐng)?jiān)黾又行涂蛙嚋?zhǔn)駕車型的，需要符合“已取得小型汽車準(zhǔn)駕車型資格三年以上，并在申請(qǐng)前最近連續(xù)三個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有記滿12分記錄”，而申請(qǐng)?jiān)黾哟笮拓涇嚋?zhǔn)駕車型的，需要符合“應(yīng)當(dāng)在本記分周期和申請(qǐng)前最近一個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有記滿12分的記錄”，筆者認(rèn)為，同樣都是重點(diǎn)管理對(duì)象，這樣較大區(qū)別的規(guī)定不合時(shí)宜。
(二)實(shí)習(xí)期管理。增加或者初次申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證準(zhǔn)駕車型后的12個(gè)月為實(shí)習(xí)期。眾所周知，駕駛行為不僅僅代表行為人的駕駛技能，還能反映行為人的駕駛習(xí)慣。因此，實(shí)習(xí)期必須要嚴(yán)格要求，這對(duì)良好習(xí)慣的養(yǎng)成十分重要，對(duì)于大中客車、大型貨車來(lái)說(shuō)更是重要。現(xiàn)行139號(hào)令規(guī)定大中型客車、大型貨車“在1年實(shí)習(xí)期內(nèi)記6分但未達(dá)到12分的，實(shí)習(xí)期延長(zhǎng)1年。在延長(zhǎng)的實(shí)習(xí)期內(nèi)再次記6分以上但未達(dá)到12分的，注銷其實(shí)習(xí)的準(zhǔn)駕車型駕駛資格”，這樣的規(guī)定，筆者認(rèn)為并不能突出對(duì)重點(diǎn)車輛的管理。
(三)準(zhǔn)駕車型降級(jí)及恢復(fù)的管理。根據(jù)公安部139號(hào)令規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藴?zhǔn)駕車型因?yàn)榻煌ㄊ鹿?、滿分記錄及未審驗(yàn)等情形會(huì)被注銷最高準(zhǔn)駕車型駕駛資格，筆者對(duì)于交通事故中“造成人員死亡，承擔(dān)同等以上責(zé)任”才降級(jí)的規(guī)定認(rèn)為過(guò)于寬松。同時(shí)，被注銷的準(zhǔn)駕車型可以恢復(fù)，應(yīng)當(dāng)“在本記分周期和申請(qǐng)前最近一個(gè)記分周期沒(méi)有記滿12分記錄，且沒(méi)有發(fā)生造成人員死亡承擔(dān)同等以上責(zé)任的交通事故”，筆者認(rèn)為這樣的條件降低了違法成本，不利于重點(diǎn)車輛的治理。
(四)有效期管理。目前，我國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛證的有效期分為6年、10年和長(zhǎng)期有效三種，并且統(tǒng)一實(shí)用所有的準(zhǔn)駕車型，這種不加區(qū)分的做法也是很難突出對(duì)重點(diǎn)車輛駕駛?cè)说墓芾怼ｋm然大中客車、大型貨車駕駛?cè)艘?guī)定有審驗(yàn)制度，但是“一個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有記分記錄的，免于本記分周期審驗(yàn)”，即大中型客車、貨車只要駕駛行為良好，沒(méi)有記分情況下不管身體條件如何都可以繼續(xù)駕駛，這里就忽視了隨著年齡的增長(zhǎng)突發(fā)疾病和服用藥物的增加，安全隱患增大的事實(shí)。
三、重點(diǎn)車輛駕駛?cè)斯芾淼乃伎?/h2>
針對(duì)目前我國(guó)重點(diǎn)車輛駕駛?cè)斯芾碇写嬖诘膯?wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)對(duì)其管理。
(一)提高準(zhǔn)入門檻
大型貨車準(zhǔn)駕車型資格不可以直接考取，應(yīng)同大型客車、中型客車一樣，必須具備一定的安全駕駛小型車輛的經(jīng)驗(yàn)，增加準(zhǔn)駕車型資格后才可以駕駛。國(guó)外也有類似規(guī)定，如“在韓國(guó)申領(lǐng)大型客車、貨運(yùn)車輛和其他特殊車輛需要具備一年以上的駕駛經(jīng)歷”。[2]并且同中型客車增駕條件一樣：一是已取得小型汽車準(zhǔn)駕車型資格三年以上，二是“申請(qǐng)前最近連續(xù)三個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有記滿12分記錄”。這樣既實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)車輛統(tǒng)一管理，又能提高大型貨車駕駛?cè)说臏?zhǔn)入門檻，降低安全隱患。
