李本祥 劉靖宇

（巢湖學院，安徽 巢湖 238000）

自2003年中共中央辦公廳頒布《關于做好2003年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》以來，促進大學生基層就業(yè)的政策已經開展了15年。迫于就業(yè)壓力和政策的號召力，大學生能夠“下得去”，但基層特別是廣大農村地區(qū)“留不下”“干不長”的問題和矛盾逐漸凸顯。當前“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”正在實施，對相關政策進行文本梳理，并從大學生農村基層就業(yè)工作的全局考慮，探尋影響大學生扎根農村基層的影響因素，是鄉(xiāng)村振興人才支撐的要求，也是當前全社會面臨的重要主題。

1 當前大學生農村基層就業(yè)基本狀況

中國的高等教育事業(yè)快速發(fā)展導致了高校畢業(yè)生人數較快增長，從1999年高等學校擴招以來，大學畢業(yè)生人數增加迅速，2015年突破700萬，2017年達到了驚人的795萬，2018年更是突破800萬，大學畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻成為不爭的事實。中國經過近40年改革開放，市場經濟獲得了充分發(fā)展，市場在資源配置中發(fā)揮了主要作用。中國經濟社會的發(fā)展也在以先富帶動后富最終實現共同富裕的理念下取得了舉世矚目的成就。中國的城市化水平也在快速推進中。相比較城市，農村地區(qū)相對落后，發(fā)展速度偏慢，農民生活水平的提高受到了影響。究其原因，農村地區(qū)的人才匱乏是一個重要因素。當前“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”正在實施，鄉(xiāng)村振興需要人才的支撐，而為我國經濟社會發(fā)展提供人才保障的高等學校卻面臨著大學畢業(yè)生就業(yè)困難的局面，遇到了結構性失業(yè)問題。早在2005年，為促進大學畢業(yè)生就業(yè)，尤其是鼓勵大學生到基層包括農村就業(yè)，國家印發(fā)了《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》。接著，中央政府有關部門開始組織實施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”“三支一扶（支教、支農、支醫(yī)和扶貧）”“大學生志愿服務西部計劃”“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”和“大學生村官”等項目。大學生農村基層就業(yè)工作一時間取得了很大成效：從1995年江蘇省率先選聘大學生到農村擔任基層干部起，到2013年底，全國在任大學生村官總數達到了13萬人以上，實現了全國每個行政村將近一個大學生村官計劃。北京市甚至實現了村村兩名大學生的村官計劃。另外，每年選聘到貧困和基層地區(qū)參加“支農、支醫(yī)、支教和扶貧”的大學生人數為2萬。這些還不包括“特崗教師計劃”以及“西部計劃”等。

可以說促進大學生基層就業(yè)的工作按照黨和政府的預定目標穩(wěn)定推進中，此項工作在國家和地方的大力推動下一度取得了巨大成績。但相對于每年畢業(yè)和不斷增長的高校學生總數，選擇農村基層就業(yè)并且把農村基層當作長久生活之地的大學生數量少之又少，很多學生仍有著農村苦、農村條件差、農民沒有出路的頑固思想，工作沒兩年甚至服務期未滿就開始離開。據統計，從1999年7月到2007年7月，四川省共有8600多名大學生先后通過下派、志愿者服務、三支一扶、大學生村官等形式到村（社區(qū)）工作，但是這一數字到了2007年7月，不足3000人，當初選派到農村的大半以上大學生離開。這種狀況從全國范圍內來說也不是四川省的獨有現象。在對江蘇五市的調查中發(fā)現，很多大學生只把農村基層就業(yè)當作跳板和就業(yè)的權宜之計，計劃在合同期滿后選擇離開農村的大學生占農村基層就業(yè)學生總數的62%，而只有13%的人明確要求續(xù)簽合同。2013年全國在任大學生村官總數就已經達到了13萬人以上，但這一數據在2016年底降為10萬以上。大學生“下得去”，但“留不住”“干不久”的現象讓制度設計部門和人員頭痛不已，也讓國家投入巨大的人力物力開展的此項惠農、惠民工程打了折扣。因而探尋大學生扎根農村的對策，關系到能否實現經濟社會發(fā)展計劃穩(wěn)步邁進，能否實現“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的順利實施，關系到全面建成小康社會的大局。