我們一方面嚴(yán)格要求大中型客車、大型貨車準(zhǔn)駕車型駕駛資格，另一方面對(duì)于不予增駕的規(guī)定也要嚴(yán)謹(jǐn)。“發(fā)生交通事故造成人員死亡，承擔(dān)同等以上責(zé)任的；醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的；被吊銷或者撤銷機(jī)動(dòng)車駕駛證未滿十年的”。因此，不予增駕是對(duì)針對(duì)醉酒駕駛但尚未造成嚴(yán)重后果的情況；而吊銷或撤銷機(jī)動(dòng)車駕駛證情形一般是駕駛?cè)擞袊?yán)重的違反交通法規(guī)的情況，如駕駛拼裝車、報(bào)廢車上路以及飲酒后駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車等情形。上述的兩種情形同發(fā)生交通事故造成人員死亡的這一種情形相比較來(lái)說(shuō)，顯然主觀惡性較大，但后果較輕，因此，對(duì)交通事故造成人員死亡這一情形來(lái)說(shuō)，應(yīng)加大駕駛?cè)说淖⒁饬x務(wù)，承擔(dān)“次要以上責(zé)任”，這樣才能與另外兩種情況相匹配。
(二)加強(qiáng)實(shí)習(xí)期管理
目前，我國(guó)所有準(zhǔn)駕車型駕駛?cè)说膶?shí)習(xí)期均是初次申領(lǐng)駕駛證后的12個(gè)月，反觀歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)實(shí)習(xí)期駕駛?cè)瞬扇〉墓芾泶胧笾行涂蛙?、大型貨?2個(gè)月的實(shí)習(xí)期規(guī)定難以從源頭上體現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)車輛的監(jiān)管。如“法國(guó)規(guī)定實(shí)習(xí)期為3年，3年內(nèi)只要被扣3分就要參加學(xué)習(xí)，扣6分則要重新考試”。[3]因此，實(shí)習(xí)期制度應(yīng)區(qū)別對(duì)待，作為重點(diǎn)管理的大、中型客車和大型貨車(還包括牽引車、城市公交車)駕駛?cè)说膶?shí)習(xí)期可以規(guī)定為24個(gè)月，其他準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说膶?shí)習(xí)期為12個(gè)月。這樣既有助于改變新手上路成殺手的頑疾，又有助于新駕駛?cè)税踩胤{駛意識(shí)和習(xí)慣的養(yǎng)成，還能突出管理重點(diǎn)，使我國(guó)汽車社會(huì)在成熟的過(guò)程中盡可能減少一些陣痛。具體說(shuō)來(lái)，實(shí)習(xí)期12個(gè)月內(nèi)違法累計(jì)積分達(dá)到6分未超過(guò)12分，實(shí)習(xí)期下一個(gè)12個(gè)月違法累計(jì)積分額度下降至6分，該期間違法累計(jì)積分超過(guò)3分未達(dá)到6分，實(shí)習(xí)期延長(zhǎng)1年，且違法累計(jì)積分額度下降至3分；超過(guò)6分，注銷準(zhǔn)駕資格。延長(zhǎng)實(shí)習(xí)期內(nèi)，只要有違法記分情況即可注銷準(zhǔn)駕資格。
(三)完善準(zhǔn)駕車型降級(jí)及恢復(fù)管理
因?yàn)榻煌ㄊ鹿?、滿分記錄及未審驗(yàn)等情形機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藭?huì)被注銷最高準(zhǔn)駕車型駕駛資格，根據(jù)前文對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬挥柙鲴{之交通事故造成人員死亡的論述，駕駛?cè)藴?zhǔn)駕車型降級(jí)也相應(yīng)修改為“發(fā)生交通事故造成人員死亡，承擔(dān)次要以上責(zé)任”。降級(jí)時(shí)一次只注銷級(jí)別最高的準(zhǔn)駕車型中，而且是逐級(jí)降級(jí)且最低可降到小型汽車駕駛資格。
準(zhǔn)駕車型資格既可能降級(jí)也可以恢復(fù)。如前所述由于違法成本較低，不利于對(duì)其安全管理。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到如果駕駛?cè)颂幜P過(guò)輕、安全意識(shí)沒(méi)有提升、小心謹(jǐn)慎駕駛義務(wù)承擔(dān)過(guò)少，就難以達(dá)到降級(jí)管理的目的。筆者認(rèn)為應(yīng)該與增加準(zhǔn)駕車型要求的條件保持一致，可以按照公安部139號(hào)令第15條之規(guī)定。
(四)修訂有效期管理
大中型客車、大型貨車駕駛證有效期同其他準(zhǔn)駕車型駕駛證有效期應(yīng)有所區(qū)別，對(duì)重點(diǎn)車輛從嚴(yán)管理。我們可以借鑒西班牙的經(jīng)驗(yàn)，“如果持允許駕駛限重車輛本身3500kg、拖車750kg以外車輛的駕駛執(zhí)照，未滿65周歲時(shí)有效期為5年，65歲以上則有效期減為3年；持有其他類別的駕駛執(zhí)照，未滿65周歲時(shí)有效期為10年，超過(guò)此年齡有效期為5年。”[4]因此，建議大中型客車、大型貨車駕駛證有效期設(shè)定為3年和6年：持證駕駛?cè)?0歲以下時(shí)，駕駛證有效期為6年且只有這一種情況，不存在10年和長(zhǎng)期有效；持證駕駛?cè)?0歲及以上時(shí)，駕駛證有效期減少為3年。通過(guò)縮短重點(diǎn)車輛駕駛?cè)笋{駛證有效期的方式，從一定程度上減少道路安全隱患。
另外，目前大中型客車、大型貨車駕駛?cè)嗣總€(gè)記分周期都需要審驗(yàn)，但只要在一個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有記分記錄就可以免于本記分周期審驗(yàn)，筆者認(rèn)為免于審驗(yàn)對(duì)于重點(diǎn)車輛駕駛?cè)藖?lái)說(shuō)不合時(shí)宜。此外，即便駕駛?cè)诵枰獙忩?yàn)對(duì)于身體條件采取的是申報(bào)制度，檢查項(xiàng)目涉及到有關(guān)精神障礙、心血管系統(tǒng)疾病及神經(jīng)系統(tǒng)疾病主要是詢問(wèn)病史，即身體條件申報(bào)完全取決于駕駛?cè)说牡赖抡\(chéng)信。為了加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)車輛駕駛?cè)松眢w檢查，可考慮50歲以上的大中型客車、大型貨車持證人增加部分疾病或缺陷的檢查范圍及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，如高血壓、糖尿病等。
四、結(jié)語(yǔ)
總而言之，重點(diǎn)車輛駕駛?cè)瞬还苁窃跍?zhǔn)入管理、實(shí)習(xí)期管理，還是降級(jí)或恢復(fù)準(zhǔn)駕車型管理、有效期管理中，其管理尤其是電子檔案管理十分重要，直接影響其駕駛者業(yè)務(wù)的開展。這對(duì)公安機(jī)關(guān)車輛管理部門提出了更高的要求，從而達(dá)到預(yù)防交通事故、提高交通安全之目的。
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根據(jù)《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重交通違法行為公開公示的通知》(公交管[2017]23號(hào))，重點(diǎn)車輛駕駛?cè)酥饕侵缚蛙?、大貨車、校車及危化品運(yùn)輸車等駕駛?cè)?。這類群體雖然在我國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)吮壤淮?，但是其?duì)道路交通安全的影響較大。重點(diǎn)車輛駕駛?cè)说墓芾碇饕峭ㄟ^(guò)對(duì)其駕駛證的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，由于篇幅所限，本文重點(diǎn)探討大中型客車和大型貨車駕駛?cè)说墓芾怼?/p>
一、重點(diǎn)車輛駕駛?cè)斯芾淼姆梢罁?jù)及意義
作為一種行政行為，重點(diǎn)車輛駕駛證管理工作應(yīng)在法律的框架下開展。其駕駛證管理工作基本依據(jù)是1996年修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》(以下簡(jiǎn)稱《檔案法》)和2010年修訂的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》(以下簡(jiǎn)稱《道交法》)，這兩部法律從整體上對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛證的管理進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)，機(jī)動(dòng)車駕駛證管理屬于公安機(jī)關(guān)掌握駕駛?cè)饲闆r專門的行政工作，《機(jī)動(dòng)車駕駛證的申領(lǐng)和使用規(guī)定》(簡(jiǎn)稱公安部139號(hào)令)更是從整體及操作層面上具體規(guī)定了駕駛證管理工作。重點(diǎn)車輛駕駛證管理包括實(shí)物檔案和電子檔案管理，隨著電子科技及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公安工作中的普及，駕駛?cè)穗娮訖n案的管理在實(shí)踐中運(yùn)用更為緊密。