2 大學生扎根農村基層的政策影響因素

如何能夠讓大學生“下得去”，還能“留得住”“干得久”是擺在研究者與相關實踐人員面前的一道難題。而大學生農村基層就業(yè)工作從政策制定開始，政策本身的吸引力和凝聚力是首先需要重新認真考量的因素?；谡w性思維，立足于政策文本，對相關政策從中央到地方分別進行梳理，有助于找尋大學生不能扎根基層的主要原因。在此基礎上擺脫政策本身的單向思維視角的束縛，繼續(xù)從基層就業(yè)工作的整體性考慮，研究相關的創(chuàng)新和改革措施，是對大學生扎根農村基層的辦法和途徑的有效補充。

2.1 中央關于基層就業(yè)政策框架的搭建與大學生農村基層就業(yè)氛圍的形成

中央政府正式提出鼓勵高校畢業(yè)生基層就業(yè)是從2003年開始。2003年也是高校擴招后的第一批畢業(yè)生奔赴就業(yè)市場的第一年。關于到底什么是基層和基層就業(yè)，國務院辦公廳印發(fā)的《關于做好2003年普通高等院校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中明確指出：“基層就業(yè)是指到城市社區(qū)和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位，從事教育衛(wèi)生、公安、農技、扶貧和其他教育公益事業(yè)，以及到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級教育、衛(wèi)生、農技、扶貧等單位服務”。因而，大學生基層就業(yè)里的“基層”有著明確的指代性，從地域上來說涉及到的是“城市社區(qū)”“農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，從行業(yè)上來說，關系到“教育”“衛(wèi)生”“農技”“扶貧”。2005年中共中央辦公廳和國務院辦公廳的《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》中直接指出了基層就業(yè)的以下相關制度設計：高校畢業(yè)生基層見習項目、高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)或者是靈活就業(yè)、選調生項目、大學生志愿服務西部計劃、“三支一扶”計劃、高校畢業(yè)生進村進社區(qū)等。此后，中央各大部門積極響應，相關政策也陸續(xù)出臺，有：2006年2月，人力資源和社會保障部出臺的高校畢業(yè)生到農村基層從事支教、支農、支醫(yī)和扶貧工作計劃（簡稱“三支一扶”）；2006年5月，教育部出臺了農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃（簡稱“特崗教師”計劃）；2008年中組部聯合幾個部門頒布了《關于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見》；加上2003年6月8日由團中央、教育部、財政部、人社部聯合發(fā)布的《關于實施大學生志愿服務西部計劃的通知》?！拔鞑坑媱潯薄叭б环觥薄疤貚徑處煛薄暗酱迦温殹彼拇蠡鶎泳蜆I(yè)項目從內容上指明了大學生基層就業(yè)里的“基層”主要指的是“農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“邊遠山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。而在《關于做好2003年普通高等院校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中也提到了“城市社區(qū)”這個基層。實際上，關于“城市社區(qū)”由于其地理位置和就業(yè)環(huán)境的相對優(yōu)越，競爭較為激烈，其提供的公共服務招聘逐漸納入了城市的編制考試中，已經不同于“農村基層”。至此，國家鼓勵大學生基層就業(yè)的四大項目完全出臺，而且指向性十分明確即引導高校畢業(yè)生農村基層就業(yè)，尤其是條件相對艱苦的農村地區(qū)如西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)。四大計劃和項目在日后也逐步做到了對基層就業(yè)大學生工資待遇、晉升路徑、福利保障等方面的逐步細致和完善。為了確保政策的落地，2009年，中組部等五大部門在就業(yè)工作部際聯席會框架下建立了引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)相互協調機制，并出臺了《關于統籌實施引導高校畢業(yè)生到農村基層服務項目工作的通知》，從制度層次保障農村基層就業(yè)大學生的相關待遇和權益。同年，《關于做好2009年高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃實施工作的通知》進一步明確和細化了計劃的組織招募、崗前培訓與在崗人員的相關管理、培訓以及其他一些優(yōu)惠政策。《高等學校畢業(yè)生學費和國家助學貸款代償暫行辦法》對于學費補償代償與貸款補償對象、范圍、條件、代償標準甚至是違約金都做了明確規(guī)定?？梢哉f，大學生農村基層就業(yè)受到了國家前所未有的重視。隨著國家政策的出臺以及政策的逐步細化和調整，使得大學生農村基層就業(yè)項目在高校畢業(yè)生中享有較高聲譽，贏得了很多畢業(yè)生的青睞，而被“西部計劃”選拔上的同學更有種無上的自豪與光榮。一時間，大學生農村基層就業(yè)成為一種時尚，全社會形成了一種強烈支持的輿論氛圍。