在目前無(wú)紙化辦公及大數(shù)據(jù)背景下選擇合適的信息化技術(shù)手段，將重點(diǎn)車輛駕駛證管理數(shù)字化后經(jīng)過(guò)統(tǒng)一標(biāo)引形成至關(guān)重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并錄入檔案中，然后在日常管理中再將檔案中這些海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成為使用方便的信息。目前實(shí)踐中做法是駕駛?cè)说缆方煌ㄟ`法行為的記分記錄或者交通事故記錄均留存在其電子檔案中，即使駕駛?cè)艘呀?jīng)接受處罰或處理。駕駛?cè)碎_展與駕駛證相關(guān)業(yè)務(wù)均離不開系統(tǒng)查詢，便于查詢及違法行為記分統(tǒng)計(jì)全面，這充分體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)時(shí)代電子檔案的服務(wù)性及優(yōu)越性。
二、當(dāng)前重點(diǎn)車輛駕駛?cè)斯芾碇写嬖诘膯?wèn)題
當(dāng)前，我國(guó)重點(diǎn)車輛駕駛?cè)斯芾碇写嬖诘膯?wèn)題主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：
(一)車輛準(zhǔn)入管理。目前，我國(guó)大、中型客車準(zhǔn)駕車型是不可以初次申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，需要增駕才可以具備相應(yīng)資格；大型貨車準(zhǔn)駕車型既可以初次申領(lǐng)也可以通過(guò)增駕獲得相應(yīng)資格。但是大中型客車與大型貨車增駕的條件不同，如持有小型汽車準(zhǔn)駕車型駕駛?cè)?，申?qǐng)?jiān)黾又行涂蛙嚋?zhǔn)駕車型的，需要符合“已取得小型汽車準(zhǔn)駕車型資格三年以上，并在申請(qǐng)前最近連續(xù)三個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有記滿12分記錄”，而申請(qǐng)?jiān)黾哟笮拓涇嚋?zhǔn)駕車型的，需要符合“應(yīng)當(dāng)在本記分周期和申請(qǐng)前最近一個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有記滿12分的記錄”，筆者認(rèn)為，同樣都是重點(diǎn)管理對(duì)象，這樣較大區(qū)別的規(guī)定不合時(shí)宜。
(二)實(shí)習(xí)期管理。增加或者初次申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證準(zhǔn)駕車型后的12個(gè)月為實(shí)習(xí)期。眾所周知，駕駛行為不僅僅代表行為人的駕駛技能，還能反映行為人的駕駛習(xí)慣。因此，實(shí)習(xí)期必須要嚴(yán)格要求，這對(duì)良好習(xí)慣的養(yǎng)成十分重要，對(duì)于大中客車、大型貨車來(lái)說(shuō)更是重要。現(xiàn)行139號(hào)令規(guī)定大中型客車、大型貨車“在1年實(shí)習(xí)期內(nèi)記6分但未達(dá)到12分的，實(shí)習(xí)期延長(zhǎng)1年。在延長(zhǎng)的實(shí)習(xí)期內(nèi)再次記6分以上但未達(dá)到12分的，注銷其實(shí)習(xí)的準(zhǔn)駕車型駕駛資格”，這樣的規(guī)定，筆者認(rèn)為并不能突出對(duì)重點(diǎn)車輛的管理。
(三)準(zhǔn)駕車型降級(jí)及恢復(fù)的管理。根據(jù)公安部139號(hào)令規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藴?zhǔn)駕車型因?yàn)榻煌ㄊ鹿?、滿分記錄及未審驗(yàn)等情形會(huì)被注銷最高準(zhǔn)駕車型駕駛資格，筆者對(duì)于交通事故中“造成人員死亡，承擔(dān)同等以上責(zé)任”才降級(jí)的規(guī)定認(rèn)為過(guò)于寬松。同時(shí)，被注銷的準(zhǔn)駕車型可以恢復(fù)，應(yīng)當(dāng)“在本記分周期和申請(qǐng)前最近一個(gè)記分周期沒(méi)有記滿12分記錄，且沒(méi)有發(fā)生造成人員死亡承擔(dān)同等以上責(zé)任的交通事故”，筆者認(rèn)為這樣的條件降低了違法成本，不利于重點(diǎn)車輛的治理。
(四)有效期管理。目前，我國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛證的有效期分為6年、10年和長(zhǎng)期有效三種，并且統(tǒng)一實(shí)用所有的準(zhǔn)駕車型，這種不加區(qū)分的做法也是很難突出對(duì)重點(diǎn)車輛駕駛?cè)说墓芾怼ｋm然大中客車、大型貨車駕駛?cè)艘?guī)定有審驗(yàn)制度，但是“一個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有記分記錄的，免于本記分周期審驗(yàn)”，即大中型客車、貨車只要駕駛行為良好，沒(méi)有記分情況下不管身體條件如何都可以繼續(xù)駕駛，這里就忽視了隨著年齡的增長(zhǎng)突發(fā)疾病和服用藥物的增加，安全隱患增大的事實(shí)。
三、重點(diǎn)車輛駕駛?cè)斯芾淼乃伎?/h2>
針對(duì)目前我國(guó)重點(diǎn)車輛駕駛?cè)斯芾碇写嬖诘膯?wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)對(duì)其管理。
(一)提高準(zhǔn)入門檻
大型貨車準(zhǔn)駕車型資格不可以直接考取，應(yīng)同大型客車、中型客車一樣，必須具備一定的安全駕駛小型車輛的經(jīng)驗(yàn)，增加準(zhǔn)駕車型資格后才可以駕駛。國(guó)外也有類似規(guī)定，如“在韓國(guó)申領(lǐng)大型客車、貨運(yùn)車輛和其他特殊車輛需要具備一年以上的駕駛經(jīng)歷”。[2]并且同中型客車增駕條件一樣：一是已取得小型汽車準(zhǔn)駕車型資格三年以上，二是“申請(qǐng)前最近連續(xù)三個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有記滿12分記錄”。這樣既實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)車輛統(tǒng)一管理，又能提高大型貨車駕駛?cè)说臏?zhǔn)入門檻，降低安全隱患。
我們一方面嚴(yán)格要求大中型客車、大型貨車準(zhǔn)駕車型駕駛資格，另一方面對(duì)于不予增駕的規(guī)定也要嚴(yán)謹(jǐn)。“發(fā)生交通事故造成人員死亡，承擔(dān)同等以上責(zé)任的；醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的；被吊銷或者撤銷機(jī)動(dòng)車駕駛證未滿十年的”。因此，不予增駕是對(duì)針對(duì)醉酒駕駛但尚未造成嚴(yán)重后果的情況；而吊銷或撤銷機(jī)動(dòng)車駕駛證情形一般是駕駛?cè)擞袊?yán)重的違反交通法規(guī)的情況，如駕駛拼裝車、報(bào)廢車上路以及飲酒后駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車等情形。上述的兩種情形同發(fā)生交通事故造成人員死亡的這一種情形相比較來(lái)說(shuō)，顯然主觀惡性較大，但后果較輕，因此，對(duì)交通事故造成人員死亡這一情形來(lái)說(shuō)，應(yīng)加大駕駛?cè)说淖⒁饬x務(wù)，承擔(dān)“次要以上責(zé)任”，這樣才能與另外兩種情況相匹配。
(二)加強(qiáng)實(shí)習(xí)期管理
目前，我國(guó)所有準(zhǔn)駕車型駕駛?cè)说膶?shí)習(xí)期均是初次申領(lǐng)駕駛證后的12個(gè)月，反觀歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)實(shí)習(xí)期駕駛?cè)瞬扇〉墓芾泶胧笾行涂蛙?、大型貨?2個(gè)月的實(shí)習(xí)期規(guī)定難以從源頭上體現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)車輛的監(jiān)管。如“法國(guó)規(guī)定實(shí)習(xí)期為3年，3年內(nèi)只要被扣3分就要參加學(xué)習(xí)，扣6分則要重新考試”。[3]因此，實(shí)習(xí)期制度應(yīng)區(qū)別對(duì)待，作為重點(diǎn)管理的大、中型客車和大型貨車(還包括牽引車、城市公交車)駕駛?cè)说膶?shí)習(xí)期可以規(guī)定為24個(gè)月，其他準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说膶?shí)習(xí)期為12個(gè)月。這樣既有助于改變新手上路成殺手的頑疾，又有助于新駕駛?cè)税踩胤{駛意識(shí)和習(xí)慣的養(yǎng)成，還能突出管理重點(diǎn)，使我國(guó)汽車社會(huì)在成熟的過(guò)程中盡可能減少一些陣痛。具體說(shuō)來(lái)，實(shí)習(xí)期12個(gè)月內(nèi)違法累計(jì)積分達(dá)到6分未超過(guò)12分，實(shí)習(xí)期下一個(gè)12個(gè)月違法累計(jì)積分額度下降至6分，該期間違法累計(jì)積分超過(guò)3分未達(dá)到6分，實(shí)習(xí)期延長(zhǎng)1年，且違法累計(jì)積分額度下降至3分；超過(guò)6分，注銷準(zhǔn)駕資格。延長(zhǎng)實(shí)習(xí)期內(nèi)，只要有違法記分情況即可注銷準(zhǔn)駕資格。