2.2 地方大學生農村基層就業(yè)具體工作在“曲折”中前進

中央在頒布了大學生基層就業(yè)的各項政策之后，各地相應頒布了地方政策與項目。有些省份頒布的政策甚至具有一定的地方特色，提高了政策的適應性，增加了吸引力，促進了政策落地的可能性。但是，就全國而言，各地的政策制定以及實施存在著不均衡，不能使政策的創(chuàng)造性和凝聚力得到最大程度的發(fā)揮。

2.2.1 各省對待大學生農村基層就業(yè)的態(tài)度不一

基層就業(yè)的難點在農村。隨著“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實施，對于農村地區(qū)緊缺人才的需求比以往任何時候都要緊迫。由鼓勵農村基層就業(yè)到鼓勵扎根農村基層是當前國家經濟社會發(fā)展的迫切需要。而有一段時間，各地在對于大學生農村基層就業(yè)問題上的認識不一。這從地方政策出臺時間和基層就業(yè)政策的優(yōu)惠幅度不同可以看出。據馬莉萍、劉彥林兩位學者在《高校畢業(yè)生基層就業(yè)：從中央政策到地方政策》中提到：“中央《基層就業(yè)意見》于2005年6月頒布，在當年就頒布《基層就業(yè)實施意見》的地區(qū)有寧夏、山西、四川、北京、內蒙古和貴州，第二年頒布《基層就業(yè)實施意見》的地區(qū)有廣西、安徽、遼寧、湖南、湖北、云南、重慶、黑龍江、廣東和山東，青海在2008年出臺相應政策，其余省份則無法找到公開頒布的相關政策?！贝送?，大學生基層就業(yè)優(yōu)惠幅度也明顯存在著以下不同。如公務員考試享受加分優(yōu)惠方面，山東、山西、寧夏、青海、重慶規(guī)定了加分額度，山東省規(guī)定可以加4分，山西、寧夏、青海、重慶規(guī)定可以加5分。在享受考研加分方面，規(guī)定有所不同，廣東、廣西、山東、山西、貴州、湖南、安徽、重慶和北京等省份和地區(qū)對于服務期滿考研的大學生給予初試筆試成績加10分的優(yōu)惠。青海規(guī)定報考省屬高校有加5分的優(yōu)惠，黑龍江規(guī)定報考省屬高?？梢约?0分。遼寧、湖北兩省對于考研與考公務員均不加分。

2.2.2 各省和地區(qū)政策具體規(guī)定特色不足、細化不夠

因為實際參加基層就業(yè)崗位的畢業(yè)生有著多種需求：有的服務期滿后想繼續(xù)深造而參加考研，有的想進入縣級以上公務員隊伍，有的畢業(yè)生對家鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充滿感情，想長久留在崗位上但要獲得編制內的認同（如特崗的學生想獲得編制），有的希望以后創(chuàng)業(yè)能夠享受到相關優(yōu)惠，有的希望改善和提高基層服務人員的津貼補助，有的希望戶口能夠“來去自由”，還有的畢業(yè)生希望以后的考試可以享受年齡上的適當放寬等等。目前，隨著基層就業(yè)工作的廣泛開展，各地關于考研、考公務員的加分享受政策優(yōu)惠相對明確，而對編制內的保障、創(chuàng)業(yè)上的政策支持以及更靈活的享受年齡優(yōu)惠等方面有的省份雖有涉及，但總體來說特色不足、細化不夠。比如在考研、公務員考試加分優(yōu)惠方面，有的省份明確規(guī)定了享受加分的額度，而有些省份如湖北提出了適當優(yōu)惠，湖南、內蒙古、安徽等省只規(guī)定同等條件下優(yōu)先錄取等。在享受落戶自由的優(yōu)惠政策方面，黑龍江規(guī)定基層服務滿3年的可以享受流動到其他省份落戶自由的政策，安徽、湖南、廣東、云南沒有明確提出享受戶籍來去自由的優(yōu)惠政策必須服務滿多少年的要求。其中關于加分優(yōu)惠方面也有規(guī)定較為細致的，如云南省規(guī)定根據服務年限享受考研加分不同優(yōu)惠，基層服務一年加5分，服務兩年加8分，服務期達三年加10分。由于各省份對于大學生農村基層就業(yè)享受的政策優(yōu)惠存在著不均衡、規(guī)定不細致、不合理情況，特別是對于大學生扎根農村基層沒有從政策上做出長遠設定與安排，使得大學生農村基層就業(yè)政策在具體實施過程中的效果打了折扣，部分地區(qū)的大學畢業(yè)生未滿服務期就因為各種原因離開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。出現了有些地方的大學生“下得去”，但是“留不下”“干不久”的現象。

3 大學生扎根農村基層的其他影響因素思考

大學生扎根農村基層就業(yè)工作是一項系統工程，從整體性思維考慮，影響大學生扎根農村基層的因素除了政策之外，其實從畢業(yè)生的畢業(yè)高校開始到畢業(yè)生的意識、家長的態(tài)度以及接受就業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村的服務方式等等都密切相關。因而，探尋大學生扎根農村基層的對策，要從體制內外和大學生心理、社會層面等多方面尋找原因。以協同政策的調整和完善，給大學生扎根農村基層創(chuàng)造更充分的條件。其中不得不提及的是高校專業(yè)教學改革與農村地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展。

3.1 高校培養(yǎng)機制的欠缺影響大學生扎根農村的能力

當前，各高校特別是地方應用型本科院校正在推進專業(yè)和教學改革，但由于過去多年以來“關起門來辦教學”的思維影響，高校專業(yè)設置雷同，缺乏自身特色，與地方經濟發(fā)展關聯性低，能夠做到結合并真正促進地方經濟社會發(fā)展的專業(yè)很少。究其原因主要是社會上一直呼吁的高等院校的專業(yè)和課程設置必須圍繞地方經濟發(fā)展和社會發(fā)展的需要并未引起足夠重視。因而，當一部分大學畢業(yè)生懷著滿腔熱情奔赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村后，發(fā)現自己所學的專業(yè)毫無用武之地，比如學物理和數學專業(yè)的大學生除“特崗計劃”之外很難找到合適自己的崗位，而農村需要的人才，如法律專業(yè)由于農村地區(qū)不夠重視，遭到漠視，顯得“曲高和寡”。當前，高校的專業(yè)和教學改革必須進一步深入、綜合、統籌進行。高校應該在充分調研的基礎上，針對廣大農村地區(qū)緊缺的專業(yè)開展應用型教學，讓有意奔赴農村基層的大學生掌握實際的本領，有能力為當地經濟的發(fā)展做出自己的貢獻。

高校的專業(yè)改革是一方面，此外還需要圍繞意向農村就業(yè)的大學生做一些針對性的教學和培養(yǎng)方面的創(chuàng)新，如在對鄉(xiāng)村調研的基礎上，聯合鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府和用人單位做專門的聯合培養(yǎng)；利用暑期社會實踐，讓低年級學生充分體驗鄉(xiāng)村的工作方式，領會鄉(xiāng)村服務的樂趣，準確把握自己的定位；對于高年級同學，提高社會實踐或者就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的針對性教育，可以讓學生直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者農村相關崗位進行專業(yè)實踐，盡早找到不足，彌補鄉(xiāng)村工作的“短板”。高校特別是一些地方應用型本科院校培養(yǎng)機制的改革與創(chuàng)新可以大大減少服務鄉(xiāng)村大學生的認知迷茫，提高鄉(xiāng)村服務的能力，增加扎根農村的信心。