(三)完善準(zhǔn)駕車型降級(jí)及恢復(fù)管理
因?yàn)榻煌ㄊ鹿?、滿分記錄及未審驗(yàn)等情形機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藭?huì)被注銷最高準(zhǔn)駕車型駕駛資格，根據(jù)前文對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬挥柙鲴{之交通事故造成人員死亡的論述，駕駛?cè)藴?zhǔn)駕車型降級(jí)也相應(yīng)修改為“發(fā)生交通事故造成人員死亡，承擔(dān)次要以上責(zé)任”。降級(jí)時(shí)一次只注銷級(jí)別最高的準(zhǔn)駕車型中，而且是逐級(jí)降級(jí)且最低可降到小型汽車駕駛資格。
準(zhǔn)駕車型資格既可能降級(jí)也可以恢復(fù)。如前所述由于違法成本較低，不利于對(duì)其安全管理。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到如果駕駛?cè)颂幜P過(guò)輕、安全意識(shí)沒(méi)有提升、小心謹(jǐn)慎駕駛義務(wù)承擔(dān)過(guò)少，就難以達(dá)到降級(jí)管理的目的。筆者認(rèn)為應(yīng)該與增加準(zhǔn)駕車型要求的條件保持一致，可以按照公安部139號(hào)令第15條之規(guī)定。
(四)修訂有效期管理
大中型客車、大型貨車駕駛證有效期同其他準(zhǔn)駕車型駕駛證有效期應(yīng)有所區(qū)別，對(duì)重點(diǎn)車輛從嚴(yán)管理。我們可以借鑒西班牙的經(jīng)驗(yàn)，“如果持允許駕駛限重車輛本身3500kg、拖車750kg以外車輛的駕駛執(zhí)照，未滿65周歲時(shí)有效期為5年，65歲以上則有效期減為3年；持有其他類別的駕駛執(zhí)照，未滿65周歲時(shí)有效期為10年，超過(guò)此年齡有效期為5年。”[4]因此，建議大中型客車、大型貨車駕駛證有效期設(shè)定為3年和6年：持證駕駛?cè)?0歲以下時(shí)，駕駛證有效期為6年且只有這一種情況，不存在10年和長(zhǎng)期有效；持證駕駛?cè)?0歲及以上時(shí)，駕駛證有效期減少為3年。通過(guò)縮短重點(diǎn)車輛駕駛?cè)笋{駛證有效期的方式，從一定程度上減少道路安全隱患。
另外，目前大中型客車、大型貨車駕駛?cè)嗣總€(gè)記分周期都需要審驗(yàn)，但只要在一個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有記分記錄就可以免于本記分周期審驗(yàn)，筆者認(rèn)為免于審驗(yàn)對(duì)于重點(diǎn)車輛駕駛?cè)藖?lái)說(shuō)不合時(shí)宜。此外，即便駕駛?cè)诵枰獙忩?yàn)對(duì)于身體條件采取的是申報(bào)制度，檢查項(xiàng)目涉及到有關(guān)精神障礙、心血管系統(tǒng)疾病及神經(jīng)系統(tǒng)疾病主要是詢問(wèn)病史，即身體條件申報(bào)完全取決于駕駛?cè)说牡赖抡\(chéng)信。為了加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)車輛駕駛?cè)松眢w檢查，可考慮50歲以上的大中型客車、大型貨車持證人增加部分疾病或缺陷的檢查范圍及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，如高血壓、糖尿病等。
四、結(jié)語(yǔ)
總而言之，重點(diǎn)車輛駕駛?cè)瞬还苁窃跍?zhǔn)入管理、實(shí)習(xí)期管理，還是降級(jí)或恢復(fù)準(zhǔn)駕車型管理、有效期管理中，其管理尤其是電子檔案管理十分重要，直接影響其駕駛者業(yè)務(wù)的開展。這對(duì)公安機(jī)關(guān)車輛管理部門提出了更高的要求，從而達(dá)到預(yù)防交通事故、提高交通安全之目的。
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