3.2 農村地區(qū)文化發(fā)展的不足影響大學生精神世界的歸宿

筆者與一個“三支一扶”計劃服務期未滿就打算離開的男生進行了深入溝通和交流，得知：這名男生迫切想要回到城市，他說即使在一些小城市沒有了相應的物質上的獎勵和待遇，但是其精神領域還是比較富足的。他最忍受不了的是精神上的空虛。另外他還是單身，父母要求其兩年內無論如何要找到婚姻歸宿?？涩F實情況恰恰是：很多畢業(yè)生來到了偏遠的農村地區(qū)，遠離了城市的繁華和喧囂以后，得不到任何精神享受的農村生活讓他們無法堅持下去，從而萌生返城的想法。社會主義中國經過幾十年的發(fā)展，農村的面貌已經發(fā)生了翻天覆地的變化，然而比起城市的繁榮，農村的相對蕭條和過分寧靜，讓習慣了大城市喧囂的年輕人在短時間內很難適應，雖然國家對于農村基層就業(yè)的大學生們許諾了物質上和發(fā)展空間上的回報，但是精神領域的孤獨和寂寞卻難以排遣。為此，筆者做了一項粗淺調查顯示：農村基層就業(yè)的大學生們對于自己的交友和婚姻大事極其煩惱，比例達到了50%以上。農村地區(qū)貧窮落后，交際范圍狹窄，文化生活極其匱乏，這些讓一部分大學生在服務期未滿的情況下就匆匆選擇了離開。筆者通過進一步座談和問卷調查了解到：作為對文化生活有著較高需求的當代大學生，對農村物質方面的基礎設施要求并不高。在他們的觀念中，農村本就是條件很艱苦的地方，現在農村很多地方硬件設施的提高甚至已經讓他們受寵若驚了，但是即使這樣，他們仍然對于精神方面的文化有著較為獨特的需求，特別是網絡、交友以及城市人的生活方式，但這些在農村基本上不可能實現。因而各地負責大學生農村基層就業(yè)工作的部門不得不思考一個問題：農村緊缺人才扎根基層僅依賴提高工資待遇和政策優(yōu)惠可能不會那么奏效，也可能不會長久。我們是否應該另辟蹊徑？比如更為關心大學生的精神需求，大力推進廣大農村地區(qū)社會主義高雅文化建設，營造現代人際交往環(huán)境和氛圍，改善基層地區(qū)的文化休閑設備等等，讓大學畢業(yè)生在工作之余有著對當代流行文化和精神方面的消費和放松，是當前國家和基層地區(qū)應該考慮的問題。做到“花小錢辦大事”，就能讓大學生扎扎實實干工作，心甘情愿留下去。

4 結論

對于大學生農村基層就業(yè)工作的影響因素僅僅在政策的基礎上加上以上幾種分析可能還遠遠不夠，尚需要對涉及此項工作的學生本人、家庭、國家政策導向、地方具體政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體狀況等所有環(huán)節(jié)進行全方位摸排分析，從而有利于完整梳理出相關原因，找尋到科學辦法與途徑。基于“上下一盤棋”的整體性視角，在完善政策的基礎上，注重農村基層就業(yè)環(huán)境的持續(xù)改善，增加農村的經濟文化投入，應該引起黨和政府以及相關研究人員的足夠重視，從而促進基層就業(yè)大學生轉變思想：實現從“被迫選擇農村就業(yè)”到“自愿扎根基層”的轉變，為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實施提供穩(wěn)定的人才支撐。

[1]國務院辦公廳.關于做好2003年普通高等院校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知[Z].國辦發(fā)[2003]49號，2003-05-29.

[2]馬莉萍，劉彥林.高校畢業(yè)生基層就業(yè)：從中央政策到地方政策[J].北京大學教育評論，2005，（2）：31-46+188.

[3]鄒小榮.大學生基層就業(yè)的困境與出路[J].孝感學院學報，2011，（6）：76-78.

[4]陳望梅.農村基層視閾下農村籍大學生的就業(yè)之路[J].中南林業(yè)科技大學學報（社會科學版），2012，（3）：113-115.

[5]鄒云龍，曹揚.關于大學生就業(yè)“基層”路徑的探討[J].東北師大學報（哲學社會科學版），2009，（1）：81-84.

[6]房三虎，黃文永，趙鳳.農科專業(yè)大學生基層就業(yè)：制度化與長效化[J].高等農業(yè)教育，2014，（3）：98-100.